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各鎮人民政府，市政府有關部門、單位，經濟開發區、銀灘旅游度假區、城區街道辦事處：

為進一步提升漁業安全生產管理水平，最大限度地減少漁業安全事故和違規事件發生，切實維護漁業生產秩序，保障漁民生命財產安全，根據市人民政府《關于加強漁船管理保障漁業安全生產的實施意見》規定，結合我市實際，現提出以下實施意見。

一、指導思想和任務目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本、安全發展”的理念，本著“立足當前、著眼長遠、標本兼治、綜合治理”的原則，以確保漁船生產安全、伏休形勢穩定、涉外生產有序為目標，創新管理制度、管理手段和管理方式，打牢漁船管理的基層基礎工作，落實屬地管理責任，構建完善的管理體系、安全保障體系、應急處置體系和責任追究體系，全面提高漁船管理的規范化、科學化、信息化水平，保障全市漁業生產安全。

（二）工作目標。全口徑漁民死亡率不突破海洋捕撈船員總數的2‰，不發生重特大安全事故，不發生涉外事件。到全口徑漁民死亡率下降到海洋捕撈船員總數的1.5‰以內，建立健全以政府為主導的市、鎮、村三級漁船管理體系，全市所有漁船基本納入漁業公司、專業合作社、漁船協會等漁業基層組織管理，全面消除安全隱患，基本杜絕重大涉外事件、伏休群體性違規事件和重特大漁業安全事故，科學預防自然災害事故，實現全市漁業經濟安全、健康發展。

二、進一步完善漁船監督管理體系

（一）明確政府工作職責。各鎮政府對本區域內的漁船安全生產工作負總責，要建立健全漁船安全生產工作目標責任制和責任追究制度，落實安全生產“一票否決”制，完善漁船安全監管和應急救援體系，組織開展經常性安全檢查，妥善處置安全事故。要按照“屬地管理”和“誰審批、誰發證，誰主管、誰負責”的原則，對不認真履行漁船監管職責、造成嚴重后果的，依法追究主要負責人及相關責任人的責任。

（二）加強行業監管力量。要在海洋漁業行政主管部門設立專職漁業安全管理機構，對漁船安全生產實行綜合管理和檢查督導。根據所轄漁港、漁船數量及人員隊伍情況，充實和加強漁政漁港監督與漁業船舶檢驗機構的力量，實現對漁港碼頭和漁船的無縫隙管理，建立并實施安全管理人員隨船出海制度。海洋與漁業行政主管部門及其執法機構要認真履行職責，加強對漁船檢驗發證、登記、年審、進出港簽證、船員配置等與安全緊密相關環節的監督檢查，確保漁船和船用產品符合安全標準，確保漁船安全生產制度措施落實到位。

（三）強化沿海鎮、村的管理責任。沿海鎮政府要全面掌握漁船情況，落實漁船管理規章制度要求，督促抓好漁船安全事故隱患排查和整改，開展安全宣傳教育和培訓。沿海鎮和5艘以上的村，應明確承擔漁業安全生產職責的機構或配備專（兼）職漁業安全管理員，負責開展日常管理工作，確保漁船安全生產措施落實到位。

（四）嚴格落實漁船安全生產主體責任。漁船所有人、經營人是漁船安全生產的責任主體，要保障漁船安全適航，保障船長依法履行職責。漁船船長對漁船海上航行、生產作業和錨泊安全直接負責，應嚴格遵守有關作業規程，保證漁船航行和船員安全，遇有規定等級以上大風天氣，應采取適合當時環境和作業方式的避風措施，在港漁船上的人員應離船上岸。海洋與漁業、公安邊防等部門要加強協作，對涉嫌違法生產作業危及漁民生命財產安全的行為，依法提請公安機關立案偵查，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

三、加強漁船安全隱患治理

（一）加強“三無”漁船治理。年要將全市符合適航條件的“三無”（無船名號、無船籍港、無船舶證書）漁船納入安全監管，配齊安全設施并有效使用，限制作業區域，按時繳納資源費，不享受燃油補貼、轉產轉業等國家和省市優惠政策，不得轉讓過戶、更新改造。對不符合適航條件的“三無”漁船，依法查扣，責令其限期轉業或報廢。自年起對未納入安全監管、新出現的“三無”漁船一律沒收并強制拆解。對脫審漁船，要書面告知限期年審，逾期拒不年審的，依法注銷相關證書證件。

（二）加強漁船船籍港和異地掛靠漁船治理。漁船船籍港依漁船實際所有人戶籍地確定，落實與船籍港相關聯的漁船屬地管理責任。從年起伏休期間應休漁漁船必須在船籍港停泊。船籍港容納能力不足的，由上級海洋與漁業行政主管部門指定漁船停泊港，明確監管責任人，落實屬地管理責任。年底前漁船所有人戶籍地與漁船登記地不一致的異地掛靠漁船必須轉回漁船所有人戶籍地登記管理。

（三）加強漁業輔助船治理。要對漁業輔助船進行全面檢查。對漁業輔助船私自安裝捕撈設施的，責令限期拆除，拒不拆除的，禁止離港；對逾期繼續從事漁業捕撈活動的，依法沒收漁船。

（四）加強船證不符漁船治理。對船舶主尺度、噸位與證件不符的，依據漁船檢驗數據變更；對主機功率不符的，依據漁船實際功率變更，按照船舶實際情況配備安全設備和船員，按照捕撈許可證記載的主機功率享受燃油補貼，超出的功率按照規定繳納資源費。對持有船舶證書但沒有漁船的，漁政、漁港監督、漁船檢驗機構依法依規注銷其證書。

（五）加強漁船標識整治。所有漁船必須按全省統一規范標示船名號、船籍港，懸掛船名牌，配置漁船電子身份證。年對全市海洋漁業船舶標識進行集中整治，對不符合規定的，責令其改正，逾期不改正的，依法從重處罰。

（六）加強漁船修造管理。嚴格實施開工批準制度，對未經許可擅自開工的，責令停工整改；船舶修造企業實行漁船上塢修理報告制度，對不及時報告的，按違規修造船行為嚴厲查處；認真貫徹落實定期巡檢和岸段負責制度，對巡查不力導致出現違規修造行為的，嚴肅追究相關責任人的責任。

（七）加強漁港安全管理。漁港建設主管部門應當加強漁港建設工程質量及安全生產監管。公安消防部門依法將漁港納入消防安全重點單位實施安全監管，對新建、改建、擴建的漁港建設工程實施消防設計審核和驗收，落實消防設施與主體工程“三同時”制度。安全監管部門應當加強漁港內供油設施的安全監管。海洋與漁業行政主管部門要加強漁業航標管理、建設與維護，保證其發揮作用。

四、強化漁船安全保障體系建設

（一）加快漁船標準化建設。加快推進漁船標準化改造，推行小型漁船玻璃鋼化、大馬力漁船冷凍化改造，鼓勵報廢老舊漁船建造大型冷凍漁船，研發生產高效、節能的捕撈漁船，提高漁船的抵御風險能力和安全衛生標準。

（二）加快漁船管理組織化建設。沿海鎮根據漁船數量、出資方式以及魚獲銷售、經營方式、停泊習慣等情況，引導漁船組建漁業公司、專業合作社、漁船協會等，逐步實現分散漁船統一管理。漁業公司、專業合作社、漁船協會應配備具有海洋漁業安全生產知識及管理能力的專職人員，健全相關安全保障措施和規章制度，加強對所屬漁船的安全管理。

（三）加快漁船安全信息化建設。加大漁船信息終端配備力度。年底前60馬力以下漁船CDMA定位通信終端配備率、60馬力以上漁船自動識別系統（AIS）船載終端和北斗衛星定位終端配備率、海洋捕撈漁船射頻識別設備（RFID）配備率、涉外作業漁船衛星船位監測終端設備配備率均達到100%。建立市級漁船漁港安全救助信息平臺，在漁港、漁業自然港灣安裝視頻監控系統，實現對漁船和漁港全水域、無縫隙的動態監管。大力推廣使用海洋天氣警報廣播系統，確保漁船隨時掌握預警信息。

（四）加快船員隊伍專業化建設。要嚴格執行漁業船員考試發證和持證上崗制度，漁業船員必須經過專業培訓，取得相應的漁業船員適任證書、專業基礎訓練合格證書后，方可上崗作業。漁船經營者不得雇傭未取得相應漁業船員適任證書、專業基礎訓練合格證書的人員上船作業。海洋漁業主管部門要突出抓好漁業船員崗位技能培訓工作，常年開展漁船船員培訓和法制教育。要建立漁業船員管理信息庫，有效識別漁業船員身份。完善漁業船員流轉制度，減少船員過度流動帶來的不利影響。有關部門要指導督促漁船所有人、經營人與船員簽訂勞動合同，引導船東改善船員生產生活條件，保障船員的合法權益，促進漁船勞動關系和諧穩定。

（五）提高漁船管理規范化水平。一是嚴格控制捕撈漁船規模。嚴格執行海洋捕撈漁船雙控制度、漁船拆舊建新和漁船購置審批制度，嚴格限制購入外地漁船。二是嚴格養殖漁船和漁業輔助船等非捕撈漁船管理。從年起對養殖漁船實行與養殖證記載養殖水域面積相對應的管控制度，對新建漁業輔助船，強制推行標準船型，逐步推行養殖船標準化船型。嚴厲查處以養殖船、漁業輔助船名義建造捕撈漁船非法從事捕撈生產行為。三是規范漁船流轉管理。縣域內買賣漁船的，必須報海洋與漁業行政主管部門批準。跨縣域買賣漁船的，必須逐級報市級海洋與漁業行政主管部門批準。省內跨市或跨省買賣漁船的，必須逐級報省級海洋與漁業行政主管部門批準。經海洋與漁業行政主管部門批準后，買賣雙方方可簽訂買賣協議。自年起所有捕撈漁船交易必須在省漁船交易中心定點進行，漁船承包經營的，承包人須向其所在地縣級海洋與漁業行政主管部門備案。

五、加強組織領導和政策保障

（一）強化組織保障。要切實加強對漁業安全生產工作的領導，建立健全海上搜救和防災減災應急預案和應急處置規程，開展應急演練，提高應急處置實戰能力。海洋與漁業、安監、公安等部門要建立聯合執法工作機制，落實漁船安全管理措施，有效整治漁船安全生產隱患；海事、海洋與漁業、交通運輸、公安、氣象等部門要完善災害預警和遇險漁船搜救聯動機制，及時協調救助力量，對遇險漁船實施救援；各級各有關部門、單位要加強溝通，協作聯動，形成合力，有效應對漁船突發事件。

（二）加大資金投入。要研究制定加強漁船安全管理的相關政策，加大對漁船安全生產的扶持力度，對漁船信息化建設、漁船標準化改造、海難救助、漁船政策性保險等項目所需資金給予扶持。引導、鼓勵并督促漁船所有人加大安全隱患治理投入，積極探索和建立穩定、多元的漁業安全投入機制。

（三）加強執法能力建設。要積極推進漁業執法隊伍改革，增加執法隊伍經費預算，提高執法能力。市編制部門要會同海洋與漁業、財政等部門研究提出加強漁業執法隊伍建設的具體意見。要加強漁業執法機構及執法人員的執法資格管理，加強漁業執法督察，規范執法行為，提高廉潔執法、公正執法、文明執法能力和水平，對違法違規的要依法嚴肅處理。