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一、工作要求

（一）推動我市精神衛生工作法制化進程。積極開展我市精神衛生工作立法調研，起草形成《*市精神衛生條例（草案）》，報請市人大常委會審議。

（二）建立精神衛生工作長效投入機制。市、區（市）縣兩級財政要加大對精神衛生工作經費的投入。

1．改、擴建現有的精神衛生專業機構，不斷改善房屋、設施、設備等硬件條件，3年內全市精神科床位總數達到5400張，達到國家“中等配置”要求；

2．保證精神衛生防治專項工作經費滿足市、區（市）縣常規精神衛生防治管理、人才培養、應急處置、疾病監測和流行病學調查、技術指導和督導評價工作的需要；

3．在社區（鄉鎮）公共衛生經費中，按每人每年1元標準列支，用于社區衛生服務機構（鄉鎮衛生院）開展社區精神疾病防治管理。

（三）完善精神疾病醫療保障體系。將精神疾病患者納入基本醫療保險保障范圍，實現精神疾病患者參保率達100%，參保費用由市、區（市）縣兩級殘聯解決；城鄉精神疾病患者參保籌資水平提高到每人每年不低于200元；精神衛生專業機構定額撥付標準在現有基礎上提高20%。

（四）建立精神衛生專業防治網絡。建立以精神疾病專科醫院為主體，綜合性醫院為輔助，各級疾病預防控制中心、社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院為依托的精神衛生專業防治體系。*市精神衛生中心是全市精神衛生工作臨床診療和防治技術指導中心；其他精神衛生專業機構開展精神疾病臨床診療服務；各區（市）縣衛生部門指定有關醫療衛生機構成立精神衛生防治科，統籌管理轄區精神衛生工作；社區衛生服務機構（鄉鎮衛生院）負責精神疾病社區管理治療工作。

（五）加強精神衛生專業人才隊伍建設。加強對精神衛生防治專業機構醫務人員培訓，提高精神疾病防治水平和應急處理能力。每個社區衛生服務機構（鄉鎮衛生院）至少配備1名專業技術人員，開展精神疾病社區管理治療、心理健康教育、心理健康指導、心理危機干預等工作。制定優惠政策，加大對從事精神衛生工作人員的培養和引進力度。

（六）建立精神疾病監測網絡。組織開展全市精神疾病患病情況普查，掌握精神疾病患病基數，建立精神疾病健康檔案，準確掌握患者現況，為各級政府和有關部門制定精神衛生政策提供科學依據。依托市科技局“十一五”科技重大專項科研課題研究結果，建立全市精神疾病信息化管理系統，完善精神疾病信息監測網絡。

（七）開展重點人群心理行為問題預防和危機干預。全面開展地震災區各類重點人群的心理康復服務工作，加強未成年人心理健康教育和心理咨詢服務工作。

二、工作目標

（一）總體目標。2011年底前，建立比較完善的精神衛生防治體系；實現“雙百”目標，即精神疾病患者參加基本醫療保險比例達到100%，被關鎖（以無理的辦法限制其人身自由）的精神疾病患者解鎖率達到100%；重性精神疾病治療率達80%，重性精神疾病社區管理率達到90%；普通人群心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率達到75%。

（二）年度目標。

1．2009年：初步建立精神衛生工作長效投入機制和城鄉統籌的社區重性精神疾病管理治療網絡；精神疾病患者參加基本醫療保險比例達到100%；被關鎖的精神疾病患者解鎖率達到60%；重性精神疾病治療率達到60%，重性精神疾病社區管理率達到70%。

2．2010年：被關鎖的精神疾病患者解鎖率達到100%；重性精神疾病患者治療率達到70%，重性精神疾病社區管理率達到80%。

3．2011年：建立穩定的精神衛生工作經費財政投入機制、完善的精神衛生服務體系和防治能力較高的精神衛生服務隊伍；重性精神疾病治療率達到80%，重性精神疾病社區管理率達到90%；普通人群心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率達到75%。

三、保障措施

（一）組織保障。由市衛生局牽頭，市民政局、市勞動保障局、市殘聯、市*局、市財政局、市教育局、市司法局參與，建立*市精神衛生工作聯席會議制度。聯席會議辦公室設在市衛生局，聯席會議各成員單位指定1名業務處室負責人為聯席會議辦公室成員，并指定1名工作人員為該項工作的聯絡員。

各區（市）縣要建立相應的聯席會議制度，負責組織和指導本地精神衛生工作。

（二）部門職責。

1．衛生部門負責對精神衛生醫療機構和基層衛生服務機構的行政管理和業務指導。組織專業人員培訓，開展精神疾病普查，負責精神疾病患者建檔立卡工作，開展精神疾病的預防、治療、康復和健康教育工作，定期組織對精神衛生工作進行督導和檢查。

2．民政部門負責農村“五保戶”、農村貧困優撫對象和城鄉低保對象中精神疾病患者的醫療救助工作。

3．勞動保障部門要進一步完善相關政策，將精神疾病患者納入城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險范圍，逐步提高報銷比例，減輕患者的費用負擔，并逐步提高對精神衛生專業機構的定額撥付標準。

4．殘聯組織負責對精神疾病患者進行線索調查，協助組織患者就診，建立社區康復站、工療站（社區精神康復日間照料站）、庇護工場等，開展精神疾病患者的后期康復工作，并協助相關部門做好貧困精神疾病患者的救助工作，解決貧困精神疾病患者參加城鄉居民基本醫療保險的費用。

5．*部門負責對具有肇事肇禍行為和傾向的重性精神疾病患者進行強制治療和保護性治療。

6．財政部門負責落實精神衛生工作經費，保障精神衛生防治工作持續發展。

7．教育部門要依靠學校現有工作隊伍和網絡，在心理健康教育和精神衛生專業技術人員的指導下，針對不同年齡兒童和青少年的特點，開展心理健康教育與咨詢服務，為兒童和青少年提供心理指導和幫助。

8．司法部門負責做好精神疾病司法鑒定管理工作，以及服刑人員、勞教人員精神疾病的預防、治療與康復工作。

（三）技術保障。成立*市精神衛生防治專家委員會，負責為工作決策提供咨詢、論證，并擬定全市精神衛生工作規劃和年度工作計劃。各基層衛生服務機構要建立精神衛生個案管理小組，指定專人負責精神疾病患者隨訪和質量控制工作。

（四）經費保障。

1．各級政府要加大對精神衛生防治工作的投入，將精神衛生工作經費納入年度財政預算。社區衛生服務機構（鄉鎮衛生院）的精神疾病社區管理治療經費納入城鄉公共衛生經費統籌安排。

2．精神疾病患者治療經費納入城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險、非城鎮戶籍從業人員綜合保險和補充醫療保險等制度報銷范圍，殘聯組織為貧困精神疾病患者提供醫療救助經費，民政部門對符合低保條件的精神疾病患者給予最低生活保障和醫療救助。

（五）加強督導。各級政府要將精神衛生工作作為為民辦實事項目納入政府目標考核，加強督導和檢查，確保精神衛生工作各項任務順利完成。