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為切實落實通司發[2012]6號（縣司法局關于進一步加強基層司法所管理的意見）文件要求，扎實有效開展基層司法行政工作，就加強片區中心司法所的管理和考核制定如下實施意見，請認真組織學習，切實抓好落實。

一、落實工作責任制

1、工作定位。在基層設49個司法所的基礎上，把原區委（區公所）所在的中心鎮司法所建設成片區中心司法所，負責所在鎮的司法行政工作和管理該片區其他司法所工作，是縣級司法局承擔的各項職能向基層的延伸和拓展。片區中心司法所實行所長（或負責人）負責制，由所長（或負責人）負責全面工作。

2、人員配備。片區中心司法所根據工作實際，配備2-4人，各所根據工作需要，合理設置內部職位，實行定崗定位，并確定所聯系片區其他司法所的具體工作人員。

二、明確職能職責

片區中心司法所圍繞轄區各鄉（鎮）黨委、政府的中心工作和階段性工作重點，履行法律保障、法律服務、法制教育等職能，具體負責：

1、排查調處婚姻、家庭、鄰里等各類民間矛盾糾紛，防止激化為刑事治安案件，指導轄區各調委會工作，培訓調解人員，提高其素質；

2、負責指導轄區各鄉（鎮）每月開展好矛盾糾紛的排查化解，并按時上報矛盾糾紛排查報表、人民調解典型案例（每月不少于3篇）、人民調解工作動態一句話新聞（每月每個鄉鎮不少于2則）和人民調解的其他相關表冊，指導各鄉（鎮）完成每月人民調解案件網上錄入和每月3日前完成上月的司法行政網上管理平臺的錄入工作，每個中心司法所都要推行“點調制”和“1＋X”院戶五聯預防機制，并有現場看點。

3、深入持久開展普法宣傳，推進鄉鎮、村、社區依法治理；

4、會同有關部門落實刑釋解教人員的安置幫教；

5、擔任轄區各鄉（鎮）政府法律顧問，為政府決策提供法律咨詢和建議；

6、開展社區矯正工作；

7、積極參與社會治安綜合治理；

8、指導和管理基層法律服務所；

9、參與法律援助工作，負責指導轄區各鄉（鎮）每月按時完成法律援助的網上錄入工作；

10、聯絡公證服務事項；

11、完成縣局和轄區鄉（鎮）黨委、政府交辦的其他任務。

三、完善工作制度

加強片區中心司法所制度建設，保障司法所日常工作正常、有序、高效運轉。片區中心司法所應當建立健全以下制度：

1、崗位責任制度。按照崗位目標責任書的要求，做到人員分工明確，工作責任落實，工作考核嚴格；

2、學習例會制度。每周應組織半天時間學習政治理論和法規政策及業務知識，定期召開業務會議，研究工作，交流經驗，布置工作任務，檢查工作落實；

3、請示匯報制度。定期（每月、季度）召開一次所長例會，總結匯報工作，所長對工作中發生的重大、特殊情況須及時向縣局領導和所在地黨委、政府報告，所內重要工作部署須提前匯報，對隨時出現的重要情況要及時匯報，請示報告應逐級進行，必要時可以越級進行，對重大情況隱瞞不報、遲報、漏報的，要進行通報批評，造成后果的，要依法依紀嚴肅查處；

4、請銷假制度。嚴格考勤制度，司法所工作人員須按時上下班，不得遲到或早退，做到有事請假，及時銷假。請假者必須經批準后，交待好工作方可離開工作崗位，請假制度嚴格按照縣局規定執行；

5、業務登記制度。須建立司法所信函管理使用制度和內務管理“七簿二冊”（即：來信來訪登記簿、學習會議登記簿、法制宣傳登記簿、人民調解收結案登記薄、矛盾糾紛排查登記薄、典型案例登記薄、法律援助登記薄、人民調解員花名冊、社區矯正對象花名冊）；

6、人民調解工作制度。制訂排查調處工作計劃，要有情況分析、有措施對策、有完成時限、有工作分工等。對民間糾紛和不穩定因素，每半月排查分析一次，每季度集中排查一次，實行月報表制度，對重大糾紛和不穩定因素及時進行調處并上報情況；

7、安置幫教工作制度。及時做好刑釋解教人員登記工作，建立幫教組織，制定安置措施，切實履行幫教責任；

8、法律宣傳工作制度。組織轄區各鄉（鎮）制定法制宣傳教育和依法治理工作年度工作計劃，按縣局統一要求，組織開展普法教育，積極參與依法治理工作，搞好“六五”普法的宣傳啟動工作；

9、法律服務工作制度。指導基層法律服務工作，為群眾提供優質法律服務，與有關部門協調做好法律援助工作，建立援助檔案，做好回訪工作；

10、信訪工作制度。公開投訴電話和投訴信箱，接受群眾的來信、來訪、查詢、投訴，聽取群眾的意見建議，積極向有關部門反映和匯報情況，做好轄區信訪維穩工作；

11、廉政建設制度。實行政務公開，接受群眾監督，規范財務管理；

12、檔案管理制度。嚴格執行檔案管理的有關規定，符合檔案安全保管標準，對以前的業務文檔，未裝訂的，應按年份分類裝訂，今年的各類業務文檔分別立卷，案件結案后，應及時裝訂、按檔案管理要求分類歸檔。

四、加強工作反饋

1、司法所要按照縣局的安排，積極履行職能，做到年初有計劃，每月有反饋，半年有小結，年終有總結，并書面報局長、分管局長和業務股室，自覺接受基層股的指導，開拓創新，主動開展正常業務工作，及時處置出現的有關問題。

2、及時上報各類信息和典型經驗材料，每所每月至少上報信息2條、人民調解典型案例2篇，每人每年完成調研文章1篇和典型經驗交流材料1篇。

3、城鄉環境整治實行轄區負責制，要積極主動參加城鄉環境綜合整治，做到衛生面貌好，辦公秩序井然。

五、強化財務管理

1、對片區中心司法所實行基本業務經費與工作業績考核經費制度。對片區中心司法所的水費、電費、交通費、網絡費、辦公費用等基本辦公經費根據各所實際情況進行預算（見附件1），確保各司法所的正常運轉。對業務工作完成情況每月由相關股室進行考核（考核辦法見附件2），值班領導和當月值班股室匯總予以通報，年終根據考核的綜合得分劃撥工作業績考核經費。

2、對參與迎檢的司法所實行追加預算制度。即：對片區中心司法所籌備迎檢的經費給予充分保障，并把迎檢工作效果納入業績考核。對迎檢業績明顯的，適當加分獎勵；對迎檢接待的實際開支，由縣局每次直接結算。

3、要建立健全財務管理制度。嚴格遵守財經紀律，完善手續，實行賬款分離，做到帳款相符，嚴禁白條入賬，虛列支出、弄虛作假等。

4、要節約經費開支。各項費用支出應厲行節儉，不得超過年內縣局的支出預算。

六、落實隊伍建設

加強司法所干部隊伍建設，努力造就一支能適應新形勢要求的，政治堅定、業務精通、作風優良、勤政為民的基層司法行政隊伍，是今后一個時期的首要任務。

（一）政治素質要求：1、堅持黨的基本路線，做合格的司法行政人：2、自覺遵守和嚴格執行國家法律、法規，堅持依法辦事，嚴格遵守職業操守：3、堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立求真務實、廉潔奉公的工作作風，密切聯系群眾，虛心聽取群眾意見，自覺接受群眾監督：4、有良好的道德修養和思想素質，堅持原則，剛正不阿，敢于同違法亂紀行為作斗爭；5、愛崗敬業，與時俱進，開拓創新，甘于奉獻，努力為維護基層社會穩定和經濟發展服務；6、認真貫徹基層黨委、政府及縣司法局關于黨風廉政建設的決策和部署，落實黨風廉政建設責任制，大力發展廉政教育，做到政務公開、為政清廉、為警清廉、服務清廉，無干警職工違法違紀現象發生。

（二）文化素質要求：1、掌握一定的馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的基本理論，了解我國在社會主義初級階段的路線、方針、政策；2、應當具有法律本科以上學歷，未取得相應學歷的人員在任職期內完成法律專業的學習；3、掌握憲法、刑法、民法、土地管理法、合同法、婚姻法、繼承法、人民調解等法律法規及司法所工作、基層法律服務工作等與基層司法行政工作密切相關的法律法規；6、熟悉法制宣傳、人民調解、公證、律師業務知識及履行司法行政業務的其他業務知識；7、鼓勵司法助理員參加國家司法考試，對通過國家司法考試，并取得《法律職業資格證書》的司法助理員，縣局給予適當獎勵。

（三）業務能力要求：1、分析解決問題能力。能夠正確理解黨和國家的方針、政策和法律法規，及時掌握本地及時掌握本地基層司法行政工作的主要問題和各種民間糾紛產生的原因、特點和規律，提出正確解決的辦法；2、組織協調能力。組織領導好鄉鎮（街道）法律服務機構，經常深入基層，與群眾保持密切聯系，善于協調各方面關系，積極開展各項業務工作；3、文字寫作能力。具有正確擬制機關常用公文、調解協議書和常用法律文書的能力，能較好地撰寫典型材料、工作總結和調查報告；4、口頭表達能力。語言表達能力強，能在各種必要的場合宣講常用法律知識；5、開展業務能力。具備運用法律知識為群眾、企事業單位和基層政府提供法律服務的能力。

（四）職業操守要求：1、不得處罰和變相處罰當事人；2、不得濫用職權打擊報復；3、不得吃請受禮，徇私枉法；4、不得限制當事人的訴訟權利；5、不得泄露國家機密和當事人隱私。

七、加強考核監督

對業務創新工作實行獎勵制度。對單項業務工作有創新，被市以上推廣的，給予適當獎勵。

片區中心司法所及工作人員的考核統一納入縣局的考核范圍，由縣司法局負責考核。每年年底，縣局將組成考核組實地對年度目標任務完成情況和主要負責人工作情況、落實“規定”情況及黨風廉政建設執行情況進行年度考核，其考核成果作為當年表彰獎勵和人事選拔任用的基本依據。