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各鄉鎮人民政府，工業園區管委會，街道辦，縣政府有關部門及直屬機構：

為貫徹落實全國糧食生產電視電話會議和春季農業生產工作會議精神，切實維護國家糧食安全，根據國務院辦公廳《關于開展2011年全國糧食穩定增產行動的意見》和省人民政府辦公廳《關于深入開展2011年糧食穩定增產行動確保完成全年405億斤目標的實施意見》，現結合我縣實際，經縣政府同意，就我縣深入開展糧食穩定增產行動，確保完成今年糧食目標，提出如下意見。

一、落實糧食生產目標責任。促進糧食生產穩定發展，是各級政府的重要職責。要認真落實行政首長“米袋子”責任制，政府主要領導親自抓，分管領導具體抓。要堅持把發展糧食生產作為“三農”工作的首要任務，堅定保持糧食穩定發展目標不動搖，進一步強化責任落實，強化政策扶持，強化措施到位，強化考核獎勵。縣里已制定2011年糧食生產指導性目標（詳見附表），各地也要切實把糧食生產目標任務分解到村、組和田間地塊。特別是要完善糧食生產協作機制，不斷加大對糧食生產的投入，進一步落實責任，統籌安排加快發展糧食生產的各項工作，協調解決糧食生產過程中遇到的困難和問題，凝聚工作合力，推動糧食生產穩定發展。

二、堅決穩定糧食種植面積。堅決遏制耕地拋荒，禁止在基本農田上建房、植樹、挖魚塘等行為，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低。要把“單改雙”作為發展糧食生產的頭等大事來抓，千方百計擴大雙季稻種植面積，確保今年3萬畝單改雙計劃任務完成。要充分挖掘湖田山地潛力，要充分利用坡地、荒地等，擴大旱糧生產，特別要挖掘冬閑田潛力，大力發展馬鈴薯，提高復種指數，努力完成糧食播種面積45萬畝。

三、深入開展糧食高產創建活動。以提高單產為目標，按照統一整地播種、統一肥水管理、統一技術培訓、統一病蟲防治、統一機械收獲的“五個統一”要求，深入開展糧食高產創建活動，省定橫路、澧溪2個鄉鎮水稻高產創建點，要確保有一個行政班子、一支專家隊伍、一條技術路線、一套經營機制，精心組織，夯實舉措，力求實效。進一步擴大高產創建示范范圍，促進大面積均衡增產，力爭糧食單產提高5公斤以上。

四、大力推進水稻全程機械化。深入開展“推進機插秧，創建高產縣”活動。國家已增加農機購置補貼投入，擴大農機產品補貼范圍，向種糧大戶和專業合作組織傾斜，向插秧、病蟲害防治、烘干和深加工機械傾斜。各鄉鎮要結合水稻高產創建活動，積極爭取國家政策扶持，大力推廣機耕、機插、機收等農機化服務，力爭機耕率達到80%，機插秧應用率達到15%，機收率達到90%。積極扶持農機專業化作業隊伍發展，加快推進水稻全程機械化，力爭水稻農機化率達到50%。

五、進一步加強科技服務與指導。大力推廣超級稻，主推符合當地生態特點的高產優質水稻品種，辦好水稻良種展示示范，保持全縣水稻良種覆蓋率98%。加大水稻雙季拋秧、免耕等輕型栽培技術和超級稻配套集成技術推廣力度，加強水稻種植新模式、新技術試驗和示范。在測土配方施肥全覆蓋的基礎上，逐步擴大土壤有機質提升、秸稈腐熟還田和綠肥擴種示范推廣面積，積極推廣農藥減量和綠色防控技術。組織開展科技服務大會戰，動員專家和基層農技人員深入生產一線，蹲點包片，搞好科技指導服務，提高技術入戶率和到位率。加快基層農技推廣體系改革步伐，健全完善基層站功能，搭建多種形式的技術服務平臺，及時解決糧食生產中遇到的技術難題。

六、鼓勵支持適度規模經營。按照“依法、自愿、有償”原則，積極引導農戶土地承包經營權長期性和季節性流轉，加強土地流轉市場價格監管，協調承租雙方利益關系，探索開展土地流轉補貼試點。支持糧食規模化種植，繼續對規模經營的耕地進行整治改造提升，繼續落實種糧大戶直接補貼政策。鼓勵農戶以土地承包經營權入股創辦合作社。支持土地股份合作社和糧食專業合作社規模發展糧食生產，培育壯大糧食專業化生產新主體。加大對糧食產業化龍頭企業、種糧大戶和種糧專業合作社的扶持力度，大力發展糧食精深加工，積極打造有競爭力和地方特色的大米品牌，不斷延長糧食產業鏈條，努力提高糧食生產附加值。

七、建立健全農業防災減災預警應急機制。全面推行病蟲害專業化統防統治，加大扶持力度，力爭全縣糧食因病蟲害損失同比降低1個百分點。健全救災水稻救災種子儲備制度，對氣候異常年份因災受損的貧困農戶恢復生產免費發放種子。大力推行水稻政策性保險政策。積極推進農情調度、病蟲監測預警、農田質量監測數字化建設，提高防災減災保障服務能力。健全為農服務和氣象防災減災體系，完善氣象災害應急聯動機制，加強氣象信息員隊伍和綜合服務站建設，建立農業氣象災害監測預報預警系統，擴大農村氣象信息覆蓋面。加強人工增雨體系建設，提高人工影響天氣作業及保障能力。

八、合力加強農資供應和市場監管。進一步搞好化肥、農藥等各種農業生產資料的調運和儲備，保障種子、化肥、農藥、柴油等物資供應。加強化肥、農藥、柴油、種子儲備、供需和價格監測，及時供求信息，加強調劑調運，推進產銷銜接。農業、工商、質檢、發改委等部門加強協調配合，在春耕、雙搶等關鍵農時組織兩次以上農資打假專項行動，堅決打擊各種制假售假、坑農害農行為，維護農民利益。始終保持農資市場監管高壓態勢，開展經常性的檢查、抽查，及時公布抽檢結果，努力確保不發生因假劣農資和高毒農藥等禁限用農業投入品引發重大質量安全事件、農資生產經營主體監督檢查率達到100%、主要農資產品抽檢率達到100%、假劣農資重大案件查處率達到100%。

九、進一步加大農業生產基礎設施投入。建立水利投入穩定增長機制，加大縣、鄉財政對水利的投入，從土地出讓收益中提取一定比例的資金，用于改造中低產田，建設高標準農田等農田水利建設。按照“職能不變、渠道不亂、各負其責”的思路，整合農業綜合開發、土地整治、小型農田水利建設、國家千億斤增糧工程、現代農業標準糧田等項目資金，統一規劃，連片推進，加強基礎設施建設，夯實糧食高產穩產基礎。要切實做好灌渠清淤和排灌設施修理工作，確保做到洪能防、澇能排、旱能灌。

十、不斷加大強農惠農政策力度。盡快將糧食直補、農資綜合補貼、水稻良種補貼通過“一卡通”發放到農戶，農機購置補貼資金要優先安排補貼農民春耕生產所需的農機具。要改進補貼方式，嚴格補貼程序，加強資金管理，切實按照糧食實際種植面積發放補貼，多種多補、不種不補。同時，要嚴格落實國家糧食最低收購價政策，保護種糧農民收益。加強各項惠農政策落實情況的監督管理，切實保護農民合法權益。省財政今年將提高農資綜合補貼標準，每畝提高7元，達到53.2元，提高早稻良種補貼標準，每畝增加5元，達到15元/畝。各有關部門要緊緊圍繞國家加強糧食生產能力建設的重點投資方向，積極謀劃建設項目，爭取更多的國家項目資金支持。要積極改善農村金融服務，搞好銀企合作，加大對種糧大戶、農機大戶和糧食加工龍頭企業的信貸支持。

十一、切實強化糧食生產績效考評。縣里繼續將糧食生產列入目標管理考評，各地也要將糧食生產作為政府工作的重要任務來抓。縣里將組成督查考核組進行不定期督查和年終檢查考核，督查和考核結果通報全縣。對年度任務完成較好的鄉鎮，以及作出突出貢獻的人員，縣里將予以表彰獎勵。具體考核辦法由相關部門參照省、市要求另行制定。

各地、各有關部門要進一步提高思想認識，正確分析和把握形勢，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央和省市一系列方針政策，牢固樹立大局意識，善于抓住有利機遇，切實把領導精力、工作部署和資金投入迅速放到加快發展糧食生產上來。要切實加大糧食生產宣傳力度，納入公益性宣傳范圍，廣泛宣傳中央和省市有關扶持糧食生產的政策措施，大力宣傳各地的好經驗、好典型和先進適用種植技術、種植模式，提高全民糧食安全意識，為糧食生產營造良好的輿論氛圍。