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各辦公室、行政村、鎮屬各部門：

為了進一步解放思想、轉變觀念，搶抓機遇、開拓創新，推進經濟社會跨越發展，根據縣委要求，鎮黨委決定在全鎮開展“解放思想、跨越發展”大討論活動。現提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實縣黨代會精神，圍繞“解放思想、跨越發展”這個主題，深刻開展“五問五破五立”大討論，動員全鎮上下進一步解放思想、更新觀念，樹立新標桿、實現新跨越，努力開創發展新局面。

二、主要內容

這次大討論活動，面向全鎮廣大干部群眾，主要內容是開展“五問五破五立”大討論。

“五問”即：

1、優勢如何突出？就是要深入分析的優勢劣勢，認清自我。重點是要圍繞如何發揮好生態農業、生態旅游等優勢開展討論。

2、經濟總量如何做大？重點就是要圍繞推進農業產業轉型提升、加快旅游重點項目建設、增加有效投入，做大經濟總量開展討論。

3、體制機制如何創新？就是要破除一切與跨越發展不相適應的體制機制，建立一系列新機制。重點是圍繞創新旅游投資體制、農村土地流轉體制、農業農村管理體制等開展討論。

4、發展環境如何優化？就是要切實優化經濟發展的軟環境。重點是要圍繞機關作風建設、干部形象、執行力、服務提速增效等方面開展討論。

5、跨越發展我有何責？就是要每位黨員干部把自身擺進去，找準本單位、本崗位、本人在跨越發展中的責任所在。

“五破”即：

1、破解觀念上的約束。重點就是要破除甘于平庸、按部就班，不思進取、不敢擔當等消極觀念。

2、破解服務上的障礙。重點就是要破解服務意識不強、辦事效率不高、工作作風不實等問題。

3、破解要素上的制約。重點就是要破解土地、資金投入、人才等方面的制約。

4、破解體制上的瓶頸。重點就是要破解制約高山度假名鎮、旅游投資體制、農村土地流轉、農業農村管理體制等。

5、破解基礎設施上的滯后局面。重點就是要破解游客服務中心、鎮區飲用水、通村公路等方面的基礎設施滯后局面。

“五立”即：

1、樹立發展新標桿。就是每一個單位、每一名黨員干部，都要突破常規思維，自我加壓，找準標桿，確立比學趕超對象。

2、營造發展新環境。重點就是服務意識有新增強、服務水平有新提升、群眾創業創新的環境有新優化。

3、構筑發展新平臺。重點就是要構筑資金、土地等要素平臺，促進產業轉型，推動集約集聚發展。

4、建立發展新機制。重點就是要推進旅游投資體制、農業農村管理體制、人才引進培養和使用機制等改革。

5、拓展發展新途徑。重點就是要跳出現有有限空間，打破自我封閉，加快融入、加速接軌、擴大投入，在更大范圍、更廣領域拓展產業發展的新途徑。

三、方法步驟

整個大討論活動貫穿全年，集中活動從2月16日至7月底，主要分三個階段進行：

第一階段：發動討論階段（2月16日－2月28日）

主要任務：召開動員大會，層層組織發動，加強學習宣傳，自查找準問題，營造解放思想的強大輿論聲勢和良好社會氛圍。

1、制訂方案。鎮黨委建立“解放思想、跨越發展”大討論活動領導小組，制訂實施意見。各辦公室要按照鎮黨委的統一部署，圍繞中心，結合工作實際，制定本辦公室實施方案。

2、動員部署。鎮黨委組織召開全鎮“解放思想、跨越發展”大討論活動動員大會，對全鎮大討論活動進行部署。各辦公室要把動員大會的精神傳達好、貫徹落實好。通過層層發動，確保每一名黨員、每一名干部、每一名群眾都充分認識開展大討論活動的重要意義，自覺參與到大討論活動中來。

3、開展大討論活動。各辦公室要對照跨越發展的要求，結合工作實際，認真組織廣大干部圍繞“五問五破五立”開展大討論活動。通過討論，進一步認清的優勢劣勢，找準制約發展的突出難題和根本原因，理清發展思路，明確努力方向，切實增強發展的危機感和緊迫感。

4、開展自查活動。各辦公室要通過召開民主生活會、座談會等形式，對照跨越發展、工作要點和全年目標任務的要求，深入查找自身在精神狀態、思想境界、工作標準、發展思路、思想作風和辦事效率等方面存在的問題，特別是要找準制約發展的主要障礙和存在的實際難題。

第二階段：破難攻堅階段（3月1日—5月31日）

主要任務：帶著問題深入基層，開展蹲點調研，著力破解長期制約發展的重點難點問題。

1、開展調研活動。各班子成員要根據鎮黨委統一安排，在3月中旬集中10天左右時間，自行組織小團隊，帶著認領難題深入基層蹲點調研，對調研過程中發現的一般性問題，要現場解決，立說立干；對于涉及面廣、相對復雜的問題，要形成書面破解思路，提出破解建議和計劃。

2、開展專項破難活動。根據前階段調研掌握的情況，以加快山旅游綜合開發項目建設與特色農業轉型提升為載體，把各個難題細化為項目，由班子成員牽頭，成立專項攻堅小組，排出破解進度表，向社會公開作出承諾，切實解決一批事關經濟社會發展的難題，解決一批影響旅游重點項目建設的難題，解決一批群眾反映強烈的民生問題。適時召開階段性推進會，進行再動員、再部署。

3、強化督查指導。督查組要以開展“執行年”活動為抓手，對大討論活動開展情況進行及時督查。特別是要針對班子成員領銜破解的難題，根據公開承諾的時間進度表，進行同步督查，及時通報督查結果。

第三階段：鞏固提升階段（6月1日—7月31日）

主要任務：總結提升大討論活動成果，建立與跨越發展相適應的體制機制和發展環境。

各辦公室要及時把活動當中形成的好經驗、好做法進行總結提煉，制定和完善符合實際、操作性強的規章制度和政策措施，把活動成果鞏固下來，形成長效機制。

四、工作要求

“解放思想、跨越發展”大討論活動的根本原則是：尊重規律、尊重群眾、尊重實踐。總體要求是：

（一）加強領導，落實責任。建立由鎮黨委書記、鎮長任組長，兩委班子成員參加的領導小組，下設辦公室和綜合組、發展組、宣傳組、督查組。各組要根據鎮黨委的總體安排和各自職責，制訂詳細的工作方案，確保大討論活動順利開展。

（二）全民參與，造濃氛圍。這次大討論活動，只有運動員，沒有裁判員和觀眾。全鎮各級干部要帶頭參加學習討論，發揮表率作用，廣大黨員以及社會各界群眾要積極參與。宣傳組要分階段制訂詳細宣傳方案，把握宣傳節奏，組織開展“問計于民”系列活動，公開征求群眾建議意見。要全方位、多角度、深層次地宣傳報道全鎮大討論活動情況，加強輿論引導，形成全鎮上下思想大解放、謀求大發展的強大聲勢和生動局面。

（三）統籌安排，注重實效。要統籌安排好大討論活動與其他工作的關系。把大討論活動與高標準完成村級組織換屆選舉工作結合起來,與“執行年”活動、“創先爭優”活動、“雙服務”活動結合起來，與抓一流黨建促一流發展結合起來，真正地樹立起跨越發展的標桿，形成跨越發展的思路，拿出比學趕超的對策，著力破解一批發展難題。