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一、指導思想

全面落實節約資源基本國策，堅持開發與節約并舉、節約優先的方針，以加快第三產業發展為方向，以第二產業節能為重點，以企業節能為主體，以提高能源利用效率為核心，以重點用能單位為突破口，堅持總量控制的原則，大力調整和優化經濟結構，加快推進節能技術進步，突出依法節能，加大政府資金引導，完善政策、加強管理、強化宣傳，進一步推進全市的節能降耗工作。

二、基本原則

堅持節能與結構調整、技術進步、管理創新相結合，節能與循環經濟、清潔生產相結合，市場機制與政府宏觀調控相結合，依法管理與政策激勵相結合，突出重點、分類指導和全面推進相結合，逐步形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能工作新格局。

三、目標任務

全市單位生產總值能耗較“”末下降11%，規模以上工業單位增加值能耗較“”末下降15%。

建筑領域：全市城鎮新建、改建和擴建的居住建筑執行《嚴寒和寒冷地區居住建筑節能設計標準》比例達到100%；完成300萬平米既有建筑供熱計量和節能改造；新建建筑中累計安裝太陽能熱水器集熱器面積約9萬平方米，太陽能采暖工程新建項目16萬平方米，太陽能路燈共300套。

交通領域：貨車柴油比例達到70%，客車替代燃油比例達到4%；溫拌瀝青混合料應用率達到10%。

公共機構：人均能耗比年下降10%左右，單位建筑面積能耗比年下降8%左右。

單位工業增加值用水量控制在國家下達目標內。

四、節能降耗重點工作與責任分工

（一）調整優化產業結構，實現結構性節能

1．加快戰略性新興產業發展，嚴格限制高耗能、高污染產業發展。以實施工業“雙百”行動為著力點，加快培育發展戰略型新興產業，逐步提高新興產業在工業結構中的比重，打造工業新優勢。加快改造傳統產業和結構優化升級，大力發展循環經濟和園區經濟，推進工業化進程。以國家產業政策為導向，加強行業準入管理，從嚴限制高耗能、高污染產業發展。對高耗能、高污染產業嚴格執行國家和省有關宏觀調控政策，從嚴控制總量，涉及高耗能、高污染的新建項目一律不予審批、核準和備案。

2．建立健全項目節能評估審查制度。按照《省固定資產投資工程項目合理用能審核實施細則》要求，對新建、改建、擴建的固定資產投資項目進行節能評估和審核，凡達不到用能標準和節能設計規范要求的投資項目，一律不予審核轉報、核準和備案，從源頭杜絕能源的浪費。

3．堅決淘汰落后產能。按照工業和信息化部《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（年本）》及省政府《關于加快淘汰落后產能、積極推進產業升級的若干政策措施》（青政辦〔2008〕141號）要求，加大依法淘汰落后生產能力工作力度，對國家明令禁止的落后工藝、技術、設備和產品，通過法律、經濟、技術、政策等多種手段，進行限制和淘汰。繼續淘汰鐵合金等高耗能、高排放行業的落后生產能力。各職能部門要形成聯動協作機制，形成合力，共同淘汰落后生產能力。

（二）抓好重點用能行業和企業節能工作

1．開展重點用能企業能耗對標活動。確定20戶左右占全市工業能源消費大的企業，選擇國內外同行業的一流企業為標桿，開展能耗對標活動。同時，以此為基礎，開展工業企業降低碳排放試點工作，為開展二氧化碳排放權的交易做基礎準備。

2．加強重點耗能企業節能管理。健全和完善節能管理制度，強制性建立臺賬、專職能源統計人員、專職能源管理人員（副廠級以上），并報市經委備案。

3．進一步加大能源監測力度。加強力量，加大投入，逐步配備齊全能源監測設備，對重點耗能企業進行能源監測，分析企業用能狀況，尋找差距，為實施節能技術改造提供依據。

4．加強第三產業重點用能單位節能管理。選擇50戶左右第三產業重點用能單位，建立和探索節能管理和報表制度。選擇100戶左右重點用能單位，制定下達用電指標計劃。

（三）全面推進節能重點工程

1．重點推進工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、新型墻材節能工程等十大重點節能工程，組織實施一批投資規模大、技術含量高、帶動作用強、節能效益好的節能技改示范項目。

2．集中供熱工程。在條件具備的區縣（園區）推廣建設以熱電聯產為主,大型區域鍋爐房為輔的集中供熱工程；同時充分利用工業余熱、太陽能等清潔方式集中供熱。繼續完善供熱價格形成機制,實行按用熱量計量收費制度。

3．建筑節能工程。加大既有建筑節能改造力度，強制實行供熱分戶控制、分戶計量，建立強制性建筑能效標識制度。認真實施綠色建筑評估認證制度，新建建筑率先執行節能65%的設計標準。除特殊情況外,室內空調出口溫度夏天不得低于26℃,冬天不得高于20℃。民用建筑嚴格按照國務院《民用建筑節能條例》執行。

4．綠色照明工程。重點推廣高效節能金屬鹵化物燈、LED燈、太陽能照明燈等綠色照明產品。在全市主要路段啟動交通信號燈和景觀照明燈LED燈改造示范工程,采用先進燈具代替能耗較大的傳統路燈。在全市大型賓館、商廈等公共場所啟動綠色照明產品更換工作，重點更換縣級以上政府機關照明用具。

5．積極推行政府強制采購節能產品制度。根據《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》要求，政府機構使用財政性資金進行政府采購活動時，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，要優先采購節能產品，對部分節能效果、性能等達到要求的產品，實行強制采購，以促進節約能源。

（四）加快第三產業等低耗能產業發展

1．加快發展第三產業。要大力發展現代服務業和旅游文化產業，拓寬高新技術和信息產業對傳統產業的服務領域，推進信息化和高新技術產業化進程。

2．推進交通運輸節能。發展便捷、高效、省能的節能型綜合交通運輸體系,加強交通運輸資源合理配置,提高集約化運營和車輛實載率。強制淘汰達到國家報廢標準的機動車輛，加強節能型交通基礎設施建設。以國家“十城千輛”電動汽車應用示范為契機，以城市公共交通為重點，以家庭和出租行業為輔助，加快純電動客車（轎車）的推廣應用。

3．推進商貿流通領域節能。優化現代物流配送信息體系，積極推廣節能、節水、節材的產品和技術。除特殊情況外，公共建筑、賓館、酒店、商廈等室內空調出口溫度夏天不得低于26℃，冬天不得高于20℃。

4．推進公共機構節能。全面貫徹《公共機構節能條例》，建立和完善全市公共機構節能的管理體系和協調機制，落實各區縣和市直各單位公共機構節能聯絡員制度，制定切實可行的節能工作方案，理順和健全公共機構能耗數據統計渠道，切實摸清和掌握公共機構能耗情況。

（五）加快節能技術開發和推廣

1．加快節能技術研發和技術基礎建設。依靠省會高等院校、科研院所、大中型企業技術中心,著力解決節能領域共性和關鍵性技術的研究開發。加快建立以企業為主體的節能技術創新體系,推動“產學研”聯合,重點研發推廣煤炭、焦化、冶金、電力、建材、化工、建筑等重點行業節能關鍵技術。

2．加快節能技術產業化示范推廣。加快推行合同能源管理,積極實施一批節能重點行業共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范項目。在鋼鐵、有色金屬、電力、化工、建材、建筑等重點行業,推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能技術。

（六）加快推進循環經濟發展

1．深化循環經濟試點工作。按照“減量化、再利用、資源化”原則,編制市循環經濟發展規劃，實施資源整合,合理延長生產鏈，全面推進清潔生產，強化全過程控制。在重點抓好經濟技術開發區循環經濟試點園區建設的同時，加快縣域循環經濟發展，實施一批循環經濟試點項目。

2．推進資源綜合利用。落實國家發展改革委《資源綜合利用指導意見》,推進粉煤灰、脫硫副產物、大宗工業廢棄物、秸稈等農業廢棄物綜合利用。推進再生資源回收體系建設試點。加強資源綜合利用認定工作。搞好新型墻體材料和利廢建材產業化示范工作。

3．促進垃圾資源化利用。建立健全垃圾收集系統,全面推進城市生活垃圾分類體系建設,充分回收垃圾中的廢舊資源,鼓勵垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電,積極推進城鄉垃圾無害化處理,實現垃圾減量化、無害化和資源化。

（七）促進清潔生產工作深入開展

加快推進清潔生產和污染防治，以資源能耗消耗高、污染物排放量大、涉重金屬工業行業為重點，加強源頭消減、全過程控制，實現“節能降耗、減污增效”目的，實現環境效益和經濟效益的統一。對污染物排放超過國家和地方規定的排放標準，或者超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業和使用、排放有毒有害物質的企業，依法實施強制性清潔生產審核，鼓勵其他企業自愿開展清潔生產審核，擴大清潔生產審核范圍，提高能源利用效率，減少污染物排放。

（八）推進新能源和可再生能源的開發利用

在建筑領域，大力發展以太陽能為主體的光電、光熱一體化技術，以高溫地下水源為主的熱泵技術等可再生能源利用。在交通運輸領域，深化“油改氣”領域，推進“油（氣）改電”、甲醇等汽車應用。在全市農村，繼續推進沼氣、秸稈氣化等可再生能源建設。

（九）加大監督檢查執法力度

1．開展節能監察執法工作。貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《省節能監察辦法》，盡快組建市節能監察支隊，加大對年綜合能耗5000噸標煤以上的重點耗能企業從執行節能管理制度情況、能源管理崗位設立和管理負責人聘任制度情況、落后用能產品、設備和生產工藝淘汰情況、固定資產投資項目節能評估審查制度執行情況、單位產品能耗限額標準執行情況、重點用能單位完成節能責任目標任務和編制節能規劃情況以及節能技術改造項目實施情況等方面的監察力度。

2．強化重點用能單位計量工作。加強重點用能單位計量的監督檢查，嚴格執行《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，特別是年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的重點耗能企業，能源計量器具配備達到100%。同時，從計量層面入手，為企業節能技術改造和技術進步提供技術支持。

3．嚴格執行建筑節能管理制度。強化新建建筑執行節能強制性標準監督管理,把好設計認定、施工圖審查、施工許可、工程質量監管及建筑節能專項驗收、竣工驗收備案等環節標準執行關,對不達標的,不得辦理開工和竣工驗收備案手續,屬商品房的，不得銷售使用。貫徹落實《建筑節能工程施工質量驗收規范》,加大新建建筑施工階段執行標準監管力度。新建商品房銷售時要在買賣合同、質量保證書、使用說明書等文件中載明耗能量、節能措施等信息。大型公共建筑建成后,必須進行建筑能效專項測評,達不到節能標準的,不得組織竣工驗收備案。

（十）加強節能宣傳

1．把節能宣傳納入重大主題宣傳活動。主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道,宣傳節能的意義、成效、先進典型,曝光能源浪費行為,刊播節能公益廣告,大力弘揚“節約光榮,浪費可恥”的社會風尚,提高全社會節能意識。

2．廣泛深入持久開展節能宣傳。組織好每年一度的全國節能宣傳周宣傳活動。組織企事業單位、機關、學校、社區開展經常性節能宣傳和節能科普活動。

（十一)進一步強化能源統計工作

1．夯實基礎，強化企業能源管理和統計人員培訓。重點解決企業用能、耗能、節能底數不清，報表不準，全市節能工作統計誤差大問題。

2．加強各區縣（園區）統計部門能源統計力量，提高業務水平。重點解決作為全市能源統計中間環節的基礎薄弱、力量不足、專業不精等問題，確保全市節能量應統盡統。

（十二)加大投入，保障節能資金

1．市政府每年投入一定節能專項資金，由市節能降耗領導小組辦公室統籌安排。專項資金主要用于支持重大節能技術改造、節能技術與高效節能產品推廣、節能示范試點建設、宣傳培訓、制定能耗標準、能源審計、能耗統計、信息服務，以及對節能先進單位、先進個人表彰獎勵等，并視全市財力狀況逐年增長。

2．各區縣政府（園區管委會）、各重點耗能企業也要想方設法、多渠道籌集節能資金，加大投入，徹底改變目前節能投入嚴重不足狀況，使全市節約能源，特別是工業節能最終靠技術進步、技術升級實現。

3．加強節能領域金融服務。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、清潔生產、節能降耗技術改造項目的信貸支持,為符合條件的項目提供直接融資服務。

（十三）強化區縣（園區）節能工作

各區縣政府（園區管委會）要切實把節能降耗擺到政府工作重要議事日程，主要領導要親自抓。按照《節能法》和省、市有關節能管理精神，健全機構、理順職能、明確責任，細化、分解、落實節能指標，制定實施本轄區一、二、三次產業年度節能工作方案。按照本《意見》要求，督促檢查轄區內重點耗能企業節能工作落實情況。除市級監控的年綜合能源消費量5000噸以上標煤企業之外，將轄區內其他耗能企業作為節能工作重點，制定下達節能量指標，簽訂節能目標責任書，使節能指標覆蓋所有耗能企業，推動全市節能工作向縱深發展。

五、主要措施

（一）加強領導，明確責任

市節能降耗工作領導小組統籌全市節能降耗工作。各區縣政府（園區管委會）主要領導作為本轄區的第一責任人，負責組織協調、安排部署本轄區節能降耗工作;市直各涉及節能降耗任務的部門主要負責人作為部門節能降耗工作的第一責任人，負責組織協調、安排部署部門節能降耗工作。

（二）細化任務，落實指標

每年初，市節能降耗工作領導小組分解下達全市節能年度指標,作為年終考核依據。并與各區縣人民政府（園區管委會）、年綜合能源消費量5000噸以上標煤的重點用能企業簽定節能降耗目標責任書。各區縣人民政府（園區管委會）、年綜合能源消費量5000噸以上標煤的重點用能企業要按照責任分工組織落實指標。

（三）健全制度，強化管理

市節能降耗工作領導小組每季度召開1次例會，根據統計局數據，年中和年末在《晚報》對各區縣、重點耗能企業目標任務完成情況進行通報。按照“目標明確、責任落實、措施到位、獎懲分明、一級抓一級、一級考核一級”總體要求，將節能降耗責任和成效納入對各區縣政府、重點耗能企業考核內容，并給予獎懲。

（四）充實力量，完善職能

各區縣（園區）統計局相應設立專職能源統計崗位，增加人員；成立市節能監察支隊（節能監測中心），各區縣（工業園區）相應成立節能監察機構，逐步形成較為完備的節能監察工作體系。