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各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會(huì)，中、省、市直有關(guān)單位：

為增強(qiáng)縣（市）區(qū)政府對(duì)化肥市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，建立和完善以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)化肥市場(chǎng)的機(jī)制，緩解化肥常年生產(chǎn)、季節(jié)使用的矛盾，穩(wěn)定化肥價(jià)格，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、供銷總社、糧食局關(guān)于做好今年春耕化肥生產(chǎn)供應(yīng)工作的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)建立縣（市）區(qū)級(jí)化肥淡季儲(chǔ)備制度提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)三農(nóng)為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》精神，通過(guò)建立縣（市）區(qū)級(jí)化肥淡季儲(chǔ)備制度，保障當(dāng)?shù)鼗适袌?chǎng)供應(yīng)，平抑化肥市場(chǎng)價(jià)格，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

（二）基本原則

1.企業(yè)儲(chǔ)備，銀行貸款與政府支農(nóng)周轉(zhuǎn)資金投入，政府貼息，市場(chǎng)運(yùn)作。

2.總量控制，動(dòng)態(tài)管理。

3.淡儲(chǔ)旺銷，保障救災(zāi)和應(yīng)急用肥。

二、儲(chǔ)備規(guī)模、品種和期限

（一）縣（市）區(qū)級(jí)化肥淡季儲(chǔ)備規(guī)模為當(dāng)?shù)鼗市枨罅康?0%，品種暫定為磷酸二銨、尿素和復(fù)合肥，各品種儲(chǔ)備量視化肥市場(chǎng)狀況確定。根據(jù)全市土地面積分布、用肥需求、運(yùn)輸情況，淡儲(chǔ)區(qū)域劃分為北安市、嫩江縣、孫吳縣、五大連池市、遜克縣、愛(ài)輝區(qū)。

（二）縣（市）區(qū)級(jí)化肥淡季儲(chǔ)備期限為6個(gè)月，儲(chǔ)備時(shí)間為當(dāng)年10月至次年3月，個(gè)別縣（市）區(qū)也可延期到4月。

三、儲(chǔ)備辦法與基本要求

（一）化肥淡季儲(chǔ)備全部委托本縣（市）區(qū)供銷合作社農(nóng)資企業(yè)具體實(shí)施，由縣（市）區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局和供銷社研究具體確定，并與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂《市縣（市）區(qū)級(jí)化肥淡季儲(chǔ)備協(xié)議書》，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。承儲(chǔ)企業(yè)必需具備以下條件：

l.具備合法的化肥經(jīng)營(yíng)資格。

2.具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

3.化肥供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局合理，具備一定的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸能力。

4.銀行信譽(yù)良好。

（二）縣（市）區(qū)級(jí)化肥淡季儲(chǔ)備所需資金由承儲(chǔ)企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款、政府支農(nóng)資金解決。市、縣（市）區(qū)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)按照簡(jiǎn)化手續(xù)、專款專用、封閉運(yùn)行、保障資金安全的原則，對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)給予貸款支持。

（三）縣（市）區(qū)級(jí)化肥淡季儲(chǔ)備由同級(jí)財(cái)政給予利息補(bǔ)貼。縣（市）區(qū)發(fā)改委、財(cái)政、物價(jià)、供銷社等部門要共同參與核定進(jìn)貨儲(chǔ)備、銷售、庫(kù)存數(shù)量，做到事前介入、事后跟蹤，確保財(cái)政、銀行、企業(yè)資金運(yùn)行安全。化肥儲(chǔ)備到期后，由承儲(chǔ)企業(yè)填報(bào)《承儲(chǔ)企業(yè)化肥淡季儲(chǔ)備利息補(bǔ)貼申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件2）并編報(bào)業(yè)務(wù)報(bào)告，連同有關(guān)票據(jù)資料復(fù)印件上報(bào)當(dāng)?shù)毓╀N社審核，由供銷社呈報(bào)申請(qǐng)貼息，由發(fā)改委、供銷社、物價(jià)局、財(cái)政局協(xié)審確認(rèn)后，及時(shí)將貼息資金下?lián)芙o承儲(chǔ)企業(yè)。貼息資金按照儲(chǔ)備品種、數(shù)量、價(jià)格、儲(chǔ)存期限和同期流動(dòng)資金貸款利率計(jì)算確定。

（四）縣（市）區(qū)級(jí)化肥淡季儲(chǔ)備實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，承儲(chǔ)企業(yè)自負(fù)盈虧，但必須體現(xiàn)縣（市）區(qū)級(jí)化肥淡季儲(chǔ)備對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控和引導(dǎo)作用，以減輕農(nóng)民和政府負(fù)擔(dān)。

1.承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)備期間在淡儲(chǔ)區(qū)域內(nèi)累計(jì)調(diào)入量不少于近三年同期平均調(diào)入量與淡儲(chǔ)量之和、平均庫(kù)存比近三年平均庫(kù)存高出淡儲(chǔ)量的50％以上；如承儲(chǔ)企業(yè)淡儲(chǔ)期間在淡儲(chǔ)區(qū)域內(nèi)累計(jì)調(diào)入量達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)鼗市枨罅康?0%，其次年平均調(diào)入量和淡儲(chǔ)量指標(biāo)可保持相對(duì)穩(wěn)定。

2.承儲(chǔ)企業(yè)在價(jià)格、質(zhì)量同等條件下，淡季儲(chǔ)備非進(jìn)口品種優(yōu)先采購(gòu)省內(nèi)生產(chǎn)的化肥。

3.在非正常年景，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，縣（市）區(qū)級(jí)化肥淡季儲(chǔ)備要優(yōu)先保證救災(zāi)用肥需要。

4．縣（市）區(qū)級(jí)化肥淡季儲(chǔ)備的銷售實(shí)行報(bào)告制，由承儲(chǔ)企業(yè)向當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、財(cái)政局、物價(jià)局和供銷合作社報(bào)送《承儲(chǔ)企業(yè)化肥淡季儲(chǔ)備進(jìn)銷存月報(bào)表》（見(jiàn)附件1）。承儲(chǔ)企業(yè)在化肥銷售淡季銷售儲(chǔ)備化肥時(shí)，需告知當(dāng)?shù)卣辉诨输N售旺季銷售儲(chǔ)備化肥時(shí)，要做到均衡銷售。

四、保證措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣（市）區(qū)級(jí)化肥淡季儲(chǔ)備是保障化肥市場(chǎng)供應(yīng)、平抑化肥市場(chǎng)價(jià)格、保護(hù)農(nóng)民利益、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的重要舉措，各縣（市）區(qū)政府、市直有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)改委、財(cái)政局、物價(jià)局和供銷合作社要建立聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真研究縣（市）區(qū)級(jí)化肥淡季儲(chǔ)備過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)提出解決問(wèn)題的措施和建議。

（二）落實(shí)責(zé)任。縣（市）區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)根據(jù)市場(chǎng)供求情況，確定縣（市）區(qū)級(jí)化肥淡季儲(chǔ)備的品種；財(cái)政局負(fù)責(zé)審核、撥付貼息資金；物價(jià)局負(fù)責(zé)監(jiān)管化肥價(jià)格政策的執(zhí)行情況；供銷合作社負(fù)責(zé)化肥淡季儲(chǔ)備的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；其他工作由各有關(guān)部門按職責(zé)分工，分別抓好落實(shí)。承儲(chǔ)企業(yè)要遵循縣（市）區(qū)級(jí)化肥淡季儲(chǔ)備的原則，將化肥儲(chǔ)備和企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，嚴(yán)格按照承儲(chǔ)協(xié)議，及時(shí)、足量調(diào)入儲(chǔ)備化肥，并保證化肥質(zhì)量，承擔(dān)起化肥市場(chǎng)供應(yīng)的職責(zé)；要誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范管理，建立健全縣（市）區(qū)級(jí)化肥淡季儲(chǔ)備企業(yè)內(nèi)部管理制度，按時(shí)編報(bào)《承儲(chǔ)企業(yè)化肥淡季儲(chǔ)備進(jìn)銷存月報(bào)表》，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，確保儲(chǔ)備化肥“儲(chǔ)得實(shí)、調(diào)得動(dòng)、用得上”。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督。縣（市）區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、物價(jià)局和供銷合作社要加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)級(jí)淡季化肥儲(chǔ)備情況的監(jiān)督檢查，深入承儲(chǔ)企業(yè)，對(duì)承儲(chǔ)化肥的品種和數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)未按協(xié)議要求進(jìn)行儲(chǔ)備或擅自更換儲(chǔ)備品種、數(shù)量、地點(diǎn)及存在其他弄虛作假問(wèn)題的承儲(chǔ)企業(yè)，有權(quán)取消其承儲(chǔ)資格。