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為了最大程度地預防和減少信訪突出問題及群體性事件的發生，切實維護全區政治安定和社會穩定，按照《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監察法》、《黨政領導干部問責暫行規定》、《信訪條例》等有關規定，結合我區實際，特制訂本辦法：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“可順不可激、可解不可結、可散不可聚”的方針，認真落實維護社會穩定工作責任制，明確職責分工，健全工作機制，加強協調配合，采取有效措施，力爭做到對信訪突出問題和群體性事件發現得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態、解決在基層，維護全區社會和諧穩定。

二、信訪及群體性事件的范圍

主要包括下列嚴重危害人民群眾生命財產安全、擾亂社會治安秩序、造成重大社會影響的群體性行為以及發生較大規模集訪和越級訪的信訪突出問題。

(1)聚眾沖擊、圍堵黨政機關、企業、學校、要害部門、重要場所的；

(2)聚眾堵塞城市道路、鐵路、橋梁、干線公路及重要交通樞紐的；

(3)聚眾阻撓重點工程建設施工的；

(4)罷工、罷課，違法聚眾上訪、請愿，非法聚會、游行、示威等；

(5)影響社會穩定的非法宗教活動；

(6)造成較大人員傷亡、財產損失的聚眾械斗及打、砸、搶、燒事件；

(7)重大文體、商貿活動中發生的大規模群體性事件；

(8）敵對勢力和等邪教組織策劃的大規模非法聚集活動；

(9）其他嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。

（10）發生群眾來區委、區政府30人以上集訪的。

（11）群眾赴市以上機關集體上訪和越級上訪的。

三、工作原則

(1)堅持“誰主管、誰負責”和“分級負責、條塊結合、屬地管理”的原則，屬于區級部門管轄的，由主管部門負責，相關部門配合，鎮辦協助；其它由鎮辦負責，相關部門配合。

（2）堅持預防為主，化解矛盾的原則。認真處理改革、發展和穩定的關系，建立科學決策和社會風險評估機制，堅持定期排查和分析研判制度，及時消除各種不穩定因素，預防和減少信訪突出問題和群體性事件的發生。

（3）堅持依法處置，防止激化的原則。堅持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政等手段和協商、調解等方法處置群體性事件，防止矛盾激化和事態擴大。

（4）堅持慎用警力、慎用強制措施的原則。要根據群體性事件的起因、規模、影響及現場情勢和危害程度，決定是否動用處置性警力、是否采取強制性措施以及采取何種強制性措施、是否使用警械以及使用何種警械。既要防止警力和強制措施使用不當而激化矛盾，也要防止當用不用而使事態失去控制。

（5)堅持加強教育，正確引導的原則。預防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置的整個過程。要通過新聞媒體、現場廣播、印發通告等方式，廣泛宣傳有關法律法規和政策，教育群眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。

（6）堅持應變要快，處置高效的原則。對發生暴力行為或者嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態。

四、組織領導體系

（一）區處置信訪問題及群體性突發事件指揮部

指揮部職責：

（1）統一領導、指揮、協調、督辦信訪突出問題及重大群體性事件的應急處置工作；

（2）決定事件的信息、輿論引導、記者采訪等新聞工作重要事項。

（3）審定對相關責任人的查究意見。

（4）研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

指揮部辦公室設在區信聯辦，梁宇同志兼任辦公室主任，白世林同志任辦公室常務副主任，白建軍、安建軍、趙耀華同志任辦公室副主任。

指揮部辦公室職責：

（1）收集、匯總、傳遞信息。

（2）指導主管部門做好現場處置工作。

（3）對相關責任人提出責任追究意見。

（4）指揮部交辦的其它工作。

（二）處置工作組

（1）安全生產事故（包括交通肇事、工傷事故等）問題處置工作組

（2）拖欠民工工資問題處置工作組

（3）纏訪鬧訪問題處置工作組

（4）干部職工編制、工資、福利、職級等待遇問題處置工作組

（5）干部作風問題處置工作組

（6）學校教育（包括學生非正常死亡、80年代農村代課教師、企校劃轉退休教師等）問題處置工作組

（7）涉法涉訴問題處置工作組

（8）“”等邪教問題處置工作組

（9）農村“兩委會”換屆（包括村務、財務公開等）問題處置工作組

（10）涉軍（包括復員退伍軍人、企業軍轉干部、退役軍官等）問題處置工作組

（11）民族宗教問題處置工作組

（12）土地征用問題處置工作組

（13）企業改制遺留問題處置工作組

（14）醫患糾紛（包括食物中毒等）問題處置工作組

（15）治安(包括大的治安案件、刑事案件、強攬工程引發的械斗等)問題處置工作組

（16）城市拆遷問題處置工作組

(17)基金會問題處置工作組

各工作組職責：

（1）各工作組要結合實際制定處置信訪及群體性突發事件工作預案；經常排查和研判不穩定因素，超前做好化解工作；信訪及群體性事件發生后，要第一時間趕赴現場，做好現場處置；事件平息后，要做好善后工作，徹底解決問題，避免反復和誘發群體性事件。

（2）各工作組組長是第一責任人，負責領導和協調處置工作。

（3）各工作組副組長是直接責任人，負責收集信息、召集人員、組織協調和督辦工作；現場處置時直接與群眾代表對話，開展疏導、勸解工作。

（4）事件發生地鎮辦和涉事單位要協助主管部門做好教育、勸導和疏散等工作。

(5)公安分局要做好信訪及群體性突發事件現場治安秩序、交通秩序維護；采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態；收集事發現場違法行為的證據；對事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。

（6）區委宣傳部要做好新聞媒體工作，必要時統一制作新聞通稿，客觀正面報道，正確引導輿論。

五、工作紀律和責任查究

(一)有下列情形之一者，對鎮辦、部門、單位主要負責人由區紀委進行誡勉談話或區委、區政府進行通報批評：

（1）下情掌握不清，信息溝通不靈的；

（2）不按規定和要求建立健全預防和處置工作機制；

（3）對責任范圍內出現的可能引發信訪突出問題及群體性事件的苗頭性、傾向性問題不采取措施及時解決的。

（二）在履行職責中，違反有關規定或者不負責任，引發信訪及群體性的苗頭性、傾向性問題，不及時進行解決的，區紀委、監察局給予責任人黨內警告或者嚴重警告，行政警告、記過或者記大過處分。

（三）信訪突出問題及群體性事件發生后，區級領導通訊不能保證24小時暢通，向區委、區政府說明情況。部門和鎮辦領導通訊不能保證24小時暢通，在全區進行通報批評。

（四）發生信訪突出問題及群體性突發事件，區級分管領導、主管部門主要負責人、事發鎮辦主要負責人和涉案單位主要負責人必須第一時間趕赴現場，一般情況下，接到通知后城區要在10分鐘內，郊區20分鐘內，路途較遠的雙照鎮、馬莊鎮最遲不得超過30分鐘。區級領導干部接到通知后，無故不到達現場，向區委、區政府寫出書面檢查。部門和鎮辦領導無故不到達現場的，由區紀委進行誡勉談話。

（五）發生群眾來區委、區政府30人以上集訪的，區委、區政府分管領導出面接待，并協調責任單位妥善處理群眾訴求。凡因接訪不及時、處置不果斷、協調不到位而造成事態擴大的，嚴格按照黨紀政紀的有關規定，追究相關責任人的責任。

（五）群眾赴市以上機關集體上訪，涉訪鎮辦、部門必須在第一時間報告區委、區政府。凡因信息不暢、情況不明，造成工作被動，致使集訪群眾長時間圍堵國家機關的，區紀委、區委組織部對責任單位主要負責人進行誡勉談話，并視情節進行責任追究。

（六）國家公職人員在接待群眾來訪時，要講究方法，耐心勸導，穩定群眾情緒，不得自作主張，隨意表態，擅自承諾，凡因工作方法不當致使事態擴大，上訪升級的，由區紀委、監察局嚴格按照黨紀政紀的有關規定進行責任追究。

（七）凡一周內出現三次或因同一問題發生群眾三次來區赴市集訪的，責任單位主要負責人停職處理信訪問題。

(八)凡被《日報》、《電視臺》、《華商報》和《三市報》等省級主要新聞媒體負面報道的，經查屬實，責任單位本季度信訪穩定工作直接列入最后一名，其它重點工作一律取消評優資格。

（九）對不重視信訪穩定工作，不落實中央、省、市、區關于信訪穩定工作有關決策部署，致使本轄區、本部門集訪案件接連發生，造成惡劣影響的，相關責任人就地免職。

(十)參與處置人員必須服從命令，聽從指揮，堅守崗位。不聽從指揮、擅離職守，由區紀委進行誡勉談話，并相應作出組織處理。

（十一）有下列情形之一，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成損失或者嚴重不良影響的，區紀委、監察局給予責任人黨內警告或者嚴重警告，行政警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍，行政降級、撤職或者開除處分：

（1）不履行職責，推諉扯皮，躲避矛盾，引發信訪突出問題及群體性事件的；

（2）遲報、謊報、瞞報、漏報緊急信訪事項及群體性事件信息造成嚴重后果的；

（3）不采取必要和可能的措施，貽誤時機，使本可以避免或者減少的損失未能避免或者減少的；

（4）作出錯誤決策或者濫用職權，致使信訪及群體性事件矛盾升級、事態擴大的；

（5）信訪及群體性事件發生后，不采取有效措施對存在問題進行整改的。

（十二）有下列情形之一者，區紀委、監察局給予責任人黨內嚴重警告或者撤銷黨內職務，行政記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍，行政撤職或者開除處分：

（1）對有關規定不執行或貫徹不力，或制定錯誤政策、作出錯誤決策，侵害群眾利益，引發信訪突出問題及群體性事件或致使事件升級的；

（2）故意激化矛盾、慫恿信訪及群體性事件發生的；

（3）強令有關組織和個人實施違反法律規定行為，致使事態擴大、事件升級、矛盾激化的；

（4）因泄露國家秘密或者違反保密工作紀律，導致信訪突出問題及群體性事件發生，或者致使事態擴大、升級的；

（十三）同一問題反復發生群體性事件或發生新的群體性事件，對主管部門主要負責人、鎮辦負責人相應作出組織處理。

（十四）實行預防和處置信訪及群體性事件責任追究，可以并用責令辭職、免職等組織處理；有其他違紀違法行為的，依照有關規定給予相應的處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十五）預防和處置信訪突出問題及群體性事件工作情況，作為目標考核的重要內容。全年信訪總量排名前三位、發生群眾赴省集體重訪或群眾進京集體訪和群體性事件的鎮辦、部門，在年度目標考核中不得評為優秀單位，單位主要領導取消一切評優資格。

本《辦法》自發文之日起施行。過去印發的相關文件與本《辦法》不一致的，以本《辦法》為準。