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一、指導(dǎo)思想和基本原則

一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。以居住環(huán)境惡劣、穩(wěn)定解決溫飽有困難的群眾為主要對(duì)象，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善群眾生產(chǎn)生活條件為突破口，將移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)小城鎮(zhèn)和移民新村集中安置等多種形式，切實(shí)搞好移民搬遷工程，從根本上解決群眾的生存和發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二）基本原則

1堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。分步實(shí)施的原則。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，科學(xué)認(rèn)證，一次規(guī)劃，分年實(shí)施。

2堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。全面發(fā)展的原則。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展。

3堅(jiān)持政府引導(dǎo)。群眾自愿的原則。充分發(fā)揮政府的政策宣傳引導(dǎo)及協(xié)調(diào)服務(wù)作用，調(diào)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目選擇、建設(shè)、管理的主動(dòng)性和積極性，尊重群眾意愿。

4堅(jiān)持因地制宜。分類(lèi)指導(dǎo)的原則。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然等因素，合理確定安置規(guī)模和類(lèi)型。

5堅(jiān)持整村組搬遷。相對(duì)集中安置的原則。項(xiàng)目村符合搬遷條件的戶(hù)全部納入搬遷范圍，相對(duì)集中安置，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)。

6堅(jiān)持整合資源。整體推進(jìn)的原則。按照“渠道不亂，用途不變，各盡其力，各記其功”原則，整合各相關(guān)部門(mén)項(xiàng)目資金，集中財(cái)力建設(shè)移民新村，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

二、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施范圍

一）搬遷任務(wù)。涉及地災(zāi)移民1000戶(hù)4000人、洪災(zāi)移民520戶(hù)2000人、扶貧移民7800戶(hù)30000人、生態(tài)移民3680戶(hù)14000人。其中，年共搬遷安置13000戶(hù)50000人。營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)930戶(hù)3580人、乾佑鎮(zhèn)740戶(hù)2840人、下梁鎮(zhèn)1070戶(hù)4110人、石甕鎮(zhèn)760戶(hù)2900人、小嶺鎮(zhèn)1330戶(hù)5120人、鳳凰鎮(zhèn)1230戶(hù)4750人、杏坪鎮(zhèn)1400戶(hù)5400人、柴莊鎮(zhèn)770戶(hù)2960人、瓦房口鎮(zhèn)1310戶(hù)5050人、紅巖寺鎮(zhèn)1300戶(hù)5000人、曹坪鎮(zhèn)1060戶(hù)4080人、豐北河鎮(zhèn)480戶(hù)1860人、蔡玉窯鎮(zhèn)620戶(hù)2350人

二）實(shí)施范圍。移民小區(qū)安置涉及16個(gè)村；移民新村安置涉及120個(gè)村；不具備移民小區(qū)和移民新村安置的進(jìn)行分散搬遷安置。移民搬遷項(xiàng)目涉及全縣13個(gè)鎮(zhèn)120個(gè)村。

三）具體目標(biāo)。計(jì)劃從年起。通過(guò)實(shí)施移民搬遷項(xiàng)目，全縣建成16個(gè)移民示范小區(qū)、120個(gè)移民新村集中安置點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣農(nóng)村居住環(huán)境惡劣的群眾住房有保障、增收有渠道、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、環(huán)境有改善的目標(biāo)。一是搬遷戶(hù)有安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用住房，人均住房面積達(dá)到20平方米左右。二是每戶(hù)有12人掌握實(shí)用技術(shù)，每村有12個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是交通、電力、通信、能源、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施完善，達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)水平。四是生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，群眾享受義務(wù)教育、基本醫(yī)療和文化體育等公共服務(wù)。五是群眾收入水平大幅提高，搬遷到城鎮(zhèn)的群眾收入力爭(zhēng)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均水平，搬遷到中心村的群眾收入水平力爭(zhēng)高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入平均水平。

三、安置方式、安置地選址和建設(shè)內(nèi)容

一）安置方式

1城鎮(zhèn)移民小區(qū)集中安置。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)居住。計(jì)劃建16個(gè)小區(qū)，把移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。安置2100戶(hù)8400人，占總安置數(shù)的16.8%主要從事二、三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)。

2移民新村集中安置。將零星分散的自然村整合歸并，選擇基礎(chǔ)條件相對(duì)較好、產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模、沿公路或川道地區(qū)的村莊。建設(shè)移民新村，實(shí)行集中安置。按照“統(tǒng)一勘測(cè)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一放線、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分戶(hù)實(shí)施”原則，計(jì)劃建移民新村120個(gè)，安置5300戶(hù)20450人，占安置總數(shù)的40.9%

3自主分散安置。由搬遷戶(hù)依據(jù)移民搬遷相關(guān)政策，不具備集中安置的地方。自主選擇建房地點(diǎn)，由縣國(guó)土、住建部門(mén)規(guī)劃設(shè)計(jì)，搬遷戶(hù)自行建設(shè)，房屋建設(shè)符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求。計(jì)劃安置5600戶(hù)21150人，占安置總數(shù)的42.3%

二）安置點(diǎn)選址

教育、醫(yī)療條件較好，安置點(diǎn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。具備生產(chǎn)生活條件；有較好的資源條件和開(kāi)發(fā)前景，能為搬遷戶(hù)提供可開(kāi)發(fā)的立地條件；符合抗震設(shè)防和防災(zāi)減災(zāi)要求，無(wú)地裂、滑坡，不受洪水、泥石流等自然災(zāi)害侵襲。

三）建設(shè)內(nèi)容

各項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。移民搬遷建設(shè)項(xiàng)目主要包括農(nóng)戶(hù)住房建設(shè)、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、貧困戶(hù)能力建設(shè)、生態(tài)建設(shè)六部分。

1農(nóng)戶(hù)住房建設(shè)項(xiàng)目包括在小城鎮(zhèn)、中心村等建設(shè)房屋以及危房重建和舊房改造等。

2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括新村自來(lái)水、通村道路、電力、廣播電視、通訊、河堤、口糧田建設(shè)等。

3社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目包括陣地建設(shè)、衛(wèi)生室建設(shè)、警務(wù)室建設(shè)、商業(yè)超市、文化活動(dòng)場(chǎng)所、幼兒園建設(shè)等。

4產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括種苗補(bǔ)貼、圈舍改造、技術(shù)引進(jìn)等。

5貧困戶(hù)能力建設(shè)項(xiàng)目包括農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、雨露計(jì)劃等。

6生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目包括移民新村排污、院落綠化美化、垃圾處理等。

四、投資概算、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金籌措

一）投資概算。縣移民搬遷規(guī)劃概算總投資89350萬(wàn)元。其中：搬遷戶(hù)住房建設(shè)投資60000萬(wàn)元，年。占67.2％；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資16550萬(wàn)元，占18.5％；社會(huì)事業(yè)投資8439萬(wàn)元，占9.4%產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)投資1574萬(wàn)元，占1.8％；搬遷戶(hù)能力培訓(xùn)投資312萬(wàn)元，占0.3％；生態(tài)建設(shè)投資2475萬(wàn)元，占2.8％。

二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。市、縣財(cái)政配套資金按照省上政策規(guī)定執(zhí)行。移民搬遷補(bǔ)助按照省上隨后出臺(tái)的相關(guān)補(bǔ)助政策執(zhí)行。

三）資金籌措。其中爭(zhēng)取省上投入財(cái)政資金62500萬(wàn)元，縣移民搬遷計(jì)劃總投資89350萬(wàn)元。縣級(jí)部門(mén)整合投入資金7150萬(wàn)元，群眾自籌資金19700萬(wàn)元。

五、保障措施

一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。夯實(shí)工作職責(zé)。縣上成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)并搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)移民搬遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施工作，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要將此項(xiàng)工作列入本部門(mén)年度計(jì)劃，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，相互支持配合，精心組織實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展。

二）認(rèn)真調(diào)查研究。科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。從實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真調(diào)查研究，立足改變當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，統(tǒng)一規(guī)劃。有關(guān)部門(mén)要會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)深入現(xiàn)場(chǎng)搞好具體規(guī)劃，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，并做好工程實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，使項(xiàng)目落到實(shí)處。同時(shí)，廣泛征求項(xiàng)目所在地干部群眾的意見(jiàn)，使工程實(shí)施方案力求合理、實(shí)用、科學(xué)。特別是遷入地的落實(shí)工作，要堅(jiān)持“三高”三避”和“六個(gè)結(jié)合”即高出水位線、高地勢(shì)、高地基，避洪水、避滑坡、避泥石流，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合、與旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合、與整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)相結(jié)合、與石板房改造相結(jié)合、與災(zāi)民建房相結(jié)合。搬遷群眾生活用地原則上是遷出地距遷入地3公里以?xún)?nèi)的回原居住地種地，遷入地解決人均0.2畝菜地。對(duì)超過(guò)3公里的解決人均0.5畝耕地。

三）搞好宣傳動(dòng)員。嚴(yán)格審定對(duì)象。各鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要充分利用廣播、電視、專(zhuān)欄、干部會(huì)、群眾會(huì)等多種形式，多渠道宣傳實(shí)施移民搬遷工程的重要意義，把移民搬遷政策宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)，做到家喻戶(hù)曉。要按照移民搬遷的界定條件，逐鎮(zhèn)、逐村組把需要搬遷的群眾統(tǒng)一造冊(cè)登記，然后以村組為單位將移民對(duì)象張榜公布，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)要做好搬遷戶(hù)的思想動(dòng)員工作，由搬遷戶(hù)自愿提出申請(qǐng)（填寫(xiě)申請(qǐng)表）實(shí)行自愿搬遷，做到成熟一戶(hù)搬遷一戶(hù)，不草率從事。

四）精心組織實(shí)施。確保工程質(zhì)量。各鎮(zhèn)要把移民搬遷工作列入重要議事日程，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的具體困難和問(wèn)題。要堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門(mén)單位抓落實(shí)、抓實(shí)施的責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)與縣水務(wù)、交通、發(fā)改、財(cái)政、民政、國(guó)土、住建等部門(mén)的聯(lián)系配合，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，全縣形成各行業(yè)、各部門(mén)團(tuán)結(jié)一致抓移民工程建設(shè)的良好氛圍。根據(jù)實(shí)際，每年全縣至少要建1213個(gè)高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的移民新村，改善貧困群眾生存質(zhì)量。各部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能，抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入基層鎮(zhèn)、村現(xiàn)場(chǎng)搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。

五）落實(shí)優(yōu)惠政策。保障移民搬遷順利開(kāi)展。具體工作中，各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)完善和落實(shí)好我縣移民搬遷優(yōu)惠政策，讓搬遷戶(hù)在落戶(hù)、上學(xué)、土地等方面與遷入地群眾享有同等的權(quán)利；建房、資金扶持等方面給予一定的優(yōu)惠或減免，給搬遷戶(hù)創(chuàng)造一個(gè)寬松的休養(yǎng)生息環(huán)境，切實(shí)減輕搬遷戶(hù)負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)黨對(duì)群眾的關(guān)懷。

六）加強(qiáng)監(jiān)督督查。提高資金使用效率。移民搬遷項(xiàng)目是改善群眾居住環(huán)境的民生工程、促進(jìn)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措，資金是項(xiàng)目實(shí)施的保障。因此，各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的管理。縣會(huì)計(jì)結(jié)算中心設(shè)立移民資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)賬封閉管理。要制訂并健全資金撥付與管理制度，嚴(yán)格審計(jì)，定期檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。移民補(bǔ)助資金采取“一折通”兌付辦法，快捷安全兌付到移民戶(hù)手中，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用移民專(zhuān)項(xiàng)資金的違紀(jì)現(xiàn)象。