鞏固退耕還林成果管理辦法
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一、工作目標
（一）確保退耕還林工程建設成效。全縣退耕還林面積核實率達到100%，成活率和保存率達到80%以上。
（二）確保退耕農戶長久收益得到有效保障。到2015年通過品種更新、改劣換優，畝均增收500元；嫁接改造，畝均增收500元；林下產業，畝均增收100元；林地育苗，畝均增收300元。
二、工作原則
（二）鞏固退耕還林成果與我縣“一鄉一業、一村一品”的發展規劃相結合；
（三）鞏固退耕還林成果與其他支農項目相結合；
（四）政府支持與農戶自主發展相結合；
（五）因地制宜、重點發展。
三、主要措施
（一）廣泛宣傳，提高退耕農戶的法律意識
進一步加強宣傳工作力度，充分利用電視、報紙、網站、廣播、板報、標語等宣傳手段，加大對《森林法》、《退耕還林條例》等相關政策和法律法規的宣傳，使退耕戶充分了解自身的權力和義務、兌現標準和林糧間種的規定，從而提高農戶對退耕還林的認識，增強主動參與的積極性。
1、權力和義務。退耕戶應享有的權利有退與不退的自主權、還林后的依法繼承權和轉讓權、成材后的依法采伐權、享受國家糧食補助權、現金補助權、種苗補助權；應承擔的責任和義務是禁止違規林糧間作、復耕和破壞地表植被、林木管護。
2、政策兌現標準。國家合格認定標準規定，退耕還林檢查驗收兌現合格標準指合格率、保存率。造林合格標準為苗木成活率≥70%；造林保存合格標準為林木保存率≥65%。
3、林糧間種規定。一是間作活動必須在造林成活率（保存率）達到國家驗收標準的退耕地塊中進行。對造林成活率（保存率）未達到國家驗收標準的退耕地塊，要進行補植補造，經驗收達到國家驗收標準后，方可進行間作活動；二是間作物與樹行之間的保護帶寬度要達到一米以上。間作活動中，不得因人為、機械、牲畜等原因對退耕地林木造成損害；三是間作品種必須是豆類等矮桿作物，禁止間作玉米、高梁、葵花等高桿農作物。
（二）加強工程管理，保證建設成效
1、驗收兌付。每年由縣林業局與鄉鎮組成驗收組，對全縣退耕還林地面積核實率、株數保存率、撫育情況、林糧間作等各項指標完成情況進行驗收，驗收結果與退耕農戶當年的錢糧補助兌付掛鉤。面積核實率達到100%，林木保存率不低于65%，達到造林保存合格標準的退耕地，經驗收合格后，及時向退耕戶兌付各項補助。對各項要求指標達不到驗收標準的退耕地，暫停向退耕戶兌付當年的錢糧補助，并責成退耕戶限期完成各項管護指標。如再次驗收還不能達到驗收標準，則將退耕戶應當享受的當年各項補助進行變現，雇傭專業人員完成管護任務。如退耕戶自愿放棄對退耕地的管護義務，本人應當向所屬鄉鎮遞交書面申請，所屬鄉鎮要將退耕戶有關情況及時上報縣林業部門，由縣林業部門按照國家有關法律法規依法辦理相關變更手續，退耕戶今后不再享受退耕還林各項補助。
2、撫育管護。在春秋兩季，各鄉鎮、村要組織退耕農戶開展除草、修剪、病蟲害防治、澆水等撫育管護工作，林業部門及時做好技術指導。重點對立地條件差的北部山區坡梁退耕地，加大管護力度，提高樹體質量，促進樹木生長，充分發揮6.5萬畝坡梁地退耕山杏的生態效益。一是結構管護。通過調整退耕地種植結構，開展林下種植矮稈作物，增加農民收入，調動農戶自覺管護林木的積極性，達到“以耕代撫、以耕促撫、以耕促管”的效果；二是禁牧管護。按照有關規定，繼續加大禁牧力度，充分發揮縣、鄉（鎮）、村、戶四級護林網絡的作用，全面落實封山禁牧責任，杜絕放牧毀林現象的發生；三是防火管護。按照“預防為主，積極消滅”的方針，加大森林草原防火工作的宣傳力度。充分發揮防火辦、護林隊、縣級專業滅火隊、巡邏隊、督察隊和鄉、村護林組織的作用，提高基層森林防火的預防和撲救能力，杜絕森林火災的發生。
3、補植補造。為提高退耕還林工程的造林成活率與保存率，各鄉鎮、村要搶抓每年春秋兩季造林時間，積極動員組織退耕戶，開展好退耕地補植補造工作。林業局在搞好技術服務的同時，協調好鄉鎮、村、造林大戶的補植用苗，特別是對生長緩慢、歷年補植補造成活率低的1.5萬畝退耕山杏，采取補植成活率較高的油松、側柏容器苗等措施，提高林木的成活率和保存率。
4、嚴格執法。要依法嚴厲打擊違法違規行為，對違規林糧間作的，暫停其當年糧款補助；對違反封山禁牧、舍飼圈養規定的，加大處罰力度；對退耕還林地毀林和復耕的，停止其退耕還林補助，并按有關規定給予處罰，情節嚴重的，移交司法機關追究刑事責任。
（三）發展后續產業，增加退耕農戶收入
1、發展特色經果林。一是對立地條件好的退耕山杏實施樹種更新、改劣換優。在我縣中西部和南部鄉鎮，發展市場前景好，力爭到2015年全縣退耕地山杏改劣換優面積達到1萬畝；二是繼續實施山杏嫁接改造。在適宜嫁接的地塊，發展市場價值高、豐產性好、抗旱耐寒的大杏扁優一、優二、龍王冒等品種，在確保嫁接成活率的基礎上，力爭到2015年全縣山杏嫁接保存面積達到5.5萬畝。
2、發展林下產業。結合退耕還林后續產業項目，支持農戶發展林糧、林畜等林下產業，增加林地收益。一是引導農戶利用退耕地林下行間距，種植黃豆、香瓜、西瓜、粟谷等矮稈經濟作物，通過復合經營，調動農戶自覺管護林木的積極性，實現農民增收；二是在退耕還林較集中連片區域，鼓勵大戶采取連片承包、租賃等形式，發展林下養殖業。
3、發展林地育苗。要抓住我縣京津風沙源治理工程和城鎮、鄉村綠化用苗量大的機遇，通過在退耕地加大栽植密度的方法進行育苗，由原來每畝的110株栽植到300—500株，主要栽植油松、側柏、檜柏、山杏等品種，逐年間伐苗木銷售，增加林地收益。
4、發展設施林業。利用我縣緊鄰市區、交通便利等有利條件，結合退耕還林后續產業項目，以祥康生態園和國營苗圃為龍頭，帶動退耕農戶發展溫室大棚、栽植錯季林果，以“農家樂”、“觀光采摘游”等形式，增加退耕林地的旅游收入，促進相關產業的發展。
5、扶持林果加工企業發展。采取專項資金補助傾斜和貼息貸款等方式，加大扶持林果產品加工企業的力度，把林果加工企業做大做強，成為帶動全縣退耕戶發展林果產業的真正“龍頭”，從而提高林產品的附加值，穩定增加農戶的經濟收入。
6、加大基礎投入。整合有關部門的項目資金，在退耕還林較集中區域進行配套機井、修防滲渠、建水柜、挖旱水窖等基礎設施建設，不斷改善林地水肥條件，促進林木生長。同時，也為發展林下產業、特色經果林基地建設等提供保障。各鄉鎮也要積極籌措資金，加大農田基本建設投入，增強糧食綜合生產能力。
7、廣泛吸納社會投資。明確權屬，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，允許公司、企業、集體、個體大戶等社會各界力量，通過承包、租賃、轉讓、拍賣、合作經營等形式，參與退耕還林工程建設，吸引社會資金投入后續產業，解決鞏固退耕還林成果資金不足難題，加快退耕還林后續產業的發展。
8、綜合治理，統籌安排。要將其他涉農建設項目與退耕還林工程進行有效結合，著力改善退耕農戶的生產生活條件，鞏固退耕還林成果。一是對居住地生存條件惡劣的村莊，本著自愿的原則，有計劃、有組織地實行生態移民，對經濟發展明顯滯后，貧困人口較多，生態位置重要的村莊，扶貧項目資金要給予重點支持；二是農口部門要從退耕村實際出發，因地制宜地實施沼氣池、節柴灶、太陽灶等工程，推進退耕還林村新能源建設；三是財政、金融等部門要出臺有利于鞏固退耕還林成果的金融傾斜政策，大力支持退耕還林后續產業的發展。
（四）加強培訓和服務，提高生產技能
利用每年冬春農閑時間，對全縣的退耕農戶進行培訓，采取辦培訓班和實地指導等多種方式，組織各鄉鎮技術員、專業戶和典型退耕戶，有計劃、多層次地開展培訓，為他們解決退耕還林工程建設中遇到的實際問題。
1、專業技術培訓。重點要進行提高林果質量、改善品質的提質增效技術、林果產業的貯運保鮮、精深加工的增值技術、山杏嫁接改造技術及冬剪需要注意事項、林果管理、防治病蟲害的規范化管理技術的培訓。
2、剩余勞動力轉移技能培訓。主要開展林下種植和養殖業，以及林產品加工等技能培訓。
3、搞好技術指導。充分發揮鄉鎮林業站和各村林業技術骨干的作用，對退耕農戶加強技術指導和技術服務。
四、資金保障
（一）合理利用國家鞏固退耕還林成果政策的專項資金，搞好規劃，抓好落實，完成好后續產業項目建設。
（二）各涉農部門要積極向上級主管部門爭取項目資金，加大對退耕還林工程基礎設施建設的投入。
（三）將鞏固退耕還林成果經費納入財政預算，保證宣傳、培訓等工作經費的落實。
（四）各鄉鎮、村在爭取資金投入的同時，組織退耕農戶投工投勞，搞好撫育管護等工作。
五、組織保障
（一）加強領導，落實責任。按照目標、任務、資金、責任“四到位”原則，各鄉鎮要把本轄區鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計等工作作為重點來抓。要逐村、逐戶地落實鞏固退耕還林成果的目標和責任，鄉鎮一把手要狠抓2—3個退耕行政村，讓其充分發揮示范帶動作用，同時要對區域內的退耕地抓點抓片，采用多種方式加以鞏固。村干部要著力做好退耕落后典型戶的工作，狠抓各項措施的落實，鞏固全村的退耕還林成果。
（二）科學規劃，統籌安排。縣直各有關部門要綜合考慮退耕還林的經營管理措施和退耕農戶近期生計及長遠發展配套項目，堅持因地制宜、突出重點、遠近結合、綜合整治，并與新農村建設相銜接。
（三）強化監督，嚴格檢查。各鄉鎮人民政府、縣直有關部門要認真落實政策，嚴肅工作紀律，嚴格核實退耕還林面積，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假騙取和截留挪用對農戶的補助資金及專項資金。對于不認真執行相關政策的，根據問題性質和情節輕重，依法追究有關責任人員的責任。
（四）健全機制，加強協調。縣退耕還林領導小組負責鞏固退耕還林成果的全面工作，相關部門要按照各自的目標任務和要求，各司其職、各負其責、加強溝通、協同配合，形成工作合力，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農戶長遠生計得到有效保障。
退耕還林工程涉及到全縣11個鄉鎮156個行政村的8萬余農民，是一項蔭及子孫、惠及萬民的工程。建設好、鞏固好、發展好，需要全縣上下的共同努力。要從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保工作落到實處，取得實效。
