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第一章總則

第一條為了加強檔案管理，維護檔案的完整和安全，有效地保護和利用檔案，為國民經濟和社會發展服務，根據《中華人民共和國檔案法》和有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條凡在本行政區域內的市屬國家機關、社會團體、企業、事業單位和其它組織（以下簡稱各單位）以及個人，均應遵守本辦法。

第三條本辦法所稱檔案，是指過去和現在的單位和個人從事政治、軍事、經濟、科學、技術、文化、教育、宗教等活動直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像、光盤、軟盤等不同形式的歷史記錄。

第四條市、區（縣）人民政府應當加強對本行政區域內檔案工作的領導，把檔案事業建設列入國民經濟和社會發展計劃，建立健全檔案機構，確定必要的人員編制，統籌安排發展檔案事業所需經費。

各單位應加強對檔案工作的領導，保持檔案工作人員相對穩定，保障檔案工作依法開展。

第五條本市檔案工作實行統一領導、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面利用。

第二章檔案機構及其職責

第六條市、區（縣）檔案行政管理部門，主管本行政區域內的檔案事業，對檔案工作實行統籌規劃，組織協調，依法進行監督、指導。其具體職能是：

（一）貫徹執行檔案工作的法律、法規和方針政策；

（二）制定本行政區域內檔案事業發展規劃、計劃、檔案工作的規章制度和檔案管理的實施辦法，并組織實施；

（三）對本行政區域內的各類檔案館和各單位的檔案工作進行監督、檢查和指導；

（四）組織并指導本行政區域內的檔案理論和科學技術研究與推廣應用；

（五）組織并指導檔案工作目標管理、檔案搶救和保護、檔案宣傳和教育、檔案干部培訓工作；

（六）監督檢查本行政區域內檔案法律、法規、標準、規范的實施，依法查處違反檔案法律、法規案件。

市級檔案行政管理部門負責組織和指導本市檔案專業技術職務評審工作。

第七條鄉、鎮人民政府和城市街道辦事處綜合檔案室，指定專人負責管理本機關的檔案，并對所屬單位和轄區內行政村、居委會的檔案工作實行監督、指導。

第八條市、區（縣）所屬各級機關及各行業主管機關檔案機構，制定本行業檔案工作計劃、規章制度和工作目標，集中統一管理本機關檔案，按規定向有關檔案館移交檔案，并對所屬單位的檔案工作進行監督、指導。

第九條市、區（縣）各類檔案館是集中保管和提供利用檔案的文化事業機構，其職責是：

（一）市、區（縣）國家綜合檔案館負責接收、收集、整理、保管和提供利用分管范圍內的各種門類、各種載體的檔案，征集散存在社會上的檔案史料。

（二）市城建檔案館負責監督、指導、收集、保管和提供利用本行政區域內城市規劃、建設、管理工作形成的檔案。

（三）企業檔案館負責收集、保管和提供利用本企業的各門類檔案。

第十條市、區（縣）綜合檔案館分別由市、區（縣）檔案行政管理部門領導和管理，業務上分別受上級檔案行政管理部門的監督、指導；市城建檔案館由市建設行政主管部門領導和管理，業務上受市檔案行政管理部門的監督、指導；企業檔案館由本單位管理，業務上受同級檔案行政管理部門的監督、指導。

第十一條檔案工作人員應當具備專業知識。

第十二條從事檔案鑒定、評估、咨詢等中介服務的機構，應當接受檔案行政管理部門的業務監督。業務人員應當具備本專業技術職稱。

第三章檔案管理

第十三條各單位應建立歸檔制度，本單位及其工作人員在公務活動中形成的文件材料，由文書或業務部門按歸檔范圍收集齊全，按規范和規定期限進行整理立卷，交本單位檔案機構或檔案工作人員集中管理，任何部門和個人不得據為已有或者拒絕歸檔。

國家規定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔。

第十四條舉辦本行政區域政治、經濟、科學、文化、體育、外事、宗教等重大活動，應當通知同級檔案行政管理部門。活動中形成的應當重點收集和保管的檔案，由同級檔案行政管理部門確定，并通知有關單位和個人辦理檔案登記或移交手續。

第十五條科學技術研究成果、產品試制、設備開箱，建設工程和其它技術項目進行鑒定或驗收時，須有本單位檔案工作人員參加。凡重點科研成果項目鑒定，重要工程驗收之前，按照分級管理的原則，其檔案資料由相應的檔案管理部門審查驗收。未經檔案部門驗收或檔案資料達不到完整、準確、系統的項目，不予驗收。

第十六條在本市行政區域內從事建設活動的單位，應當于工程竣工驗收后的規定時間內，按照規定向市城建檔案館和有關主管部門報送工程竣工檔案。

第十七條各單位必須依照國家關于檔案移交的規定向有關檔案館移交檔案：

（一）列入綜合檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起滿十年應分別向同級綜合檔案館移交；

（二）列入專門檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起滿五年應向專門檔案館移交；

（三）列入企業、事業單位檔案館收集范圍的檔案，自形成之日起滿一年向企業、事業單位檔案館移交。

需要提前或者推遲移交檔案的，應當征得有管轄權的檔案行政管理部門的同意。

第十八條各單位向綜合檔案館移交檔案的同時，應無償移交下列編研資料、實物等。

（一）本單位大事記、全宗介紹、組織沿革等編研材料；

（二）各單位編發的期刊、報紙、地方志、專業志；

（三）反映本地區政治、經濟、文化、教育、衛生等方面的專著；

（四）榮獲省部級以上的榮譽證書、獎牌；

（五）與國內外城市友好往來活動中互贈的有保存價值的紀念品。

對向檔案館移交的范圍和技術要求有異議的，由同級檔案行政管理部門進行裁決。

第十九條單位因撤銷、變更，檔案管理權限發生變化的，應當報檔案行政管理部門備案，并按規定做好移交工作；發生爭議的，由檔案行政管理部門進行裁決。

第二十條保密檔案的管理和利用，密級的變更和解密，必須按照國家有關保密的法律、法規的規定辦理。

第二十一條各單位應當使用國家標準的檔案用品，建立健全科學的檔案管理制度。根據檔案的不同等級，配置適宜保存檔案的防盜、防火、防漬、防有害生物的必要設施，采取先進技術設備，實現檔案管理的現代化，保證檔案的安全。對重要、珍貴的檔案應當采取特殊的保護措施。

任何單位和個人不得偽造或者擅自銷毀檔案。

第二十二條國家所有的檔案，任何組織和個人不得贈送、交換、出售。需要贈送、交換、出賣復制件的，按照國家有關規定辦理。贈送、交換、出賣兼有檔案性質的文物、古本圖書及資料或復制件的，須在檔案行政管理部門和文物行政管理部門的監督下進行。

因國有資產轉讓需移交有關檔案的，應當按照國家有關規定執行。

第二十三條集體和個人所有的檔案，所有者應妥善保管，亦可以向國家檔案館捐贈、寄存或者出售。寄存在檔案館的檔案，其所有權屬寄存者。

向國家檔案館以外的單位或個人出售不屬于國家所有的，對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案的，應當按照有關規定由縣級以上檔案行政管理部門批準。不得出售或者贈送給外國人。

集體所有和個人所有的檔案，因保管條件惡劣或者其它原因可能導致檔案損毀或不安全的，可以由檔案館代為保管，必要時可以收購或者征購。

第二十四條單位或個人需要攜帶、運輸、郵寄檔案或者其復制件出境的，依法報省級以上檔案行政管理部門批準。

出境檔案的范圍，按《中華人民共和國檔案法實施辦法》第十九條規定辦理。

第四章檔案的開放、利用與公布

第二十五條檔案館必須按照國家有關規定，分期分批向社會開放檔案，定期公布開放檔案的目錄，為檔案的利用創造條件，提供方便。

第二十六條單位和個人憑介紹信、居民身份證或工作證等合法證明，可以利用檔案館已開放的檔案；利用未開放的檔案和其它單位檔案機構保存的檔案，必須依照國家有關規定辦理。

外國組織和個人利用已開放檔案，須經我國有關主管部門介紹以及保存該檔案的檔案館同意。

第二十七條各級各類檔案館和其它檔案機構提供利用的檔案，應當以復制件代替原件。

檔案復制件有檔案收藏單位法定代表人的簽名或者蓋有印章標記的，具有與檔案原件同等的效力。

利用檔案時，任何單位和個人不得擅自抄錄、勾抹、描摹、涂改、損毀、丟失檔案或者偽造、剪裁、抽取檔案資料。

第二十八條檔案館提供寄存的檔案，應當經寄存者同意。

向檔案館移交、捐贈、寄存檔案的單位或個人，對該檔案享有優先利用權，并可對檔案中不宜向社會開放的部分提出限制使用意見，檔案館應當維護其合法權益。

第二十九條檔案的公布，是指通過下列形式首次向社會公開檔案的全部或者部分原文，或者檔案記載的特定內容：

（一）通過報紙、刊物、圖書、聲像、電子等出版物發表；

（二）通過電臺、電視臺播放；

（三）通過公眾計算機信息網絡傳播；

（四）在公開場合宣讀、播放；

（五）出版發行檔案史料、資料的全文或者摘錄匯編；

（六）公開出售、散發或者張貼檔案復制件；

（七）展覽、公開陳列檔案或者其復制件。

第三十條國家所有的檔案，保存在檔案館的，由檔案館公布；必要時應征得檔案形成單位同意或者報經其上級主管部門的同意后公布；保存在各單位檔案機構的，由本單位或者其上級主管部門批準后公布。

集體和個人公布其所有的檔案，必須遵守有關規定，不得損害國家、集體和他人的合法權益。

寄存檔案的公布必須經寄存者同意。

利用屬于國家所有的檔案的單位和個人，未經檔案館、檔案保存單位同意或者有關主管部門批準，均無權公布檔案。

第三十一條檔案館和單位檔案機構應當加強對檔案的研究整理，編輯出版檔案史料，舉辦檔案陳列展覽等項活動，充分發揮檔案的社會效益。

第三十二條綜合檔案館應當建立檔案資料目錄中心，為利用者提供服務。專門檔案館和區（縣）綜合檔案館以及單位檔案機構按照有關規定向市綜合檔案館報送檔案資料目錄。

第三十三條檔案館提供檔案和咨詢服務，按照國家和省有關規定收取費用。

單位和個人可以無償利用其移交、捐贈、寄存在檔案館的檔案；利用其它檔案的，應當按照國家和本省有關規定繳納費用。

第五章獎勵與處罰

第三十四條縣級以上人民政府，有關主管部門和企業事業單位對有下列情形之一的檔案機構、檔案工作人員和其它組織與個人給予表彰、獎勵：

（一）在檔案收集、整理、保護和業務指導及提供利用等方面成績突出的；

（二）在檔案科學研究和現代化管理中做出重要貢獻的；

（三）向國家捐獻重要或珍貴檔案的；

（四）熱心資助檔案事業事跡突出的；

（五）在其它方面對檔案事業做出突出貢獻的。

第三十五條有下列行為之一的，由縣級以上檔案行政管理部門責令限期改正；情節嚴重的，根據有關檔案的價值和數量，對單位處以1萬元以上10萬元以下罰款；對個人處500元以上5000元以下罰款；造成損失的，責令賠償損失；有違法所得的，沒收違法所得。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）損毀、丟失屬于國家所有的檔案的；

（二）擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的；

（三）涂改、偽造檔案的；

（四）違反本《辦法》第二十二、二十三條規定，擅自出賣或者轉讓檔案的；

（五）倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的。

第三十六條有下列行為之一的，由縣級以上檔案行政管理部門責令限期改正；情節嚴重的，對單位處以5000元以下罰款，對個人處以1000元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）將公務活動中形成的應當歸檔的文件、資料據為已有，拒絕交檔案機構、檔案工作人員歸檔的；

（二）拒不按照國家規定向國家檔案館移交檔案的；

（三）違反國家規定擅自擴大或者縮小檔案接收范圍的；

（四）不按照國家規定開放檔案的；

（五）明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的；

（六）檔案工作人員、對檔案工作負有領導責任的人員玩忽職守，造成檔案損失的。

第三十七條擅自攜帶檔案及其復制件出境的，由海關予以沒收；并將沒收的檔案或復制件，移交檔案行政管理部門。

第三十八條檔案工作人員徇私舞弊，索賄受賄、玩忽職守、失密泄密的，由所在檔案行政管理部門或行政監察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條當事人對行政處罰不服的，可依法申請復議或提起行政訴訟。

當事人逾期不申請復議或不提出訴訟又拒不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。