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一、主要內容

（一）轉變政府職能。

1.加快推進行政管理體制改革。依法、科學、合理地設置政府部門、事業單位及其內設機構，依法確定部門職責，依法核定政府部門、事業單位人員編制，推進機構設置及人員編制科學化、規范化、法治化。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在經濟發展及社會管理等方面的行政管理權限。

2.強化公共服務職能。增強公共服務意識，增加和豐富公共服務內容和產品，延伸公共服務渠道，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，推進各級政府及政府各部門由管制型向服務型轉變。加強村級公共服務建設，健全村級公共服務和社會管理分類供給、統籌建設、經費保障和人才隊伍建設機制。

3.深化行政審批制度改革。清理并減少行政審批事項。完善行政審批事項審核論證、評估以及后續監管、問責等配套制度。推行行政審批辦事制度與政務服務標準化建設。完善并聯審批，優化行政審批流程，創新審批服務方式，拓寬服務渠道，推廣實行網上申請、網上受理、網上辦理、網上查詢。

4.規范并減少行政事業性收費。定期清理并向社會公布行政收費項目目錄。取消沒有法律、行政法規依據的行政審批收費，取消不合理的行政事業性收費，對于必要的收費項目適當降低收費標準，切實減輕公民、法人和其他組織特別是各類企業的負擔。防止和糾正把行政機關收費轉化為事業單位收費、把行政事業性收費轉化為經營性收費的行為。

5.健全公共財政體制。逐步加大公共服務、公益事業特別是農村基礎設施建設和社會事業發展的財政支出。進一步強化部門預算管理，統籌安排和規范使用財政資金，提高財政資金使用效益。完善城鄉一體的養老、醫療、工傷、生育和失業等社會保險制度。完善城鄉居民最低生活保障制度。健全行政賠償和補償的財政保障制度。

6.深入推進政府信息公開。建立健全行政許可、行政收費、行政強制、行政處罰及行政權力網上公開透明運行機制。完善政府信息公開工作考核制度、社會評議制度、責任追究制度，確保公民的知情權、參與權、表達權和監督權。

7.加強政府信用建設。完善政府和政府部門服務承諾制度，認真落實各項承諾措施。加強政府采購、對外簽訂合同等方面的信用建設。積極推進社會信用體系建設。建立因政府失信、違約給公民、法人和其他組織的合法權益造成直接損失的賠償制度。

8.完善應急處理機制。進一步健全和完善突發公共事件應急處理機制，切實增強政府應對突發事件的能力，妥善處理各種突發事件，維持正常的社會秩序。

（二）提高依法行政能力。

9.健全領導干部學法制度。領導干部要帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。健全政府常務會議學法制度、專題法制講座制度和集中培訓制度，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。

10.加強對領導干部任職前的法律知識考查和測試。對擬任區（市）縣政府及市政府部門領導職務的干部，在任職前考察時要考查其依法行政工作情況，并進行相關法律知識測試，考查和測試結果應當作為任職依據。

11.強化行政機關工作人員法律知識培訓。要采取自學與集中培訓相結合的方式，組織行政機關工作人員學習基本法律知識，以及與本職工作有關的專業法律知識。重點加強行政執法人員法律知識培訓，行政執法人員必須經考試合格并按規定取得行政執法證后方可上崗執法。行政執法人員每人每年參加法律知識培訓時間不得少于7天。

（三）完善科學民主決策機制。

12.完善重大行政決策聽取意見制度。健全公眾參與重大行政決策的規則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統，增強行政決策透明度和公眾參與度。完善制定與群眾利益密切相關的公共政策向社會公開征求意見制度。

13.完善重大行政決策聽證制度。擴大聽證范圍，規范聽證程序，吸收采納聽證中提出的合理意見和建議，將意見采納情況及理由以書面形式告知聽證代表，并以適當的形式向社會公布。

14.堅持重大行政決策合法性審查制度。重大行政決策做出前應交法制機構或組織有關專家進行合法性審查；未經合法性審查或者經審查不合法的，不得做出決策。

15.建立重大行政決策實施后評價制度。重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。

16.落實行政決策責任追究制度。堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。對應當聽證而未聽證、未經合法性審查或者經審查不合法、未經集體討論而做出行政決策的，及依法應當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的，要追究直接責任人員的責任。

（四）提高制度建設質量。

17.提高政府立法工作質量。提出地方性法規草案、制定規章要遵循經濟和社會發展規律，符合加快改革發展的迫切需求；要重視有關社會管理、公共服務方面的立法，處理好政府立法與改革的關系，做到立法決策與改革決策相統一，立法進程與改革進程相適應。

18.嚴格規范性文件制定權限和程序。制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和政策，不得創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定作為行政管理依據的規范性文件，未經聽取意見、合法性審查并對外公布的，不得施行。

19.建立規章、規范性文件施行后評估制度。規章、規范性文件公布施行后，制定機關、實施機關要及時收集分析各方面意見和建議，對實施情況進行評估。

20.建立規章、規范性文件定期清理制度。制定機關每兩年對規章、規范性文件進行清理，并向社會公布繼續有效和廢止的規章、規范性文件目錄。未列入繼續有效文件目錄的規范性文件不得作為行政管理的依據。

（五）嚴格行政執法。

21.深化行政執法體制改革。繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作。建立健全行政執法爭議協調機制。

22.完善行政執法經費保障機制。行政機關履行法定職責所需經費應統一納入財政預算予以保障，嚴格執行“收支兩條線”制度，行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁“以收定支”或“收支掛鉤”，禁止下達或變相下達罰沒指標。

23.規范行政執法行為。完善行政執法程序，做到行政執法步驟清楚、要求具體、期限明確。健全行政處罰基準制度，規范行政處罰自由裁量權，細化和量化行政處罰標準。探索規范行政審批自由裁量權的有效途徑和方法。完善行政執法案卷評查制度。建立監督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收和征用等行政執法案卷評查制度，加大糾錯力度。

24.加強行政執法隊伍建設。實行行政執法主體資格合法性審查制度。健全行政執法人員資格管理制度。逐步建立行政執法人員信息化管理系統，對行政執法人員實施計分制，促進嚴格、公正、文明執法。

25.強化行政執法責任追究。全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度，加強對行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，加大責任追究力度。

（六）完善行政行為監督機制。

26.自覺接受社會監督。在自覺接受人大監督、政協民主監督和司法機關監督的同時，進一步暢通社會輿論和群眾監督渠道。

27.落實規范性文件備案制度。建立公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件建議的受理、處理制度。備案機關對報備的規范性文件應嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

28.完善行政復議和應訴制度。拓寬行政復議受理渠道，方便群眾申請行政復議。創新工作方法，靈活運用調解、簡易程序、聽證等多種手段辦案，實現結案方式多元化。建立完善行政復議人員資格管理制度。認真落實法院行政審判開庭前、審理中、審理后向行政機關發出的“一案三建議”。堅持行政復議機構與法院行政訴訟審判機構的聯席會議制度。繼續推行行政機關負責人出庭應訴制度。

（七）增強社會自治功能。

29.建立健全政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。

30.發揮社會組織作用。按照法治原則培育、規范和管理社會組織，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會組織。實現社會組織與行政權力徹底脫鉤。鼓勵和積極引導社會組織有序參與社會管理及提供公共服務。

31.營造依法行政的良好社會氛圍。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，促進自覺學法守法用法社會氛圍的形成。

二、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹國務院《綱要》、《決定》和省政府《實施意見》的各項規定，經過3年努力，使我市依法行政工作基本達到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，并用2年時間進一步鞏固和深化依法行政工作成果。主要內容

（一）提高依法行政能力。

1.健全領導干部學法制度。領導干部要帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。健全政府常務會議學法制度、專題法制講座制度和集中培訓制度，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。

2.加強對領導干部任職前的法律知識考查和測試。對擬任區（市）縣政府及市政府部門領導職務的干部，在任職前考察時要考查其依法行政工作情況，并進行相關法律知識測試，考查和測試結果應當作為任職依據。

3.強化行政機關工作人員法律知識培訓。要采取自學與集中培訓相結合的方式，組織行政機關工作人員學習基本法律知識，以及與本職工作有關的專業法律知識。重點加強行政執法人員法律知識培訓，行政執法人員必須經考試合格并按規定取得行政執法證后方可上崗執法。行政執法人員每人每年參加法律知識培訓時間不得少于7天。

（二）轉變政府職能。

4.加快推進行政管理體制改革。依法、科學、合理地設置政府部門、事業單位及其內設機構，依法確定部門職責，依法核定政府部門、事業單位人員編制，推進機構設置及人員編制科學化、規范化、法治化。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在經濟發展及社會管理等方面的行政管理權限。

5.強化公共服務職能。增強公共服務意識，增加和豐富公共服務內容和產品，延伸公共服務渠道，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，推進各級政府及政府各部門由管制型向服務型轉變。加強村級公共服務建設，健全村級公共服務和社會管理分類供給、統籌建設、經費保障和人才隊伍建設機制。

6.深化行政審批制度改革。清理并減少行政審批事項。完善行政審批事項審核論證、評估以及后續監管、問責等配套制度。推行行政審批辦事制度與政務服務標準化建設。完善并聯審批，優化行政審批流程，創新審批服務方式，拓寬服務渠道，推廣實行網上申請、網上受理、網上辦理、網上查詢。

7.規范并減少行政事業性收費。定期清理并向社會公布行政收費項目目錄。取消沒有法律、行政法規依據的行政審批收費，取消不合理的行政事業性收費，對于必要的收費項目適當降低收費標準，切實減輕公民、法人和其他組織特別是各類企業的負擔。防止和糾正把行政機關收費轉化為事業單位收費、把行政事業性收費轉化為經營性收費的行為。

8.健全公共財政體制。逐步加大公共服務、公益事業特別是農村基礎設施建設和社會事業發展的財政支出。進一步強化部門預算管理，統籌安排和規范使用財政資金，提高財政資金使用效益。完善城鄉一體的養老、醫療、工傷、生育和失業等社會保險制度。完善城鄉居民最低生活保障制度。健全行政賠償和補償的財政保障制度。

9.深入推進政府信息公開。建立健全行政許可、行政收費、行政強制、行政處罰及行政權力網上公開透明運行機制。完善政府信息公開工作考核制度、社會評議制度、責任追究制度，確保公民的知情權、參與權、表達權和監督權。

10.加強政府信用建設。完善政府和政府部門服務承諾制度，認真落實各項承諾措施。加強政府采購、對外簽訂合同等方面的信用建設。積極推進社會信用體系建設。建立因政府失信、違約給公民、法人和其他組織的合法權益造成直接損失的賠償制度。

11.完善應急處理機制。進一步健全和完善突發公共事件應急處理機制，切實增強政府應對突發事件的能力，妥善處理各種突發事件，維持正常的社會秩序。

（三）完善科學民主決策機制。

12.完善重大行政決策聽取意見制度。健全公眾參與重大行政決策的規則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統，增強行政決策透明度和公眾參與度。完善制定與群眾利益密切相關的公共政策向社會公開征求意見制度。

13.完善重大行政決策聽證制度。擴大聽證范圍，規范聽證程序，吸收采納聽證中提出的合理意見和建議，將意見采納情況及理由以書面形式告知聽證代表，并以適當的形式向社會公布。

14.堅持重大行政決策合法性審查制度。重大行政決策做出前應交法制機構或組織有關專家進行合法性審查；未經合法性審查或者經審查不合法的，不得做出決策。

15.建立重大行政決策實施后評價制度。重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。

16.落實行政決策責任追究制度。堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。對應當聽證而未聽證、未經合法性審查或者經審查不合法、未經集體討論而做出行政決策的，及依法應當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的，要追究直接責任人員的責任。

（四）提高制度建設質量。

17.提高政府立法工作質量。提出地方性法規草案、制定規章要遵循經濟和社會發展規律，符合加快改革發展的迫切需求；要重視有關社會管理、公共服務方面的立法，處理好政府立法與改革的關系，做到立法決策與改革決策相統一，立法進程與改革進程相適應。

18.嚴格規范性文件制定權限和程序。制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和政策，不得創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定作為行政管理依據的規范性文件，未經聽取意見、合法性審查并對外公布的，不得施行。

19.建立規章、規范性文件施行后評估制度。規章、規范性文件公布施行后，制定機關、實施機關要及時收集分析各方面意見和建議，對實施情況進行評估。

20.建立規章、規范性文件定期清理制度。制定機關每兩年對規章、規范性文件進行清理，并向社會公布繼續有效和廢止的規章、規范性文件目錄。未列入繼續有效文件目錄的規范性文件不得作為行政管理的依據。

（五）嚴格行政執法。

21.深化行政執法體制改革。繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作。建立健全行政執法爭議協調機制。

22.完善行政執法經費保障機制。行政機關履行法定職責所需經費應統一納入財政預算予以保障，嚴格執行“收支兩條線”制度，行政事業性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁“以收定支”或“收支掛鉤”，禁止下達或變相下達罰沒指標。

23.規范行政執法行為。完善行政執法程序，做到行政執法步驟清楚、要求具體、期限明確。健全行政處罰基準制度，規范行政處罰自由裁量權，細化和量化行政處罰標準。探索規范行政審批自由裁量權的有效途徑和方法。完善行政執法案卷評查制度。建立監督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收和征用等行政執法案卷評查制度，加大糾錯力度。

24.加強行政執法隊伍建設。實行行政執法主體資格合法性審查制度。健全行政執法人員資格管理制度。逐步建立行政執法人員信息化管理系統，對行政執法人員實施計分制，促進嚴格、公正、文明執法。

25.強化行政執法責任追究。全面落實行政執法責任制，健全民主評議制度，加強對行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，加大責任追究力度。

（六）完善行政行為監督機制。

26.自覺接受社會監督。在自覺接受人大監督、政協民主監督和司法機關監督的同時，進一步暢通社會輿論和群眾監督渠道。

27.落實規范性文件備案制度。建立公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件建議的受理、處理制度。備案機關對報備的規范性文件應嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

28.完善行政復議和應訴制度。拓寬行政復議受理渠道，方便群眾申請行政復議。創新工作方法，靈活運用調解、簡易程序、聽證等多種手段辦案，實現結案方式多元化。建立完善行政復議人員資格管理制度。認真落實法院行政審判開庭前、審理中、審理后向行政機關發出的“一案三建議”。堅持行政復議機構與法院行政訴訟審判機構的聯席會議制度。繼續推行行政機關負責人出庭應訴制度。

（七）增強社會自治功能。

29.建立健全政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利。嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。

30.發揮社會組織作用。按照法治原則培育、規范和管理社會組織，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會組織。實現社會組織與行政權力徹底脫鉤。鼓勵和積極引導社會組織有序參與社會管理及提供公共服務。

31.營造依法行政的良好社會氛圍。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，促進自覺學法守法用法社會氛圍的形成。

三、保障措施

32.加強領導。各區（市）縣政府對本區域內的依法行政工作負總責，主要負責人要切實擔負起依法行政工作第一責任人的責任，加強領導，確保把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節。

33.科學規劃。各區（市）縣政府要結合本地實際，制定具體辦法，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，做到五年有規劃、年度有安排。

34.分步實施。本規劃總體上按3個階段實施：2009年至2010年為全面實施階段，擬定法治政府指標體系，探索建立法治政府建設量化考評標準，并納入各級各部門及其工作人員的工作目標考核指標范圍，各行政機關按照《決定》的要求，結合各自的規劃和安排，全面推進依法行政；2011年為驗收階段，市政府對各區（市）縣政府及市政府各部門推進依法行政工作的總體情況進行檢查和驗收；2012年至2013年為鞏固提高階段，進一步鞏固和深化依法行政工作成果。

35.定期報告。各區（市）縣政府每年向市政府和同級人大常委會報告本地推進依法行政的情況，政府部門每年向本級政府報告本部門推進依法行政的情況。各級政府及政府部門對同級人大常委會和上級行政機關提出的批評、意見，應當及時整改并將整改情況及時上報。

36.加強法制機構建設。健全政府法制機構，使機構設置、人員配備與工作任務相適應。要加大對政府法制干部的培養、使用和交流力度，充分調動政府法制干部的積極性和主動性。政府法制機構及其工作人員要切實增強做好新形勢下政府法制工作的責任感和使命感，不斷提高自身的政治、業務素質和工作能力，在推進依法行政工作中充分發揮統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等作用。

37.開展社會評價。對各級行政機關及依法履行行政執法職能的單位依法行政工作情況開展群眾評價和專項評價，逐步增加社會評價的內容和范圍，評價結果作為依法行政考核的重要依據。

38.嚴格考核。將依法行政工作納入各級政府目標考核范圍，并增加其在政府目標考核中的分值比重。嚴格執行依法行政考核制度，建立完善依法行政考核結果與公務員考核、獎勵懲處、干部任免掛鉤的考核考查制度。建立定期表彰制度，市政府及區（市）縣政府每年可對轄區內依法行政先進集體進行表彰獎勵。