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一、科技發展的回顧與分析

（一）科技發展成效

期間，全市科技工作堅持以提升自主創新能力為主線，不斷深化科技體制改革，完善區域創新體系，實施重大科技項目，著力推進產學研合作，加速科技成果轉化，大力發展高新技術產業，推進傳統產業轉型升級，實現了科技事業的快速發展，科技綜合實力得到明顯提高，為全市經濟社會跨越式發展做出了重要貢獻。市榮獲全國科技進步考核先進市、國家知識產權示范城市和國家創新型試點城市等榮譽稱號。

——科技支撐發展成效顯著。重點實施省“13115”和市“6333”科技創新工程，加大科技支撐專項和科學研究與發展項目的實施力度。實施中、省、市科技計劃967項，其中國家123項、省359項、市485項。爭取國家、省科技項目資金21131.5萬元，比“十五”增長4.3倍%。攻克“連續管板對接工藝”等重大關鍵技術118項，其中國際領先12項，填補國內空白36項。開發“12000米鉆機”等新產品897種，新增銷售收入1034億元，占全市規模以上工業企業銷售收入的27.6%。全市新認定高新技術企業達到102家，占規模以上工業企業的29.6%，年高新技術產值達到540億元，占全市規模以上工業企業總產值的40.4%。

——科技創新能力顯著增強。加大產學研合作力度，推進重大關鍵技術攻關和新產品開發。共取得各類科技成果836項（工業類608項、農業類90項、社會事業類138項），達到國際先進水平的46項、國內先進水平的56項；獲得國家、省、市科技獎勵295項（國家科技獎勵2項，省政府科技獎勵52項，市市政府科技獎勵241項）。秦川發展股份有限公司的“精密齒輪磨削數控蝸桿砂輪磨齒機”、石油鋼管有限公司的“螺旋埋弧焊管研制與應用”獲得國家科技進步二等獎；寶石機械自主研發的“hz19-2/3海洋鉆機”、寶石鋼管自主研發的“高鋼級大口徑厚壁螺旋埋弧焊管”獲得省科學技術獎一等獎、市科學技術最高獎。推進專利申請“雙提升”工程，累計申請專利2791件，授權1523件，分別是“十五”期間的3.4倍和8.7倍。其中，發明專利申請594件，發明授權專利160件，分別是“十五”期間的0.9倍和1.9倍。

——區域創新體系日趨完善。期間，新建國家級“油氣管材”工程技術研究中心1個（實現了零的突破）、省級“石油鉆采裝備”等工程技術研究中心11個、市級“飛行環境監測”等工程技術研究中心10個；新建國家級“博士后科研工作站”1個、“企業技術中心”1個、省級“寶鈦集團院士專家工作站”1個、工業研究分院2個。目前，我市擁有博士后工作站4個，國家企業技術中心4個，省級企業技術中心20個；省級重點實驗室2個；市屬科研所5個，生產力促進中心14個，科技孵化器6個。建設了科技文獻查詢等6大科技創新服務平臺，構筑了市、縣、鄉、村四級新農村綜合信息服務網絡。國家級高新技術產業開發區和6個省重點科技產業園區創新服務功能明顯提高。國家創新型試點企業3家，省、市級創新型試點企業28家。國家火炬計劃鈦及鈦合金新材料、重型汽車及零部件、石油鉆采裝備等3個特色產業基地建設順利推進。

——創新人才隊伍發展壯大。不斷創新機制，加大投入，營造環境，加強了以專業技術人才為主體的科技人才的培養、使用和引進。目前，全市擁有各類專業技術人員6.2萬人，比“十五”末增長了10.7%。具有國家級突出貢獻的專家4人，享受國務院特殊津貼的專家47人，省部級有突出貢獻專家56人，獲得國家、省各類稱號的專家166人，市級有突出貢獻中青年拔尖人才246人，全市人才結構趨于合理，人才資源得到較好開發利用。

——科技創新環境不斷優化。先后出臺了《關于增強自主創新能力提高經濟競爭力的決定》、《關于“6333”科技創新工程項目管理辦法》、《關于加大科技資源統籌建設創新型城市的決定》、《市鼓勵和促進科技創新的若干政策》等文件，強化政策引導扶持。市、縣政府強化科技目標考核，逐年增加財政預算科學技術支出，期間，市本級應用技術研究與開發經費投入達到8120萬元，比“十五”增長5.6倍。年全社會研究與發展（R&D）經費11.02億元，比“十五末”增長3.6倍。我市率先與省科技廳建立了科技創新工作會商制度，與西北農林科技大學、楊凌示范區管委會開展了“兩地三方”農業科技戰略合作，與中科院西安分院、省教育廳簽訂了科技合作戰略框架協議，為科技創新搭建了良好的平臺。

（二）科技發展存在的問題

——自主創新能力后勁較弱。創新資源不足與配置分散并存，轉化利用的效果有待提升；企業研發機構建設滯后，規模以上企業有研發機構的僅占總數的14%，發明專利的申請和授權不多。

——科技投入結構有待改善。年全社會研發投入占GDP1.12%，低于全省1個百分點。市本級科技投入尚未達到中省規定的標準，縣區級財政科技投入尤為不足。企業研發投入不足，中小企業科技貸款難度較大。

——科技人才結構不盡合理。專家型、創新創業型人才不足，人才結構不盡合理，大多人才聚集在中省企業和教育衛生系統，中小企業人才缺乏的問題比較突出。

——公共科技服務功能較弱。科技公共服務體系建設相對落后，特別是工業園區科技服務平臺相對缺乏，社會性科技中介服務機構數量少，生產性服務業發展低于全國平均水平。

——社會創新創業氛圍不濃。全社會科技創新意識有待提升，鼓勵創新創業的政策有待完善和落實。科技與金融、創新與創業的融合不夠緊密，創新環境需要進一步優化改善。

（三）科技發展面臨的新形勢

——創新型城市建設對科技發展提出了新要求。建設創新型國家已經成為國家發展的核心戰略，我市已經進入國家創新型試點城市行列，市委、市政府把“建設創新型城市”作為戰略目標，科技發展肩負著先行先試，為建設“創新型”和建設創新型國家探索路徑的責任。

——“關天規劃”實施為科技發展提供了新機遇。按照《關中—天水經濟區發展規劃》的戰略定位，建立統籌科技資源改革示范基地，作為經濟區副中心城市，既為我市科技發展提供了難得的機遇，也為我市提升自主創新能力、科技支撐經濟發展轉型升級提供了有效途徑。

——新一輪西部大開發為科技發展增添了新動力。面對世界和我國東部沿海地區要素成本持續上升，加快經濟轉型和結構升級的需求極為迫切，產業轉移動力日趨增強。新一輪西部大開發為科技發展開辟了新的空間、增添了新的動力，必將依靠科技創新，承接產業轉移機遇，加快先進制造業基地建設，形成特色產業集群，培育一批具有國際競爭力的企業和知名品牌。

——經濟發展社會進步為科技發展奠定了堅實基礎。期間，我市經濟社會快速持續發展，全社會創新意識不斷增強，創新環境不斷優化，創新活動日趨活躍，科技事業長足發展，科技創新在促進經濟社會發展中的重要作用被廣泛認可，為“十二五”科技發展奠定了堅實的基礎，科技發展具有廣闊的空間。

二、“十二五”科技發展的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹“自主創新、重點跨越，支撐發展，引領未來”的工作方針，搶抓新一輪西部大開發和實施《關中—天水經濟區發展規劃》機遇，圍繞全市經濟社會發展戰略部署，以建設創新型城市為目標，以支撐經濟發展方式轉變為主線，以提高自主創新能力為核心，統籌科技資源，完善創新體系，優化創新環境，強化技術創新，加速成果轉化，促進優勢產業轉型升級，培育壯大新興產業，為把建設成為國家先進裝備制造業和新材料研發生產基地及關天經濟區副中心城市提供強大科技支撐，推動全市經濟社會快速協調發展。

（二）基本原則

堅持創新驅動。把創新作為加快發展的核心戰略，貫穿到全市經濟與社會發展的各個方面。著力提高自主創新能力，加大投入和政策支持，充分發揮科技創新對經濟社會發展的重要支撐引領作用，走創新驅動、內生增長的發展之路。

堅持融合發展。借助西安、楊凌的科技資源優勢，推進區域科技融合發展，形成創新合力。加強科技創新與產業發展的融合，充分發揮產業優勢，深度開展產學研合作。推進創新與金融的結合，實現創新與創業的協同發展。

堅持重點突破。圍繞延長產業鏈條、增強公共服務能力、提升產業技術水平和經濟社會發展的重大需求，組織實施關鍵技術攻關和新產品的開發，加強引進技術的消化吸收和再創新，突破一批制約產業集群發展的關鍵技術，形成一批市場競爭力強的重大新產品，以重點突破帶動整體躍升。

堅持改革推進。把改革作為激發創新活力的推進手段，持續推進科技體制改革，促進經濟政策與科技政策的協調統一，引導創新要素向企業聚集。加強部門間協同配合，形成協同推進自主創新的體制機制，營造全社會鼓勵創新、勇于創業的良好氛圍。

堅持市場導向。發揮市場機制在科技資源配置中的基礎性作用，突出和培育企業創新主體地位，以提高技術實力、增強市場競爭力為著力點，選擇產業基礎好、市場前景廣闊的領域，支持新技術、新產品、新工藝的研發和引進，提升優勢產業的技術水平，培育新興產業，推動形成新的經濟增長點。

（三）主要目標

總體目標：到年，基本建成適應發展需求的富有活力的科技創新體系,全社會科技投入穩定增長，自主創新能力大幅提升，企業的創新主體地位更加牢固,創新型人才的集聚更加明顯，科技對產業結構調整和經濟發展方式轉變的支撐引領作用更加突出,基本建成創新型城市，推動實現率先發展。

具體目標如下：

——創新能力大幅提升。取得一批具有自主知識產權的關鍵技術和核心產品。每百萬人口年度專利授權量達到250件以上，發明專利授權量達到30件以上；每年取得50項以上具有自主知識產權和良好發展前景的科技成果，每年引進推廣新技術、新成果100項以上。

——創新體系日益完善。以科技資源中心（科技創新服務中心）建設為核心，建設10-15個園區產業發展生產力促進中心、專業孵化器，集中力量建設一批共享水平高、輻射能力強的科技信息服務平臺。新建國家、省、市工程技術研究中心（企業技術中心）等科研開發機構達到50個。基本建成以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系。

——產業競爭力顯著提升。全市高新技術企業達到150家，高新技術產業產值占全市工業總產值45%以上，具有自主知識產權的產品產值占高新技術產業總產值50%以上，戰略性新興產業迅猛發展，生產性服務業加快發展，產業結構進一步優化。

——創新人才隊伍不斷壯大。著重引進和培養一批高端科技創新領軍人才和團隊。科技人才總量實現穩定增長，每萬人勞動力從事R&D人員數量達到40人。

——科技投入持續增加。全社會研究與發展（R&D）經費占GDP的比重達到3.0%，市、縣級科技投入占本級財政預算支出的比例達到1.5%和1%以上，規模以上企業R&D投入占企業銷售收入的比重達到2.0%以上。

三、主要工作任務

（一）著力統籌科技資源，推進國家創新型城市建設

以實施“關天規劃”為契機，以創建統籌科技資源示范區為載體，圍繞產業發展，創新體制機制，加快科技資源開放共享，面向省內外統籌科技資源。加強政策引導，落實市委、市政府《關于加大科技資源統籌建設創新城市的決定》、《實施方案》和《若干政策》，聚集創新人才和科技成果。完善以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，推進企業與大專院校、科研院所的戰略合作，開展科研攻關、承接技術轉移和科技成果轉化。完善以科技資源中心（科技創新服務中心）建設為重點的科技創新服務體系，加快生產力促進中心、科技文獻、信息咨詢、技術交易、科技融資等為主的公共創新服務平臺建設；加快研發設計、檢測檢驗、園區生產力促進中心、企業孵化器等為主的專業創新服務平臺建設，全面構建科技創新服務體系。著力實施六大創新工程，把建設成為科技創新資源聚集基地、科技成果中試與轉化基地、科技人員創新創業基地、體制機制創新基地，基本建成國家創新型城市。

（二）加強創新型企業建設，提升企業自主創新能力

確立企業創新主體地位，引導企業建立和完善有利于創新的體制機制，加大研發投入、健全研發機構、引進和培育創新人才，加強技術創新和產品研發，真正成為技術創新需求、研發投入、創新活動及成果應用的主體。重點培育和形成5-8家具有國際競爭力的國家級創新型試點企業；實施科技型中小企業“育林工程”和“小巨人工程”，培育50家省市級創新型企業，打造一批“專、精、特、新”的科技型中小企業。突出企業技術研發機構建設，引導和鼓勵有條件的企業聯合高校和科研院所建設一批國家、省市重點實驗室、工程技術（研究）中心、企業技術中心和博士后工作站。圍繞優勢產業，按照“利益共享、風險共擔”的原則，引導支持大企業、大集團和行業協會等，聯合產業鏈上相關企業和高校院所，建設產業技術創新戰略聯盟，提升產業整體競爭力。

（三）加快產業創新集群建設，促進結構調整和發展方式轉變

圍繞優勢產業，實施產業集群創新工程，加快推進重大科技成果產業化，加強產業鏈薄弱環節關鍵技術和共性技術的科研攻關，組織實施一批產業鏈新產品開發項目，支持骨干企業建設一批產業技術研究院所。推進特色產業基地建設，著力打造“·中國鈦谷”，支持建設國家先進裝備制造業和新材料研發生產基地。完善延伸產業鏈，推動汽車及零部件、機床工具、石油裝備、軌道交通等優勢產業優化升級，提升產業技術水平和核心競爭力。突出技術支撐，培育發展鈦和鈦合金及新材料、航空安全裝備、新能源與節能環保等新興產業，構筑新的經濟增長點。圍繞推動高端制造業發展需求，大力發展科技研發等生產性服務業，加速服務業與制造業、信息化與工業化融合發展，推進產業結構調整升級。

（四）提升園區創新服務功能，促進“兩區多園”發展

以提升科技創新能力和完善創新服務功能為重點，優化園區創新環境，引導科研機構、風險投資機構、貸款擔保機構、科技中介機構向園區集中，建設一批專業性生產力促進中心，構建園區開放性產業技術創新服務體系，激活創新創業，培育隱形冠軍，促進各類園區依靠科技創新加快產業結構調整和發展方式轉變，實現超常規發展。支持高新區加快發展，建設科技新城，發揮高新區對高端制造業發展的集聚、輻射和引領作用，推進高新區國家級創新型園區建設，使其成為創新型試點城市核心區和示范區。加快蔡家坡省級經濟技術開發區創新平臺和服務體系建設，增強園區創新能力，促進建設中國西部汽車及零部件產業基地。強化縣區科技工業園生產力促進中心、創新創業中心和科技企業孵化器等創新載體建設，使其成為縣域經濟發展的主引擎和增長極。

（五）加強農村農業科技創新，支撐城鄉統籌發展

完善和建立“農業科技專家大院、農村科技特派員、星火科技12396熱線服務”三種體系融合的新型農業科技服務模式。圍繞區域農業主導產業，重點支持建設一批農村科技服務信息平臺，形成完善的科技信息服務網絡，推進農業全過程信息服務。實施科技特派員農村科技創業行動，著力建設一批高標準的現代農業科技創業示范基地。以項目為支撐，在高產奶牛、秦川牛、布爾肉羊、莎能奶山羊、蘋果、獼猴桃、核桃、優質糧、辣椒、設施蔬菜等現代農業科技示范園區的核心區集中建設一批農業高新技術研發基地，著力培育一批科技型農業產業龍頭企業，開發一批富有特色、科技含量較高的生產技術和綠色產品，帶動農業優勢產業持續發展、轉型升級。圍繞林業、水利發展，開展優質、速生林木新品種選育和生態造林技術及林產品的開發，開展節水和水的綜合利用技術的研究與推廣，發展節水農業。按照“健全機構、加強隊伍、轉變職能、提高能力”的要求，加強縣區科技管理能力建設，完善縣區科技創新體系，強化縣區科技進步考核。以科技成果應用、推廣及產業化為主線，實施“科技富民強縣”、“星火”、“火炬”等科技計劃，支撐縣域經濟社會協調發展。

（六）加大支持和保護力度，推進知識產權創造和應用

全面推進國家知識產權示范市建設，積極實施專利戰略，完善激勵各類創新主體創造、使用、保護自主知識產權的政策，實施重點企業和成長性高新技術企業的知識產權專項行動，培育知識產權優勢企業。實施中小企業知識產權戰略推進工程，科技計劃優先支持具有核心技術的項目和產品。設立專項資金，資助發明創造人申請專利和實施部分專利。建設專利文獻信息庫等專利信息應用服務平臺，為科技創新和獲取自主知識產權提供服務。完善知識產權中介服務和保護體系，加大對侵犯知識產權行為的打擊力度。強化專利資源的開發利用，通過購買專利、專利入股、失效專利技術利用等形式，推動專利技術產業化，發揮專利資源的最大效益。

四、重點領域及關鍵技術

根據“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的科技方針，圍繞產業集群發展，以增強創新能力為重點，以產業技術為主線，以科技成果轉化為導向，以產品開發為目標，通過實施重大科技專項，在重點領域及關鍵技術上取得實質性突破，支撐優勢產業，引領新興產業，推進民生科技，促進經濟發展方式轉變。

（一）突破一批關鍵技術，支撐優勢產業發展

1.汽車及零部件產業：以節能專用車、中微型客車和汽車關鍵零部件開發為方向，著力提升性能和質量，提高汽車產業核心競爭力。以龍頭企業為引領，建立完整的產品研發、生產制造、檢測調試、市場營銷、零部件配套的科研制造體系。重點推進汽車設計、制造、實驗的CAD/CAM/CAE系統建設，加快汽車發動機、自動變速器、減振器、制動系統、汽車傳感器、安全控制系統、車橋系列產品、汽車電噴節流閥體總成、汽車零件模具等零部件的開發，提高汽車產業配套率。加快重（中）卡載重車、微型車、叉車和消防、警用、油田等新型專用車的研發，加快產品升級換代和結構調整。著力培育自主品牌。積極發展節能環保新能源汽車。加快建設中國西部微型及載重汽車制造基地和汽車零部件配套加工中心。

2.機床工具產業：瞄準國際數控機床發展方向和技術前沿，以高檔精密高速專用數控機床高端化、通用數控機床規模化和關鍵部件研發為方向，發展高端特色產品，延伸產業鏈條，提升產品成套能力，促進產品結構調整和集群發展。重點開展機床高速主軸、高精度回轉工作臺、仿真與虛擬等關鍵設計技術，遠程故障診斷和預警技術、精密和超精密加工、復合加工、數字化裝配、精量化裝配、綠色制造等關鍵制造工藝技術的研發。重點開發大規格高效精密數控磨齒機、車削中心及高速數控車床車、大規格數控螺桿轉子銑床、數控鍛壓機床、超高精度數控鏜銑床、葉片銑磨復合機床、精密齒輪及諧波傳動減速器、高速鋼機用絲錐等系列新產品

3.石油裝備產業：以陸上全井深系列石油鉆機及關鍵部件、水上鉆井裝備系統、水下鉆井裝備系統及關鍵部件、高端油氣輸送管、石油專用管的研發為方向，重點攻克適應沙漠（沼澤、極地）的特種鉆機設計制造技術、海洋自升式和半潛式平臺鉆井系統集成設計和制造技術、海洋鉆井隔水管系統設計制造及井控技術等重大關鍵技術，重點攻克管線鋼成份及組織與性能、ERW制造工藝、熱張力減頸技術、高鋼級大口徑大厚壁油氣輸送管（專用管）制造工藝等重大關鍵技術，增強自主創新能力，提升產業核心競爭力。開發代表國際先進水平的高強度管線鋼螺旋焊管、高性能ERW油井管、全井深（全地域、全天候）陸地特種高端鉆井裝備、海洋鉆井裝備等石油鉆采（輸送）裝備和高端泥漿泵及核心部件。

4.電子信息產業：以移動通信、衛星導航、微波通信、網絡安全產品、通信測試儀器設備、新型電子元器件的研發和生產應用為方向，跟蹤微電子與光電子技術的發展。加快新型短波通訊電臺、通用航空導航系列產品、機載雷達、電子標簽、精密電位器等產品的開發。加快視聽產品、新型電力電子器件、高頻器件、半導體照明、汽車電子、紡織電子、機床電子、醫療電子、工業控制及檢測等產品的研發。大力推廣全數字化連接融合技術、數據鏈技術、智能化管理和控制。加快數字寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息技術的推廣應用，全面提升和壯大信息產業。

5.軌道交通產業：圍繞高速鐵路和城市軌道交通裝備，以各型軌道車、高鐵接觸網系統、道岔系列產品的研發為方向，重點開發高速鋼軌探傷車、鋼軌打磨車等的設計制造工藝等關鍵技術。研發時速250和350公里道岔和適應2萬噸級重載線路運營要求的重載系列道岔，研究、開發滿足市場需要的地鐵道岔、中低速磁浮道岔系列產品。開展高速鐵道自動過分相負荷開關、高速鐵路球墨鑄鐵道岔墊板、高速鐵路站場大型鋼管桁架制造工藝等關鍵技術的研發。提升產業技術水平，支撐軌道交通產業集群加快發展。

（二）大力發展高新技術，加快培育新興產業

1.鈦及鈦合金和新材料產業：以鈦及鈦合金等新材料的應用和產品深加工、產業鏈上關鍵技術的研發與高端新產品開發為方向，重點開發航空、航天、航海、海上石油鉆采、醫療、化工、車輛等行業所需的新產品，在鈦合金材料、復合材料、超大規格棒絲、管材、超薄超細規格等極端制造工藝、鈦合金材料的應用等方面開展研究。實施宇航用新型鈦合金材料研制與產業化等一批重大科技項目，攻克電子束冷床爐熔煉鈦及鈦合金、高質量表面加工、組織均勻性控制、鈦合金殘料制取新型材料、大規格棒材鍛造工藝等關鍵技術。支持第三代核電核級鋯材生產技術的引進消化吸收和再創新，在核級鋯材熔煉、核級鋯板帶材和鋯管棒材加工技術方面開展研究攻關。加快高檔陶瓷材料、光電材料、醫用合金材料等新型材料的研發。依靠科技創新，促進新材料產業由材料加工主導向新材料研發與產品加工制造并重格局轉變，延長產業鏈條，推進國家級新材料產業基地建設。

2.航空安全裝備產業：以飛行安全系統設計和安全裝備零部件的開發為方向，重點開發飛行環境監測系統、組合導航系統、光纖陀螺、微機械陀螺等結構和性能先進的航空安全裝備產品，提升核心技術水平和系統集成能力。加快光纖陀螺用多功能集成光學器件、EMS(發動機電子參數系統）、通用航空電子指示儀表的開發及產業化，促進軍民融合，帶動集群通訊、導航、監測相關技術發展。加快航空裝備產業園建設，構建研發、制造、試驗和服務四大功能體系，全力打造航電系統集成、航電系統關鍵設備、相關配套和增值服務三大產業，引領支撐航空安全裝備產業發展壯大。

3.新能源與節能環保產業：圍繞可再生能源技術，開展生物質能、太陽能光伏等應用技術研究，加快新能源成套技術裝備的開發。加快綠色家用電器生產技術，綠色照明工程技術的應用研究。支持開發逆變器、光伏儲能蓄電池，風力發電增速機等產品，建設太陽能光伏應用系統制造基地。開發和推廣應用節能燃煤鍋爐、水冷水循環新式中央空調、廢渣制磚機、生物混合燃燒、沼氣利用等節能技術裝備及產品。推廣能源高效利用技術，“三廢”處理技術，清潔工藝生產技術，城市垃圾減量化、資源化、無害化處理技術。加快資源循環利用關鍵技術研發和產業化示范。圍繞節水型城市建設，重點在渭河治理、節水灌溉、飲水安全、污水處理及利用等方面，開展新技術研究、新產品開發和先進實用技術的推廣應用，提高資源綜合利用水平和再制造產業化水平。

4.現代服務業：圍繞推動高端制造業發展需求，大力發展現代物流、科技研發、金融保險和商務服務等生產性服務業，加速服務業與制造業的融合發展。推進現代服務業和新型工業化融合互動，以“創意設計”為重點，發展研發設計、工業設計、建筑設計、軟件設計、咨詢策劃等技術服務，增強自主創新和集成創新能力，促進科技成果轉化和先進實用技術的推廣應用。加強公共創新服務平臺、生產力促進中心、孵化器、技術產權交易機構建設和面向中小企業的科技服務平臺建設，加快發展各類科技中介服務機構，提升面向產業的技術轉移和研發服務能力。加快生產性服務業的信息化，以信息技術創新提升生產性服務業的能力與水平。開展科技金融合作，加強對科技型企業的投融資支持。支持金融新產品開發，引導科技銀行、科技保險和風險投資基金發展，進一步做大做強中小企業擔保公司，形成以市場機制為基礎的、多元化、多層次的科技金融服務網絡，大力支持創新創業。

（三）統籌城鄉科技資源，加快現代農業發展

1.種植業。發展高效規范、資源節約、環境友好的現代農業生產技術，提高農業綜合生產能力。以小麥、玉米、油菜等主要農作物為重點，強化現代育種與常規育種技術的結合，支持培育和引進推廣優質、高產、多抗、專用農作物新品種。以蘋果、獼猴桃、核桃、花椒等優勢特色果品（干雜果）為重點，支持開展種質資源挖掘和新品種引進、選育和推廣，研究推廣高效精準化生產技術、采后保鮮技術及包裝儲運技術。主推蘋果矮砧高效栽培、獼猴桃提質增效、設施蔬菜優質高效栽培、農作物秸稈綜合利用、旱區水肥高效利用及生態修復、病蟲害預測預報和綜合防治等實用技術。開展林木種質資源保護與新品種選育，加強林木改造復壯技術、生態公益林高效培育與養護技術應用研究。

2.養殖業。以奶牛、肉牛、布爾肉羊、莎能奶山羊、生豬為重點，支持引進和推廣畜禽良種，支持研究應用快速擴繁、安全優質高效養殖和畜禽重大疫病診斷、檢測、預警及防治技術，開發營養高效畜禽飼料。推廣奶牛生產性能測定、秦川牛雜交改良、畜禽養殖場沼氣循環利用、玉米帶棒青貯、畜禽優質、高效、健康規模養殖等實用農業新技術。開發綠色特色生物產品，開展秦艽種植、林麝、梅花鹿養殖等動植物藥材繁育和加工技術研究應用，開發中藥飲片新產品。

3.農副產品加工業。以特色優勢農產品安全生產為重點，支持開展農副產品加工工藝、裝備、質量安全技術研究，強化農副產品深加工、農產品與食品安全控制等技術集成與應用推廣，建立現代食品加工全程質量控制技術體系，促進傳統加工工藝向以信息化為支撐的先進加工技術轉變。以龍頭企業和現代農業科技創業示范基地為依托，實施一批重大農業科技項目，組裝集成轉化應用一批先進適用科技成果，加快糧食、果蔬、干雜果、畜禽、水產、林業新產品的開發和精深加工。支持大宗糧油加工產品、區域特色農產品、新型秸稈復合材料與生物質能新產品的開發，提升煙酒食品的生產工藝和產品技術含量，延伸農業產業鏈，加快推進農業高新技術產業化，提升農業經濟競爭力。

（四）推進科技惠民，服務社會事業發展

開展一批科技成果和先進技術的應用推廣和示范，讓更多更好的科技成果惠及民生。加快實施鉛鋅冶煉環境污染深度凈化關鍵技術集成及工程示范、警情自動跟蹤系統推廣應用。推進數字化醫療儀器、遠程醫療相關技術的應用與推廣，加大重大疫病預防控制技術手段及中西醫學診療、防治藥物的研制開發，滿足群眾就醫需要。開展環境污染防治相關技術研究和應用示范，推動發展循環經濟。加大農村環境保護技術的示范應用，支持實施農村沼氣、節能住宅、生態耕作等適用技術，控制和減少農業面源污染。開展智能交通、智能電力、建筑節能等先進技術的推廣應用，推進文化、教育和旅游等信息化進程。重點開展食品安全標準及檢測、監測技術，生物安全保障技術，重大自然災害監測與防御技術和重大生產事故防控、預警、救援技術裝備的研發和應用。

五、重大科技專項

1.科技服務平臺建設專項

著眼于提升科技創新公共服務能力，建設科技資源中心（科技創新服務中心），構建省市、市縣、中心與園區等科技資源共享高速通道，提升科技創新服務能力。支持縣區科技公共服務平臺建設，促進生產力中心、孵化器進園區，依托龍頭企業等單位在鈦及鈦合金和新材料、石油裝備、汽車及零部件等優勢產業建設專業性科技服務平臺，加快建設焊管、鈦產業、石油裝備、數控機床等一批能引領產業技術發展前沿、開放性較高的產業技術研究院，統籌整合科技資源，支撐產業集群發展壯大。

2.企業創新能力提升專項

著眼于增強企業自主創新能力，提升企業核心競爭力。不斷鞏固提升現有工程技術（研究）中心科研開發水平，在重點企業支持建設一批研發機構。到年，全市各類企業擁有國家、省、市級工程技術（研究）中心、企業技術中心、重點實驗室、博士后工作站等研發機構達到100家。

3.重大新產品開發專項

著眼于優勢產業和新興產業的集群化發展，圍繞延長產業鏈和提高零部件配套率，優先支持具有核心技術和自主知識產權的新產品研制開發，激勵企業開展技術創新與新產品開發，重點支持開發30個重大新產品（群）。

4.成果轉化與推廣應用專項

著眼于新經濟增長點的形成培育，圍繞產業鏈關鍵技術和企業技術需求，實施一批產學研項目，支持高校、科研院所科技成果在我市有效轉化及產業化，支持企業購買高校、科研院所科技成果，加速技術轉移和新產品開發，加快先進適用技術的推廣應用。鼓勵支持單位、個人開展技術交易認定登記，對認定登記的技術交易合同，按照合同額給予獎勵。在優勢產業建設產學研技術創新戰略聯盟，建設國家科技成果轉化基地。

5.特色產業基地建設專項

著眼于科技資源與經濟發展的有機結合，實施一批創新平臺和重大科技項目，強力推進先進裝備制造業基地、新材料研發生產基地建設。重點支持“·中國鈦谷”建設，建成國內一流的新材料研發生產、技術交易和鈦產品集散地；支持重型汽車及零部件、石油鉆采裝備、高速鐵路裝備、機床工具、航空安全裝備等特色產業基地建設，使其成為我國重要的先進裝備制造業基地。以龍頭企業為支撐，圍繞“糧、畜、果、菜”主導產業，建設30個左右現代農業科技創業示范基地。

6.科技人才引進培養專項

著重培養和引進一批國內一流、國際有影響的高層次科技創新領軍人才和青年科技骨干。依托重大科技項目，培養一批產業領域的科技創新團隊。加強科技特派員、科技人員創新創業的支持，引導科技人才向產業集聚。強化高技能人才和農村實用人才的培養。

六、保障措施

（一）加強對科技工作的組織領導。牢固樹立創新驅動發展的主導戰略，進一步加強政府對科技工作的組織領導。市、縣政府定期研究科技工作，加強協調指導。建立和完善對縣區、市級部門、國有及國有控股企業科技進步目標的考核，健全考核體系，注重創新實效，強化考核和獎懲，確保全市科技發展目標的實現。完善大科技工作機制，重點建立在政府領導下的多部門會商與協同工作機制和聯席會議制度，統籌各部門支持資金、項目的安排使用，實現科技資源在不同部門間的有機配置及其與相關生產要素的高度集成。

（二）深化科技管理體制改革。改革是科技創新發展的巨大動力。十二五期間，要深化科技體制改革，加快管理創新，進一步促進科技與經濟的結合。深化科研經費管理制度改革，加強科技發展重大政策制定、科技計劃組織實施和科技基礎設施建設的統籌銜接；加強科技工作協調機制建設，進一步改善和加強就科技發展重大問題進行部門與部門、市縣溝通的機制，統籌科技資源，優化科技力量。深化政府行政職能轉變，強化科技公共服務，進一步完善專家決策咨詢機制和公眾參與機制，提高決策民主化、科學化水平。推進產學研用一體化，支持各類創新主體縱向聯合開展多層次、多形式、多領域的研究開發，促進技術成果本地轉化；加強科技對外交流，組建跨地區、跨行業的產業技術創新戰略聯盟，開展平等互惠雙贏的科技合作。

（三）強化創新人才隊伍建設。堅持“服務發展、人才優先，以用為本、創新機制，高端引領、整體開發”的原則，加強創新人才引進培養。貫徹人才資源是第一資源的重要思想，實施人才強市戰略，建立健全良好的培養人才、吸引人才和用好人才的機制，全方位、多層次地培養、引進、集聚創新型人才。充分發揮高層次創新型人才的重要作用，重點加強高技術研究開發、重大科技成果轉化與產業化、科技創業等人才隊伍的建設。設立專項，支持高端人才培養和引進，聚集和引進一批海內外高水平人才。依托重點產業和重大項目，發揮好本地省、市學術帶頭人的作用，培養拔尖人才和創新型科研團隊。建立領軍人才、核心技術研發人才和創新團隊資源庫，拓寬高等院校、企業研發機構人才跨地區、跨行業相互流動的創業渠道，鼓勵和支持科技人才創新創業。加大突出貢獻人才表彰力度，加強資金匹配和資助，實施本地人才能力提升計劃，為優秀人才提供良好的科研和生活條件，創造更多的國內外研修機會，建設人才高地。

（四）加大科技投入和融資力度。建立政府引導、市場驅動，企業投入為主體，多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，引導企業和社會資金投向科學研究與技術開發，全社會研發（R＆D）投入占生產總值的比例逐年明顯提高。建立財政科技投入穩定增長機制；完善財政科技經費評價體系，面向結果，追蹤問效，提高資金使用效益。調整財政科技資金支持投向，重點向提升創新能力、創新公共服務、科技成果惠及民生和促進經濟發展方式轉變的關鍵環節傾斜，加大對新興產業的扶持力度。創新投入方式，充分發揮財政資金的杠桿效應，靈活使用無償資助、貸款貼息、償還性資助、后補助等形式激發企業增加科技投入。促進建立和完善“擔保、銀行、企業、財政”四方聯運機制，創新科技金融工具，支持科技型中小企業發展壯大，引導和吸引金融資金投向高新技術產業，支持科技型企業多渠道融資。

（五）優化科技創新環境。統籌科技政策制定，加強科技政策與產業政策、社會保障政策等的協調互動，形成政策層面的組合拳。通過各種形式整合創新資源，建立創新要素向產業集聚、創新服務共享、中介服務機制，打造孵化、研發、轉化平臺，提高資源的集成度。明確責任主體，減少審批環節，加強監督檢查，全面執行各級關于鼓勵和促進科技創新的政策規定，確保財政、稅收、投資、金融等方面的政策措施應享盡享、用足用活。發揮省市科技會商會議作用，提高科技決策、組織和協調能力。改革科技計劃項目管理方式，推進和完善重大科技項目公開招標、科技項目責任管理、科技項目評審評估及績效評價等制度建設。完善《市科學技術獎勵辦法》，重點扶持圍繞主導產業、支柱產業的關鍵技術、共性技術開展的攻關課題，支持成熟的科技成果實現本地轉化應用。以發展創新文化為引領，努力培育全社會創新精神，形成有利創新的社會氛圍。