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第一章總則

第一條為加強政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資決策程序和組織實施程序，強化投資責任制和風險約束機制，保證工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國行政許可法》及《國務院關于投資體制改革的決定》，參照《合肥市政府投資項目管理暫行辦法》，結合本區實際，制定本辦法。

第二條政府投資項目是指使用財政性資金進行建設的項目。本級財政性資金包括：

（一）財政預算內各項基本建設資金；

（二）財政預算外各項基本建設資金；

（三）納入財政管理的專項基金、資金和附加等；

（四）上級補助（含國債補助、轉貸）的各項基本建設資金；

（五）轉讓、出售、拍賣國有資產（含土地出讓）、經營權所得資金；

（六）其它財政性基本建設資金（包括需由政府財政性資金償還的運用融資方式形成的負債資金）。

第三條本辦法適用于采用直接投資、資本金注入和投資補助方式的政府投資項目;鄉鎮政府、街道辦事處、工業園區管委會投資項目管理參照本辦法執行。采用轉貸、貸款貼息等方式的政府投資項目,其管理按照有關辦法執行。

第四條政府投資項目的主要投向范圍是社會公益性項目、公共基礎設施項目、保護和改善生態環境項目、推進科技進步、高新技術產業化項目和政府公共服務設施項目及區政府確定的其他項目。

第五條瑤海區發展計劃委員會（以下簡稱區計委）是本區政府投資建設項目（以下簡稱政府投資項目）主管部門，具體負責政府投資項目年度計劃的編制和實施協調。

區財政局對政府投資項目的資金使用、工程財務決算進行審核、管理和監督。

區審計局對政府投資項目前期準備、概預算執行、竣工決算等方面進行審計監督。

區監察局對政府投資項目建設過程中的廉政建設實施監督。

區建設(規劃)、國土等相關部門在各自職責范圍內對本區政府投資項目進行管理和監督。

行政機關在政府投資項目管理過程中應依法保障政府以外其他出資人的合法權益。

第六條政府投資項目實行項目儲備制度。區計委按照項目前期工作計劃以及完成情況，依據國民經濟和社會發展各類規劃的執行計劃和符合土地利用總體規劃的要求，提出政府投資項目建設總體方案，編制建立《瑤海區政府投資項目儲備庫》。

第七條政府投資項目管理按以下程序進行：

（一）編制投資中長期規劃；

（二）編制和下達投資項目前期工作計劃；

（三）編報和審批項目建議書；

（四）編報和審批可行性研究報告；

（五）編報和審批初步設計（概算審查）；

（六）編制和下達年度政府投資項目計劃；

（七）組織招投標；

（八）編制和審批竣工財務決算（決算審計）；

（九）組織竣工驗收；

（十）組織后評價。

第二章項目前期工作計劃的編制和下達

第八條區人民政府各行業主管部門、各鄉鎮街道、工業園區于每年10月底前向區計委上報次（后）年政府投資項目建設計劃建議草案，同時抄送區財政局。

第九條區計委根據區級各類規劃以及國家產業政策、行業發展要求和土地利用計劃經綜合平衡后，對項目建設計劃建議草案提出審查意見；區財政局根據財政綜合平衡原則，提出項目建設資金安排預算。由區計委會同區財政局于12月底前編制完成下年度政府投資項目前期工作計劃，報經區人民政府核準后下達。

第十條政府投資項目前期工作計劃下達后，各項目行業管理部門根據計劃組織建設單位開展項目的申報和審批等前期工作。

第三章項目的申報和審批

第十一條政府投資項目應當按規定的審批權限和基本建設程序審批。審批權限屬區審批的項目，由區人民政府相關的行業管理部門或各鄉鎮街道、工業園區初審后報區計委審批；審批權限屬區級以上投資綜合管理部門或上級行業主管部門審批的項目由區計委審核(或備案)后上報審批。

第十二條擬申請采用直接投資、資本金注入和投資補助方式的政府投資項目單位，須按照《合肥市政府投資項目管理暫行辦法》要求，依據申報程序提供項目建議書、可行性研究報告、資金申請報告及其它相關材料。

第十三條列入政府投資項目前期工作計劃的項目，建設單位應嚴格按基本建設程序，委托符合資質的工程咨詢機構編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計等前期工作；委托工程設計應當招標而未招標的，項目審批部門不得辦理批準手續。

小型項目審批程序可簡化。總投資在300萬元以下且急需建設的區級政府投資項目，其項目建議書和可行性研究報告可以合并編報和審批，或者項目建議書經審批后，可直接進行初步設計并編制項目總概算和報批工作。

對關系群眾切身利益和對經濟、社會環境有重大影響的項目，在審批項目建議書或可行性報告之前，區計委應當會同行業管理部門舉行聽證會、征詢會或專家評審會，廣泛征求社會各界、專家學者和公眾的意見。

第十四條項目建議書經批準后，項目建設單位要按照有關規定，確定有資質的工程咨詢單位編制項目可行性研究報告和投資估算，并按程序報批。

第十五條可行性研究報告經批準后，項目建設單位要按照有關規定，確定有資質的設計單位編制初步設計和項目投資概算，并按規定程序報批。設計單位應當嚴格按照有關規范，遵循估算控制概算的原則，進行限額設計。

初步設計的建設規模、建設標準和建設內容不得超過可行性研究報告（或項目建議書）批復的范圍。投資概算和建筑面積不得超過經批準的可行性研究報告核定的投資估算和建筑面積。投資概算超過投資估算3%以上的，須重新設計；如確實需要總體調整的，可行性研究報告須重新報原審批部門批準。

第十六條區財政、國土資源、建設（規劃）等有關部門依照各自職責對政府投資項目提出審查意見。

第四章年度政府投資項目計劃的制定和執行

第十七條政府投資項目建設實行年度投資計劃管理。根據國民經濟與社會發展的需要，結合年度財政建設資金預算情況、建設需要、重要程度、資金狀況、前期工作進展情況等，區計委會同區財政局綜合平衡后編制年度政府投資項目建議計劃。

年度政府投資項目建議計劃應當優先保證續建項目的資金需求；新開工項目要從《瑤海區政府投資項目儲備庫》中安排，對前期工作計劃任務未完成的項目，原則上不得列入新開工項目。省、市政府及主管部門安排的需區政府配套全部或部分資金的項目除外。

第十八條年度政府投資項目建議計劃由區計委會同區財政局在上年12月底前編制完成，報區人民政府審議批準后下達。

年度政府投資項目計劃應當包括下列內容：年度政府投資總額；政府投資項目名稱、建設內容和規模、項目總投資、建設周期、年度投資額、資金籌措方案及其它應說明的情況。

第十九條年度政府投資項目計劃一經批準必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調整的，由區計委會同行業管理部門提出意見，報區人民政府批準。

未列入年度政府投資項目計劃的政府投資項目除省、市政府及主管部門安排的項目，不得進入招投標程序和開工建設，財政部門不予撥付項目建設資金。

第五章項目建設管理

第二十條使用資本金注入方式的經營性項目，實行項目法人責任制，在可行性研究報告批準后正式成立項目法人，項目法人對項目的決策、資金籌措、建設實施、還本付息、經營管理等全過程負責。

第二十一條非經營性項目逐步推行代建制，即選擇專業化的項目管理單位負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位。公益性項目實行代建制，按照《合肥市公益性項目建設管理辦法》執行。有特殊情況不能實行代建制的，區計委、區財政局應通過政府采購的方式委托社會中介機構對項目實施和投資控制進行全過程監督。政府投資項目代建管理辦法待條件成熟后另行制定。

第二十二條項目建設單位應當依照項目批準文件和投資概算，委托具有相應資質的設計單位進行施工圖設計，并編制項目工程預算。項目工程預算編制完成后，報送區財政局稽核或由其選擇具有相應資質的造價咨詢機構評估，未經稽核（或評估）的項目不予組織招標、不予撥款。項目工程預算不得超過已批準的項目投資概算。超過投資概算5%以上的，要退回建設單位重新委托修編工程預算；確需對原概算進行調整的，應重新報原審批部門批準。

經審核的項目工程預算才能作為招投標編制標底的依據。

第二十三條政府投資項目實行招標投標制。凡符合招標條件的，勘查、設計、施工、監理、設備和材料的采購均應當依法實行招標。所需設備和材料已納入政府采購范圍的，必須按照有關規定進行政府采購。政府投資項目嚴禁轉包和違法分包。總承包單位進行合同分包，按照《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標投標法》中的相關條款執行。招標后一個月內，建設單位將招標文件、中標通知書、施工合同報區計委和區財政局備案。

第二十四條政府投資項目應當實行監理制，由具備相應資質的監理單位根據有關工程建設的法律、法規和工程合同，對工程建設進行監理。

第二十五條建設單位、工程設計單位、施工單位、監理單位應當嚴格按照項目批準文件的要求進行管理，嚴格履行合同約定，要建立合同履約擔保制度和質量保證金制度。

在施工管理中，對確實需要變更設計和額外增加工程量的，由施工單位、監理單位報建設單位同意，并由工程設計部門出具變更（聯系）單后，按以下程序報批同意后方可實施變更（因工程施工客觀需要、時間緊迫的設計變更，經現場建設單位負責人和項目總工程師簽證后可以補批）：

（一）單次變更造價增加金額在20萬元以下（不含20萬元）的，由建設單位（或其管理部門）征求區財政局意見后，實施變更。

（二）單次變更造價增加金額20-50萬元（不含50萬元）的，由建設單位（或其管理部門）提請區財政局審核并提出意見，報區計委批準后，方可變更實施。

（三）單次變更造價增加金額50萬元以上的，以及累計增加造價金額50萬元以上（含50萬元）的，由建設單位（或其管理部門）提請區計委、區財政局聯合審核提出意見報區人民政府批準后，方可變更實施。

第二十六條項目建成后，應按規定完成竣工驗收、工程結算和竣工決算工作。政府投資項目竣工驗收后3個月內，建設單位應編制完成竣工決算，經審計，報區財政局辦理竣工決算審核、批復后，辦理資產交付手續。

第二十七條區計委對交付使用期滿一年后的重大政府投資項目視情決定是否進行后評價。

第二十八條政府投資項目的建設、勘察設計、施工、監理等單位的名稱和責任人應當在施工現場和建成后的建筑物或構筑物的顯著位置公示，接受全社會對政府投資項目審批和建設過程的公開監督。

第六章責任追究

第二十九條政府有關部門及有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由區監察部門追究其政紀責任；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第三十條勘察、設計、施工、監理等單位違反合同及有關法律、法規規定的，由有關部門依法給予行政處罰；造成投資損失的，應當依法承擔賠償責任；情節嚴重或造成重大損失的，建議相關資質認定單位依法降低其資質等級或者取消其相關資質；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第三十一條政府投資項目發生重大責任和質量事故的，除依法追究建設、勘察設計、施工和監理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，還應依法追究有關行政領導人在項目審批、執行建設程序、干部任用和工程建設監督管理方面的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

區計委設置并公布舉報電話、網站和信箱。受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批、建設和運營管理中的違法行為。