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為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》和自治區(qū)、市安委會工作部署，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本方案。

一、總體要求

按照嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防的原則，嚴(yán)格落實部門的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、燃放和應(yīng)急救援等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。突出工作重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，集中力量嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、銷售、儲存和運(yùn)輸煙花爆竹等違法違規(guī)行為，切實規(guī)范我區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全管理秩序，進(jìn)一步提高煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理水平，促進(jìn)煙花爆竹安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全和完善，形成煙花爆竹安全生產(chǎn)長效機(jī)制，杜絕煙花爆竹事故發(fā)生，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

通過嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、群眾積極參與、社會公開監(jiān)督”的煙花爆竹安全生產(chǎn)工作氛圍和長期穩(wěn)定的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法取締非法和不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹從業(yè)單位，切實消除事故隱患，減少和杜絕事故發(fā)生，努力實現(xiàn)我區(qū)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立打擊非法銷售煙花爆竹專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安委會辦公室，負(fù)責(zé)工作的指導(dǎo)、督查和全面落實。

四、主要任務(wù)

（一）排查取締非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹窩點。各有關(guān)部門要加大打擊非法違法工作力度，始終保持嚴(yán)打嚴(yán)控的高壓態(tài)勢，以生產(chǎn)、銷售、儲存、運(yùn)輸、產(chǎn)品質(zhì)量等各個環(huán)節(jié)的非法生產(chǎn)經(jīng)營行為為打擊重點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）院落，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部及偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶房（出租房）進(jìn)行拉網(wǎng)式的清查、排查，堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹窩點。

（二）規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營市場秩序。各有關(guān)部門要按照屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則，緊密協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，完善監(jiān)管手段，強(qiáng)化日常檢查，加大煙花爆竹市場監(jiān)管和防偽標(biāo)簽管理工作，落實煙花爆竹流向，依法嚴(yán)肅查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸?shù)刃袨椋瑘詻Q查繳非法煙花爆竹產(chǎn)品在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)銷售。要引導(dǎo)合法生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷提升競爭能力和服務(wù)水平，堵塞非法煙花爆竹銷售渠道，鏟除非法煙花爆竹銷售活動生存條件。同時，對不符合《回族自治區(qū)煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定的批發(fā)、零售企業(yè)，要結(jié)合經(jīng)營許可證申報頒證工作，進(jìn)行重點整治，一經(jīng)查出違法經(jīng)營行為依法予以嚴(yán)歷處罰。

（三）做好煙花爆竹安全知識宣傳教育。各有關(guān)部門要充分利用新聞媒體和宣傳工具，大力宣傳煙花爆竹安全管理的法律法規(guī)和非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的危險性及危害性，宣傳煙花爆竹安全燃放知識，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，切實提高自我安全保護(hù)意識。工業(yè)和安監(jiān)局要加強(qiáng)煙花爆竹從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，提高其安全意識。各有關(guān)部門要向社會公布舉報電話，設(shè)立舉報箱或電子信箱，建立舉報獎勵制度，積極鼓勵廣大群眾舉報非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸煙花爆竹行為，形成全民參與、群防群治、齊抓共管的態(tài)勢。

（四）嚴(yán)格煙花爆竹市場準(zhǔn)入。合理布局煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點。對從事煙花爆竹批發(fā)、零售的企業(yè)和經(jīng)營者，必須取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核發(fā)的經(jīng)營許可證后，才能核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對已被取消經(jīng)營許可證的企業(yè)或經(jīng)營者，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在取消許可證后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷登記注冊或吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。工商行政管理部門要加大市場檢查力度，依法查處無照經(jīng)營、假冒商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。

（五）完善煙花爆竹購銷合同制度。進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹購銷合同管理，經(jīng)營銷售企業(yè)在買賣煙花爆竹時必須簽訂書面購銷合同，并認(rèn)真查驗相關(guān)資質(zhì)，嚴(yán)禁銷售、購買假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點不得銷售禮花彈等a級產(chǎn)品。

（六）加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。建立由區(qū)工業(yè)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)公安、質(zhì)檢、工商、交通運(yùn)輸、商務(wù)等部門參加的煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，通報煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢，研究協(xié)調(diào)解決煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重要事項，組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法和專項整治。

（七）嚴(yán)肅查處各類煙花爆竹事故。凡是發(fā)生人員傷亡責(zé)任事故的煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)，一律停業(yè)整頓，限期消除隱患，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門驗收合格后才能恢復(fù)經(jīng)營。

五、職責(zé)分工

區(qū)打擊非法銷售煙花爆竹專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)我區(qū)煙花爆竹安全管理工作，落實各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居民委員會煙花爆竹安全管理責(zé)任；組織安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、工商、交通運(yùn)輸、商務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理局等有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹運(yùn)輸、儲存、銷售、燃放活動進(jìn)行安全管理；負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售網(wǎng)點、臨時銷售點的布設(shè)、審查、監(jiān)管；指導(dǎo)各單位在禁止燃放地點特別是加油站、加氣站等重點地區(qū)設(shè)立禁放標(biāo)志，組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及有關(guān)單位全面清理可燃物、易燃物；制定有關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案，并依法查處流動兜售、非法占道、露天經(jīng)營等行為。要嚴(yán)格監(jiān)管煙花爆竹臨時銷售點，各臨時銷售點之間要保證50米的安全距離，并搭棚經(jīng)營。各成員單位職責(zé)如下：

區(qū)工業(yè)和安監(jiān)局負(fù)責(zé)對煙花爆竹安全生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；組織依法查處不具備基本安全條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位。

區(qū)公安分局負(fù)責(zé)煙花爆竹安全管理和《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》的審查核發(fā)、運(yùn)輸路線確定及燃放環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，特別是在審查核發(fā)《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》時，除了《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定的材料之外，需提供在區(qū)工業(yè)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局登記備案的證明材料；負(fù)責(zé)查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，對違反治安管理的行為依法實施治安處罰。

區(qū)運(yùn)管所負(fù)責(zé)煙花爆竹運(yùn)輸車輛和人員的資質(zhì)管理、實行運(yùn)輸全過程監(jiān)控，負(fù)責(zé)煙花爆竹運(yùn)輸車輛和車站的安全檢查，嚴(yán)禁旅客攜帶煙花爆竹進(jìn)站上車，堅決查處私運(yùn)煙花爆竹的違法行為。

區(qū)工商分局負(fù)責(zé)煙花爆竹經(jīng)營單位營業(yè)執(zhí)照登記管理工作，嚴(yán)厲打擊和查處無照經(jīng)營及超范圍生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品市場監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未加貼防偽標(biāo)簽銷售的煙花爆竹產(chǎn)品，責(zé)令其停止銷售，并依法予以查處，嚴(yán)防非法產(chǎn)品流入市場。

區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局負(fù)責(zé)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，對生產(chǎn)、流通中的煙花爆竹進(jìn)行質(zhì)量抽查，依法查處“三無”產(chǎn)品和違規(guī)使用氯酸鉀等國家明文禁止的藥物生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要從保護(hù)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度出發(fā)，充分認(rèn)識打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。要制定切實可行的工作方案，健全“打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會議，及時溝通情況，認(rèn)真研究解決工作中遇到的困難和問題，真正把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為工作落到實處。

（二）落實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各相關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立長期穩(wěn)定的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并按照政府的部署要求，集中力量，精心組織，深入一線，全面開展“拉網(wǎng)式”排查，“鐵腕式”整頓，堅決查處各類非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。對非法違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，絕不姑息。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要認(rèn)真落實安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，發(fā)揮村民委員會辦事處和居委會的監(jiān)督作用，做好經(jīng)常性的排查工作，特別對重點區(qū)域、重點村社、重點農(nóng)戶進(jìn)行有效監(jiān)管，確保打擊非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作取得實效。

（三）突出重點，狠抓源頭治理。各相關(guān)部門要按照本方案的要求，明確主要任務(wù)，突出打擊重點，切實從源頭上杜絕非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。對組織從事非法違法經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放、煙花爆竹的單位或者個人，要依法依規(guī)嚴(yán)格處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對經(jīng)營非法煙花爆竹產(chǎn)品的，要查清產(chǎn)品來源、運(yùn)輸渠道和非法生產(chǎn)活動，堅決予以取締；對非法制造、買賣黑火藥、煙火藥、引火線等藥料的，發(fā)現(xiàn)后要立即停止其非法活動，從重予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對因“打非”工作職責(zé)不落實、工作開展不力引發(fā)事故的，要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。