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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、庫(kù)區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門、單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕41號(hào)）和省、市關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的決策部署，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、全縣學(xué)前教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以普及學(xué)前三年教育為目標(biāo)，以滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求為宗旨，將學(xué)前教育納入政府公共服務(wù)體系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育，為適齡兒童提供公平的學(xué)前教育機(jī)會(huì)，保障幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

2．任務(wù)目標(biāo)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加快普及學(xué)前三年教育，到年，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)95％，0至3歲嬰幼兒教育得到重視和加強(qiáng)；進(jìn)一步擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源，提高公辦園比重，到年，全縣公辦幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別占幼兒園總數(shù)、在園幼兒總數(shù)的80％以上；加快幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善辦園條件，到年，鎮(zhèn)（街、區(qū)）中心幼兒園全部通過(guò)省級(jí)認(rèn)定，到年，全縣幼兒園全部達(dá)到省定基本辦園標(biāo)準(zhǔn)。

二、理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制

3．建立以縣為主、縣鎮(zhèn)兩級(jí)共管的學(xué)前教育管理體制。縣政府負(fù)責(zé)研究制定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和資金補(bǔ)助、規(guī)費(fèi)減免、優(yōu)先安排建園用地等扶持政策；負(fù)責(zé)縣級(jí)實(shí)驗(yàn)幼兒園建設(shè)、公辦教師配備與工資保障、公用經(jīng)費(fèi)籌措等；負(fù)責(zé)各類幼兒園的審批注冊(cè)、常規(guī)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)監(jiān)督。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會(huì)）要切實(shí)承擔(dān)起本轄區(qū)學(xué)前教育發(fā)展和管理責(zé)任，負(fù)責(zé)籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件，建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)中心幼兒園、社區(qū)幼兒園，扶持村集體辦園。

4．建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦園體制。把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建以縣實(shí)驗(yàn)幼兒園為示范，以鎮(zhèn)（街、區(qū)）中心幼兒園為骨干，公辦和集體辦幼兒園為主體，多種辦園形式并存的學(xué)前教育發(fā)展格局。根據(jù)適齡兒童入園需求和學(xué)前教育資源配置情況，通過(guò)新建幼兒園、利用富余公共資源改擴(kuò)建幼兒園、接收城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園、資助利用國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)舉辦的具有公辦性質(zhì)的幼兒園等措施，努力擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。新增幼兒園以公辦為主。縣實(shí)驗(yàn)幼兒園、鎮(zhèn)（街、區(qū)）中心幼兒園實(shí)行政府辦園，成為由政府籌資舉辦、教育部門主管、編制部門核定的公益性獨(dú)立法人事業(yè)單位。鼓勵(lì)村（社區(qū)）采取多種形式舉辦公辦性質(zhì)的幼兒園；鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街、區(qū)）中心幼兒園在行政村設(shè)立分園，實(shí)行人員、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)統(tǒng)一管理；鼓勵(lì)有條件的中小學(xué)按照“園舍獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、人員獨(dú)立、教學(xué)獨(dú)立”的原則附設(shè)公辦性質(zhì)的幼兒園。對(duì)現(xiàn)有公辦幼兒園，未經(jīng)縣教育行政部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、出租、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押和改變幼兒園用途。政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師和園長(zhǎng)、優(yōu)先土地出讓、按規(guī)定減免建設(shè)規(guī)費(fèi)等方式，積極扶持民辦幼兒園提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的民辦幼兒園，參照中小學(xué)校建設(shè)的有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)法規(guī)給予優(yōu)惠和支持。

三、加快推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

5．科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)幼兒園布局。將城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到有序推進(jìn)、分步實(shí)施。在城區(qū)，重點(diǎn)抓好居民居住小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)，按照省教育廳《關(guān)于印發(fā)省城市幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（教基字〔〕10號(hào)）提出的要求，原則上每5000人口的住宅小區(qū)應(yīng)配建1所規(guī)模為6－8個(gè)班的幼兒園；每10000人口的住宅小區(qū)應(yīng)配建1所規(guī)模為12－15個(gè)班的幼兒園。在編制、審批居住小區(qū)建設(shè)規(guī)劃或舊城改造方案時(shí)，各有關(guān)部門必須按照幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，預(yù)留充足的幼兒園建設(shè)用地，抓好幼兒園的配套規(guī)劃與建設(shè)工作，做到小區(qū)與幼兒園同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。幼兒園建成后，無(wú)償交給當(dāng)?shù)亟逃块T作為公辦學(xué)前教育資源管理使用。現(xiàn)有居民區(qū)尚未配套幼兒園的，由規(guī)劃和國(guó)土資源部門按照幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排幼兒園專項(xiàng)用地，落實(shí)好新建、補(bǔ)建措施。在農(nóng)村，原則上服務(wù)人口3000人以上、服務(wù)半徑1．5公里以內(nèi)設(shè)1所幼兒園，所有新規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)都要配套建設(shè)幼兒園。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）都要按照這一標(biāo)準(zhǔn)要求，于底前，編制完成年幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

6．嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幼兒園。所有新建幼兒園，都要按照《省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，新建園舍原則上都要建成樓房。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園要進(jìn)行改造，特別是不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的幼兒園，要限期進(jìn)行改造，使其盡快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和保育教育工作要求，配足配齊幼兒園保教設(shè)施，盡快使所有幼兒園都達(dá)到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)。

7．加快標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)和認(rèn)定。每個(gè)鎮(zhèn)（街、區(qū)）都要按照省級(jí)示范園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1處標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園，確保年內(nèi)建成投入使用，年之前全部通過(guò)省級(jí)認(rèn)定。目前已開工或已規(guī)劃的城鎮(zhèn)居住小區(qū)、農(nóng)村社區(qū)都要按規(guī)定配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，確保年之前建成投入使用。中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍資源，原則上通過(guò)改造、擴(kuò)建，建成標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，到年基本完成小學(xué)改辦幼兒園任務(wù)。到年，全縣所有幼兒園全部達(dá)到省定基本辦園標(biāo)準(zhǔn)。

四、建立健全學(xué)前教育投入和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

8．以政府投入為主發(fā)展學(xué)前教育。各級(jí)政府加大對(duì)學(xué)前教育的投入，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并做到逐年增長(zhǎng)。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，確保教育費(fèi)附加、土地出讓金等安排一定比例用于學(xué)前教育，確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中所占比例在未來(lái)3年有明顯提高。盡快研究制定幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，用于改善幼兒園辦園條件和搞好幼兒教師、園長(zhǎng)培訓(xùn)等。將學(xué)前幼兒資助納入政府教育資助體系，建立經(jīng)濟(jì)困難家庭幼兒入園資助制度。

9．積極吸納社會(huì)資金發(fā)展學(xué)前教育。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助園和出資辦園。納稅人通過(guò)非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)前教育的資助與捐贈(zèng)，按規(guī)定享受免稅等優(yōu)惠政策。

10．加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，公辦和集體辦幼兒園按類別執(zhí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由舉辦者根據(jù)辦園成本自行確定，經(jīng)教育部門審核后報(bào)物價(jià)部門備案。各級(jí)各類幼兒園要嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得向入園的幼兒家長(zhǎng)收取贊助費(fèi)、建園費(fèi)、入園押金、被褥押金等費(fèi)用，更不得利用幼兒正常在園時(shí)間以舉辦興趣班、特長(zhǎng)班、實(shí)驗(yàn)班等“特色教育”為由，另外收取其他費(fèi)用。幼兒園收費(fèi)要專款專用，全部用于辦園所需，任何部門、單位不得統(tǒng)籌、截留、擠占和挪用。幼兒園的公用事業(yè)費(fèi)（水、電、供熱、房租等費(fèi)用）按中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)收繳。

五、大力加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

11．配足配齊幼兒園教職工。各級(jí)各類幼兒園都要按照省定教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，配足配齊幼兒園教職工。采取公開考錄、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等措施，逐步增加幼兒園公辦教師比例。新教師招考錄用實(shí)行幼兒教師計(jì)劃單列，每年幼兒教師招考比例原則上不低于招考教師總數(shù)的20％。結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整，將學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)、符合條件的公辦中小學(xué)教師，逐步調(diào)整到幼兒園工作，到年全部調(diào)整到位。鎮(zhèn)（街、區(qū)）中心幼兒園、公辦和集體辦幼兒園的園長(zhǎng)由教育行政主管部門統(tǒng)一選派公辦教師擔(dān)任，到年實(shí)現(xiàn)公辦園長(zhǎng)“全覆蓋”。

12．加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)。把幼兒教師納入中小學(xué)教師培訓(xùn)、管理體系，建立完善幼兒教師、園長(zhǎng)繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)制度。年前完成對(duì)所有幼兒園園長(zhǎng)和教師的全員培訓(xùn)。加強(qiáng)名園長(zhǎng)、名教師的培養(yǎng)，發(fā)揮其骨干、引領(lǐng)作用。嚴(yán)格執(zhí)行教師資格制度，幼兒園園長(zhǎng)、教師、保育員等人員均應(yīng)取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。對(duì)已經(jīng)在崗尚不具備相應(yīng)資格的人員，要限期取得任職資格。到年，實(shí)現(xiàn)所有幼兒園長(zhǎng)、教師持證上崗。

13．落實(shí)幼兒教師地位和待遇。按照學(xué)前教育機(jī)構(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)，將公辦幼兒教師納入編制管理。建立幼兒教師權(quán)益保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，公辦幼兒教師納入中小學(xué)教師工資保障體系；非公辦幼兒教師工資不得低于人力資源和社會(huì)保障部門公布的城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并不斷增長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)與公辦幼兒教師同工同酬。研究制定非公辦幼兒教師聘任管理辦法，幼兒園聘用教職工必須依法全部簽訂聘用合同，并依法為非公辦幼兒教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。落實(shí)幼兒園教師職務(wù)崗位設(shè)置和評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)職稱與工資相掛鉤。完善幼兒教師人才市場(chǎng)，建立合理流動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)定幼兒教育師資隊(duì)伍。

六、強(qiáng)化學(xué)前教育規(guī)范管理

14．嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園審批及年檢制度，對(duì)幼兒園進(jìn)行分類管理、分類指導(dǎo)。縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)各類幼兒園的審批注冊(cè)工作；民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)必須取得社會(huì)力量辦學(xué)資格證后方可申請(qǐng)辦園資格。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，完善幼兒園年檢制度，將師資配備、持證上崗、學(xué)歷達(dá)標(biāo)、繼續(xù)教育、工資待遇、安全衛(wèi)生等內(nèi)容一并納入幼兒園年檢范圍。不具備辦園條件、未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)的，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。建立以各級(jí)政府牽頭組織，綜治、教育、公安、住建、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)未經(jīng)審批和達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園予以取締。

15．強(qiáng)化安全監(jiān)管。高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、住建、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門要按照職能分工，搞好協(xié)調(diào)配合，依托鎮(zhèn)（街、區(qū)）、社區(qū)組織建立無(wú)縫隙、全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）政府（辦事處、管委會(huì)）承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)幼兒園治安、安全的主要責(zé)任，負(fù)責(zé)及時(shí)整頓或關(guān)停非法舉辦及達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。各級(jí)各類幼兒園要把保護(hù)幼兒生命安全和健康成長(zhǎng)放在工作首位，按照有關(guān)安全管理規(guī)定，配足配齊安全保衛(wèi)人員及設(shè)施，建立健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，嚴(yán)防兒童傷害事件和安全事故的發(fā)生。

16．強(qiáng)化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管。建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教質(zhì)量的管理和監(jiān)督，全面提高保教質(zhì)量。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，深化園本教研。完善家園共育工作機(jī)制，深入推進(jìn)學(xué)前教育階段“親子共成長(zhǎng)”工程的實(shí)施。建立幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)，加強(qiáng)幼兒園與社區(qū)、家庭的溝通與交流。推行幼兒園園務(wù)公開制度，加大幼兒園辦園行為督查力度。

七、建立完善學(xué)前教育工作推進(jìn)機(jī)制

17．強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)政府把發(fā)展學(xué)前教育作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)體系建設(shè)以及城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供基本公共教育服務(wù)等職責(zé)。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要結(jié)合全縣學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢(shì)，科學(xué)測(cè)算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，健全工作機(jī)制，把學(xué)前教育發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。

18．明確部門職責(zé)。建立政府牽頭、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育工作機(jī)制，定期研究解決學(xué)前教育發(fā)展中的重大問(wèn)題。教育部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃，完善學(xué)前教育發(fā)展的有關(guān)政策，加強(qiáng)學(xué)前教育的科學(xué)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)幼兒園審批注冊(cè)和日常監(jiān)管工作。發(fā)改部門要把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要制定支持學(xué)前教育發(fā)展的政策，完善投入機(jī)制，加大財(cái)政支持力度。機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)盡快核定公辦幼兒園教師編制。人社部門要加大公辦幼兒教師補(bǔ)充力度，依法落實(shí)非公辦幼兒教師的工資待遇、社會(huì)保障和專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘等政策。物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的管理。規(guī)劃、國(guó)土資源、住建等部門要落實(shí)城市居住小區(qū)和農(nóng)村社區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、用地和建設(shè)。公安、綜治、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全、衛(wèi)生及周邊環(huán)境的綜合治理等方面的監(jiān)督和指導(dǎo)，為學(xué)前教育發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

19．建立學(xué)前教育發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將學(xué)前教育納入對(duì)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）的工作目標(biāo)考核和教育督導(dǎo)評(píng)估。教育督導(dǎo)部門要定期對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)籌措、幼兒教師工資待遇與社會(huì)保障、幼兒園保教質(zhì)量與管理水平等進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果納入考核內(nèi)容，并向社會(huì)公示。加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育先進(jìn)典型的宣傳和推廣，對(duì)為推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

縣直有關(guān)部門要根據(jù)本《意見(jiàn)》精神，抓緊研究制定相關(guān)政策措施，確保我縣學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。