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一、基礎設施

1.鐵路

政策內容:①加強鐵路、公路、港口、機場、城市公共交通的有機銜接，加快綜合交通樞紐建設。（《國家“十二五”規劃綱要》）

②開工建設一批區際干線、客運專線、煤運通道和開發性新線，強化既有線路擴能改造，加快推進復線建設，積極推進重點城市群城際軌道交通建設，改造和建設一批鐵路運輸樞紐，抓緊開展重大鐵路項目前期研究。（《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》）

③加快鐵路客運專線、煤炭運輸通道、關中城市群城際鐵路建設。實施隴海、寶中鐵路擴能改造和鐵路樞紐工程。（《關中—天水經濟區發展規劃》）

④加快“鐵公機”規劃擴容，建設綜合交通運輸體系。調整、修改和完善國家鐵路路網規劃，促進不同交通運輸形式間的有效銜接。具體內容包括：采取跨部門合作的方式，在高速公路和城際鐵路聯合規劃與建設上取得實質突破。在已建的高速公路特大橋梁上下掛輕鐵，建設高速公路過江隧道時統籌考慮地鐵建設，在高速公路中央隔離帶上布置城際快鐵。貨運樞紐的規劃與建設應與物流園區的建設結合起來，特別要重視信息平臺和網絡的建設。（《國家“十二五”綜合交通規劃》）

⑤統籌規劃、適度超前、優化結構，建設支撐省內、輻射周邊、服務全國的綜合交通運輸體系。主要內容有：實施既有鐵路增建復線和、安康、漢中等樞紐擴能工程，配套建設地方專支線。加快推進關中城際軌道交通建設，形成與地鐵一體化的關中快速軌道交通體系。（《省“十二五”規劃》）

主要任務:①爭取寶中復線、麟北運煤專線的立項審批工作，做好寶銀客運專線、寶成復線等項目前期工作，爭取早日立項。

②做好鐵路樞紐貨運南環線、鐵路支線工程、關中城際鐵路前期準備工作。

2.公路

政策內容：①完善國家公路網規劃，加快國家高速公路網剩余路段、瓶頸路段建設，加強國省干線公路改擴建。推進城市群內多層次城際快速交通網絡建設。加強鐵路、公路、港口、機場、城市公共交通的有機銜接，加快綜合交通樞紐建設。（《國家“十二五”規劃綱要》）

②把西部地區作為國家公路建設的重點區域，加快打通省際“斷頭路”，強化路網銜接。（《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》）

③重點建設合陽—銅川—彬縣—鳳翔、大荔—銅川—淳化—永壽—岐山、乾縣—扶風—鳳翔、法門寺—絳帳、太白—等工程。（《關中—天水經濟區發展規劃》）

④調整、修改和完善國家高速公路網規劃，促進不同交通運輸形式間的有效銜接。把中央掌握的公路建設資金主要用于國省干線公路改造。高速公路建設重點由大規模構建網絡轉向完善網絡，主要任務是打通斷頭路、加密和擴容，其建設資金來源主要依靠繼續實施收費公路政策。（《國家“十二五”綜合交通規劃》）

⑤加快省境內國家高速公路建設，積極推進省級高速公路，完成省境內連霍、京昆等重要路段擴能改造。實施國道、省道以及縣城、園區、重點景區的高等級道路工程，搞好路網連接線建設，力爭縣縣基本通高速公路；實施乾陵—法門寺軌道旅游專線。（《省“十二五”規劃》）

主要任務：①爭取西寶北線、南線，S212重點路段（市區北至千陽、市區南至）、S210虢鎮至鳳翔段，關中環線西延線等國省干線公路升等改造項目早日立項建設。

②爭取寶漢、合鳳、連霍過境線、機場高速公路項目（連接線）、十天高速漢中-高速公路等立項建設。

③抓住省道路網調整的機遇，爭取西寶中線、麟眉公路、渭北環線、鳳太公路、隴三公路等交通量大、位置重要、功能作用突出的縣鄉公路升級為省道。

④策劃論證打通市區西北—東南、東北——西南方向的高速公路，爭取關中環線西延線(湯峪-高家鎮)、隴清快速通道項目早日立項建設。

⑤規劃修建一批連接我市4A、3A景區的旅游專線公路。

3.機場

政策內容:①新建一批對促進旅游資源開發以及應急保障具有重要作用的支線機場，增加航空網絡密度，促進支線航空發展，開辟一批國內國際航線。（《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》）

②新建機場。（《關中—天水經濟區發展規劃》）

③完善以國際樞紐機場和干線機場為骨干、支線機場為補充的航空網絡。（《國家“十二五”規劃綱要》）

④積極推進等支線機場前期工作。（《省“十二五”規劃》）

⑤調整、修改和完善國家機場建設規劃，促進不同交通運輸形式間的有效銜接。加快民用機場發展。未來5年將新建50多個機場，民用機場覆蓋全國80%以上的縣級城市和人口。（《國家“十二五”綜合交通規劃》）

主要任務：加快支線機場建設前期各項工作，力爭早日開工。

4.信息網絡

政策內容:①積極發展電子商務，完善面向中小企業的電子商務服務，推動面向全社會的信用服務、網上支付、物流配送等支撐體系建設。大力推進電子政務建設，建設和完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、電子監察和審計體系。加強市場監管、社會保障、醫療衛生等重要信息系統建設，完善地理、人口等基礎信息資源體系，強化信息資源的整合、規范采集和，加強社會化綜合開發利用。（《國家“十二五”規劃綱要》）

②加強綜合信息基礎設施建設，推進“三網融合”發展，率先縮小信息服務領域區域差距。提升電子政務、電子商務、地理信息、遠程教育、遠程醫療等服務能力，建立基本完善的信息服務體系。加強網絡信息安全和應急保障設施建設。（《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》）

③積極發展第三代移動通信，推動電信基礎設施共建共享和業務應用。加快關中—天水干線光纜環形結構網絡建設。積極采用光纖接入技術，大力發展用戶寬帶接入網。推進數字化區域建設，建成有線、地面和衛星三位一體的廣播電視傳輸網絡，全面推進數字電視業務發展。（《關中—天水經濟區發展規劃》）

④加快發展寬帶用戶接入，實現寬帶村村通。加快建設第三代移動通信網絡，推動互聯網、電信網、廣播電視網互聯互通和業務融合。加快企業信息化建設，積極推進設計研發信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化和經營管理網絡化，大中型企業全面實現信息化。完善省、市、縣、鄉（鎮）四級電子政務網絡，推動各項業務系統應用。搭建農村公用信息服務平臺，整合共享涉農信息資源，實現農村信息應用一站式服務。有序開展電子商務示范城市試點工作。（《省“十二五”規劃》）

⑤發揮技術改造專項資金、電子發展基金、中小企業發展資金等現有各類財政資金的引導和帶動作用，整合資源，加大對信息化與工業化融合中共性技術開發、公共服務平臺建設、試點示范項目的支持。在國家新型工業化產業示范基地建設中，圍繞改造提升傳統產業、發展生產性服務業、促進信息服務產業發展，推進“兩化”深度融合典型示范。（《工信部等五部委關于加快推進信息化與工業化深度融合的若干意見》）

主要任務：①積極爭取中省信息建設專項資金，構建覆蓋全市、暢通快捷的高速信息網絡，全面提高我市農業工業、商貿物流、科技教育、公共文化、人力資源、社會保障、衛生醫療、廣播電視、移動通信、應急響應等信息化水平。

②爭取中省對我市電信、電視和計算機各主干網絡以及各專用網絡互聯互通項目支持，實現區域性的信息資源共享。

③依托社會事業公共信息服務平臺項目建設，積極爭取中省資金支持。

④支持企業信息化建設，全面提高設計研發信息化、生產裝備數字化、生產過程智能化和經營管理網絡化。

⑤爭取建設“兩化”融合服務產業中心和園區、“兩化”融合示范企業。

⑥積極爭取將我市列入全國電子商務示范城市試點市。

二、農業農村

1.特色農業

政策內容:①支持生豬、奶牛等養殖規模化、標準化建設和畜禽品種改良，促進牧區畜牧業向集約化轉變。（《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》）

②加快建設現代農業示范工程，建立農業標準化示范基地。實施糧食單產提高、果業提質增效、設施蔬菜建設、畜牧業倍增四大農業工程。（《關中—天水經濟區發展規劃》）

③加快發展設施農業，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標準化生產。提升畜牧業發展水平，提高畜牧業產值比重。積極發展林業產業。推進現代農業示范區建設。（《國家“十二五”規劃綱要》）

④實施新增25億公斤糧食產能工程，重點扶持32個糧食主產縣，建設關中優質商品糧基地。果業以蘋果為重點，建成具有較大影響力和競爭力的國際化大產業。擴大獼猴桃等名優水果種植面積，推進核桃等五大干雜果基地建設。實施現代畜牧業產業化工程，建設一批百萬頭生豬大縣、萬頭生豬示范村、奶牛標準化示范縣，形成關中奶畜生產基地。蔬菜以建設百萬畝大棚設施為重點，構建三大區域蔬菜產業帶，形成一批集中連片設施蔬菜大縣。（《省“十二五”發展規劃》）

主要任務：①積極爭取百萬頭生豬大縣建設、果蔬貯藏加工庫建設、低碳循環經濟產業化工程、高產奶牛標準化規模養殖、高端乳品加工基地建設項目，爭取中省對糧食產能工程、優質商品糧基地、果業基地、干雜果基地、設施蔬菜工程等項目的支持，力爭早日立項建設。

②推進農業標準化示范區、示范村、示范縣建設，積極爭取國家和省上在資金、稅收等方面支持我市發展現代農業示范基地。

③研究提出我市在現代農業發展方面的建設規劃和重點項目，爭取中央和省上在項目建設布局和資金投入上向我市傾斜，重點在糧食生產、休閑農業、畜牧業、蔬菜、水果等現代農業科技示范園建設方面加大爭取力度。

2.農業產業化

政策內容：①大力提升農業產業化水平，重點發展糧油、果蔬、畜禽、奶制品等深加工業。以培育龍頭企業發展帶動農產品基地建設，積極培育一批知名品牌和競爭力強的企業。大力發展特色產業，壯大縣域經濟。建立健全農村金融體系，辦好村鎮銀行，加大對“三農”的信貸投入。加快發展“三農”保險，擴大農業保險覆蓋面。開拓農村市場，推進農村流通現代化，繼續實施“萬村千鄉”、“農產品批發市場升級改造”等工程。（《關中—天水經濟區發展規劃》）

②推進農業產業化經營，扶持壯大農產品加工業和流通業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。培育多元化的農業社會化服務組織，支持農民專業合作組織、供銷合作社、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。積極發展農產品流通服務，加快建設流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。（《國家“十二五”規劃綱要》）

③健全基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管監測、農業綜合執法等公共服務機構。培育多元化農業服務組織，支持供銷合作社、農民專業合作組織、農村經紀人、龍頭企業等提供多種形式的服務，建立新型農業社會化服務體系。搞好現代農業示范園區建設，大力發展農產品加工業和流通業，積極發展生態農業，壯大農業產業化龍頭企業，農產品加工轉化率達到70%。（《省“十二五”規劃》）

主要任務：①積極爭取上級在資金、稅收等方面支持我市農產品加工龍頭企業加快發展。

②積極爭取上級有關部門加大對我市大型農產品批發市場和大型農產品流通企業建設的資金支持，降低農產品批發市場申請條件標準，重點爭取支持我市現代物流業、糧油批發市場、專業合作社，爭取對動植物疫病防控、農產品質量安全監管監測、農資市場信息服務體系等公益項目的支持。

③爭取國家和省上對我市“萬村千鄉市場”、“雙百市場”、“鄉鎮超市”、“新網工程”等工程建設的資金和政策扶持，提高對鄉級農家店和村級店的覆蓋率，貸款貼息率按照優惠利率標準執行。

④支持各縣區組建小額貸款公司、農村資金互助社、融資性擔保機構，積極發展村鎮銀行、農村商業銀行。積極引導縣域金融機構資金回流農村，支持我市農業產業化龍頭企業和農村合作組織發展。

⑤爭取中省支持我市農村信用社改革發展，執行比一般商業銀行低的存款準備金率。

3.農村基礎設施

政策內容:①加強農村基礎設施建設。實施水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家”工程。全面解決農村飲水安全問題，有條件的地方實行集中式供水及配套排水工程。加快通鄉通村道路建設，同步推進村莊內外道路硬化。繼續推進農村沼氣建設，帶動改水、改廚、改廁、改圈。做好村莊規劃，優化居民點布局，擴大農村危房改造規模。加強農村污水、垃圾處理，改善村容村貌。（《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》）

②搞好農田水利設施建設，建設一批旱作節水灌溉示范區，積極發展雨水集蓄利用、渠道節水改造等工程。堅持節約優先、合理開發、優化配置的原則，加快重點水利工程建設。重點實施一批骨干水源工程、城鎮供水工程、大型灌區續建配套節水改造工程、農村飲水安全工程、防洪保安工程和病險水庫除險加固工程。加快實施渭河流域重點治理工程，加強渭河流域水資源管理。抓緊推進大中型水庫、水源工程前期工作。實施跨流域調水工程，有效緩解水資源瓶頸制約，滿足區域經濟社會發展的用水需求。（《關中—天水經濟區發展規劃》）

③加強農村飲水安全工程建設，大力推進農村集中式供水。繼續推進農村公路建設，進一步提高通達通暢率和管理養護水平，加大道路危橋改造力度。加強農村能源建設，繼續加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能和風能、太陽能，加強省柴節煤爐灶炕改造。推進農村信息基礎設施建設。（《國家“十二五”規劃綱要》）

④依循土地集約利用、產業集聚發展、農民集中居住和管理服務城鎮化“三集一化”的模式，加快新型農村社區建設。繼續實施水、電、路、氣、房、網“六到農家”工程。鼓勵和支持基礎薄弱、居住分散、災害多發的村組搬遷合并，按社區標準建設中心村。實施農村清潔工程和“三化一片林”綠色家園工程，改善農村衛生條件和人居環境。啟動移民搬遷安置和扶貧移民搬遷工程，基本消除絕對貧困現象，逐步消除貧困縣。（《省“十二五”規劃》）

主要任務：①積極爭取農村公路、農村供電、農村沼氣、農村安居、農村清潔、“三化一片林”、環境綜合治理等新農村建設重點工程、農村環境綜合治理等項目和資金向我市傾斜。

②爭取上繳中央的新增建設用地土地有償使用費全部下撥，用于耕地恢復與改良。爭取對公路國道、省道建設用地，比照鐵路、民航建設用地，免征耕地占用稅。爭取中省農村土地整理項目向我市傾斜。

③爭取渭河流域重點治理工程、渭河中游干流防洪工程、重要支流綜合治理工程、長江流域水土保持綜合治理工程等項目、資金重點向我市傾斜。

④爭取大中小型灌區續建配套與節水改造等項目立項建設；爭取國家和省上對城鎮供水、農村飲水安全、淤地壩建設、病險水庫除險加固工程等項目安排上對我市傾斜。

三、工業產業

1.能源化工

政策內容:①合理開發利用煤炭資源，加快西部地區煤炭和煤層氣資源勘查，重點建設現代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井。鼓勵建設坑口電站，配套建設電網。合理發展煤化工，加強煤層氣開發利用。加快可再生能源開發利用，建設一批大型風電基地和太陽能光伏發電基地，增加核能資源供應，穩步推進非糧生物燃料試點及產業化示范，大幅度提高可再生能源在能源消費中的比重，促進能源結構調整。（《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》）

②鼓勵發展熱電聯產，重點解決地級城市集中供熱問題。科學布局煤電基地，采用高效、清潔技術改造現役火電機組。有序開發旬（邑）耀（州）、彬（縣）長（武）、麟（游）隴（縣）等地煤炭資源。積極發展新能源和清潔能源。建設乾縣、渭南、、南等750千伏變電站，建成經濟區750千伏網架。建設陜北、陜南、天水至關中、天水至隴南的750千伏輸電通道。（《關中—天水經濟區發展規劃》）

③有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯產研發示范，穩步推進產業化發展。發展清潔高效、大容量燃煤機組，優先發展大中城市、工業園區熱電聯產機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。提高能源就地加工轉化水平，減少一次能源大規模長距離輸送壓力。新能源產業重點發展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網、生物質能。（《國家“十二五”規劃綱要》）

④穩步增加一次能源產能，大力推進煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化，促進化工產業高端化、電源建設大型化、載能工業特色化。優化能源產業布局，加大相關配套產業發展，加快建設渭北產業集聚區。建成一批千萬噸級礦井，煤炭產能達到6億噸。加快煤制甲醇制烯烴技術產業化，打造具有世界一流水平的現代化工產業園區。（《省“十二五”規劃》）

主要任務：①爭取國家和省上優先安排地質礦產勘探調查評估項目和工作經費，加快麟游、千陽、隴縣、太白、等地的礦產資源勘探。

②積極爭取徐礦集團煤基合成油中試項目、國電寶二電三期擴建、煤化工集團煤制甲醇二期立項建設。

③爭取國家發改委盡快批復麟北煤田礦井建設詳細規劃，加快郭家河、崔木等在建礦井建設進度，爭取丈八、園子溝、招賢井田立項建設。

④爭取國家和省上支持，建設太陽能光伏發電基地。

⑤爭取國家和省上對關天經濟區750千伏輸電通道建設項目向我市傾斜，加快在建750千伏變電站建設。

⑥爭取國家將我市確定為煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯產研發示范基地，加快我市煤化工在建項目建設。

⑦爭取上繳中央的新增建設用地土地有償使用費全部下撥，用于耕地恢復與改良。爭取省里對我市給予建設用地指標支持。

⑧爭取省上對我市在探礦使用費、采礦使用費、“兩權價款”等上繳比例下調，享受省上支持榆林優惠政策。

2.新材料

政策內容：①加強有色金屬等資源的綜合加工利用，延伸產業鏈，推進冶電聯營，形成一批深加工產業基地。促進水泥等建材規模化生產，大力發展新型節能環保建材。（《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》）

②以等地為重點，加快重要礦產資源開發及深加工。重點發展鉛鋅、鈦產業，建設鈦材料生產和集散基地。（《關中—天水經濟區發展規劃》）

③建設“中國鈦谷”，構建鈦及鈦合金產業鏈。重點推進新材料產業基地等重點項目建設。（《省“十二五”規劃》）

主要任務：①爭取省上對新增的新材料項目優先向我市布局，支持加快建設國家新材料基地。

②爭取省上支持西北有色金屬研究院與寶鈦集團在科研技術方面重組,在成立鈦產業技術研究院,組建全省鈦、鋯等稀有金屬產業技術戰略聯盟。

③爭取中省對我市新型節能環保建材項目優先審批立項。

3.裝備制造

政策內容：①依托重大項目，推進技術裝備自主化，實現核心技術和關鍵共性技術重點突破，做大做強裝備制造業，形成支柱產業。加快發展清潔高效發電裝備，輸變電、石化、環保成套裝備，軌道交通、鉆井設備，大型機械、數控機床、汽車摩托車、重大醫療儀器設備等裝備制造業，培育壯大擁有自主知識產權、主業突出、競爭力強的大型企業和企業集團。鼓勵建立與裝備制造相配套的零部件、原輔材料中心，著力培育產業集群。鼓勵和支持使用國產首臺(套)裝備。（《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》）

②以、咸陽、、天水為集中布局區域，加強重點產業集群建設，強化區域整體實力和競爭能力，全面提升重大裝備制造水平。重點發展數控機床、汽車、特高壓輸變電設備、電子及通信設備、工程機械和特種專用設備、太陽能電池等產業。加快企業優化重組和戰略性調整，打造一批主業突出、技術領先、管理先進、具有核心競爭力的裝備制造企業集團。（《關中—天水經濟區發展規劃》）

③合理引導企業兼并重組，提高產業集中度，發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業。依托國家重點工程，打造一批具有國際競爭能力的先進裝備制造業基地。推動具備條件的國有大型企業實現整體上市。（《國家“十二五”規劃綱要》）

④培育一批具有自主知識產權和名牌產品的龍頭企業，建設具有國際競爭力的先進裝備制造基地。以重點園區為平臺，整合資源，優化布局，鞏固提升高壓輸變電、低壓配電等優勢產品，增強成套和試驗能力，促進產品智能化。發揮關中汽車產業集群龍頭作用，重點發展重型卡車，大力發展專用車、微型車。積極實施高檔數控機床科技重大專項，增強自我裝備能力，嵌入全球制造鏈條。大力發展石油鉆機、連續油管等產品。積極發展風電、光伏發電設備。重點發展適應高速重載要求的鐵路鋪架設備、道岔及轉換系統等高附加值產品。完善時速250-350公里高鐵接觸網和城軌供電剛性懸掛系統的開發制造，實現電氣化產品系列化。集中發展新型紡織機械。（《省“十二五”規劃》）

主要任務：①爭取中省裝備制造業的擴能改造項目優先向我市布局。爭取陜汽30萬輛輕型客貨車、蔡家坡電動汽車產業園、風電產業園、法士特年產100萬套輕微型汽車動力總成、寶石機械大功率風電機組生產、寶橋公司道岔擴能改造等項目立項建設。

②爭取省上支持我市發展渭河沿岸工業長廊，在項目審批、建設用地等方面予以傾斜。

③爭取3-5戶企業上市融資。鼓勵支持優勢企業發行債券。爭取北方照明等企業進入國家政策性破產計劃。

④爭取省上對省級集中的我市縣區工業企業增值稅、企業所得稅增量全部返還。

⑤爭取省上對利用新能源發電企業繳納的增值稅地方部分增量，省不再集中，全額留給地方。

4.戰略性新興產業

政策內容：①大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡、新能源汽車、航空航天等戰略性新興產業，瞄準產業發展新方向，在重點領域率先實現技術突破。加快物聯網的研發應用。大力支持自主創新技術成果產業化，形成一批發展潛力大、帶動能力強的高技術產業鏈、集聚區和產業基地。提升各類高新技術產業園區、經濟技術開發區的創新能力和孵化能力。（《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》）

②依托閻良國家航空高技術產業基地，重點發展大型運輸機、渦槳支線飛機、通用飛機等主干產業，航空發動機及配套產業、機載系統等分支產業，航空關鍵部件、專用設備、維修業務等配套產業。以國家民用航天產業基地為載體，重點培育和發展航天運載動力產業集群、衛星及衛星應用產業集群。（《關中—天水經濟區發展規劃》）

③大力發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。高端裝備制造產業重點發展航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新材料產業重點發展新型功能材料、先進結構材料、高性能纖維及其復合材料、共性基礎材料。組織實施若干重大產業創新發展工程，培育一批戰略性新興產業骨干企業和示范基地。設立戰略性新興產業發展專項資金和產業投資基金，擴大政府新興產業創業投資規模。（《國家“十二五”規劃綱要》）

④加大政策支持力度，重點發展航空航天、新材料、新能源、生物技術、節能環保等戰略性新興產業。建設高新區節能鍋爐與固廢綜合利用環保設備示范園。（《省“十二五”規劃》）

主要任務：①爭取國家和省上將列入戰略性新興產業重點發展區域，全省重點項目優先向布局。

②爭取省上支持我市航空安全裝備產業園建設，重點發展光纖通信系統、組合導航系統、飛行安全監測系統等優勢產品，發展傳感器、集成電路及節能環保產業。

5.承接產業轉移

政策內容：①科學編制承接產業轉移規劃，因地制宜合理確定承接重點，著力引進具有市場前景的產業和技術裝備先進的企業。要把承接產業轉移與調整自身產業結構、建立現代產業體系結合起來，形成合理的東中西部地區產業分工格局。開展承接產業轉移示范區建設，鼓勵東部地區與西部地區共建產業園區。支持產業園區適當擴區調位，符合條件的省級開發區可申請升級為國家級開發區。（《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》）

②改善投資環境，有序承接東部地區和國際產業轉移。（《國家“十二五”規劃綱要》）

③鼓勵各市縣圍繞特色優勢產業與東部省市進行點對點、城對城對接，承接產業轉移。吸引經濟發達地區通過委托管理、投資合作等多種方式共建產業轉移示范區，促進行業領軍企業與我省優勢資源嫁接。（《省“十二五”規劃》）

主要任務：①爭取將我市確定為國家承接東部產業轉移示范基地，爭取全省招商引資和承接產業轉移的汽車及零部件、機床工具、石油裝備制造、航空航天、軌道交通等項目向集中。

②充分利用中省產業園區擴區調位政策，將蔡家坡經濟技術開發區升級為國家級開發區，長青工業園和渭濱工業園等發展較好的工業園區升格為省級經濟技術開發區。對我市園區內新增增值稅、所得稅省市縣留成部分，全部由省市縣財政補貼給園區，用于園區滾動發展，對符合條件的園區基礎設施建設貸款實施國家和省級財政貼息。

③爭取東部發達地區的園區與我市高新區、蔡家坡開發區及各縣區工業園建立共建產業園區。

四、第三產業

1.旅游業

政策內容：①加快旅游基礎設施建設，整合旅游資源，開發特色旅游商品，提高服務水平，積極發展文化旅游、生態旅游、鄉村旅游、休閑度假旅游和紅色旅游，著力打造一批精品旅游線路，形成一批國內著名和國際知名的旅游目的地。大力發展文化創意、影視制作、演藝娛樂、出版發行和會展等文化產業，培育一批有特色、有品牌、有實力的文化骨干企業，規劃建設一批文化產業園區。（《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》）

②以為中心，加快旅游資源整合，大力發展歷史人文旅游、自然生態旅游、紅色旅游和休閑度假旅游。加強精品旅游景區和精品旅游線路建設，完善配套設施和服務功能，提升旅游資源產業化經營水平。加強旅游管理機制創新，大力發展旅游經濟，把經濟區建設成為國際一流的旅游目的地。（《關中—天水經濟區發展規劃》）

③堅持旅游資源保護和開發并重，加強旅游基礎設施建設，推進重點旅游區、旅游線路建設。推動旅游業特色化發展和旅游產品多樣化發展，全面推動生態旅游，深度開發文化旅游，大力發展紅色旅游。完善旅游服務體系，加強行業自律和誠信建設，提高旅游服務質量。（《國家“十二五”規劃綱要》）

④打造歷史文化旅游、生態旅游品牌。突出抓好法門寺文化景區景區建設，加快培育秦嶺生態旅游帶，積極發展民俗風情、科教觀展、溫泉療養、鄉村、工礦等特色旅游。創新景區開發建設機制，引入戰略合作伙伴，加強旅游設施建設。加大宣傳推介力度，開發系列產品，規范市場秩序，提高服務水平，建設旅游經濟強省。（《省“十二五”規劃綱要》）

主要任務：①爭取國家和省上支持我市建設——天水絲綢之路、華山—翠華山—太白山自然生態、大慈恩寺—法門寺—平涼崆峒山—天水麥積山宗教等精品旅游走廊。

②爭取法門寺景區二期和三期工程、太白山國際生態旅游休閑產業新區、北首嶺遺址博物館項目、炎帝陵景區改擴建工程、雞峰山景區二期建設項目、周原遺址項目、五丈塬三國古戰場開發建設項目、中華周文化城等項目立項建設。

③爭取中省支持我市法門寺、太白山創建國家5A級旅游景區。

④爭取國家和省上盡快批準千湖濕地公園保護開發規劃。

⑤爭取國家和省上支持我市建設炎帝陵、釣魚臺、周公廟、秦公大墓等周秦文化旅游景區。

2.現代服務業

政策內容：①完善西部地區金融組織體系，鼓勵股份制商業銀行在西部地區設立分支機構，扶持地方性金融機構發展，促進保險業、信托業發展。加快全國性、區域性和沿邊1∶1岸物流中心建設，培育第三方物流企業，構建現代物流服務體系。（《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》）

②大力發展現代物流業，進一步加大物流基礎設施建設力度，加快國際港務區、咸陽空港產業園、陳倉、商洛、天水秦州、麥積等重點物流園區項目建設。加強城鄉商業網點和農副產品交易中心、批發市場建設，培育大型流通骨干企業。（《關中—天水經濟區發展規劃》）

③促進生產性服務業與先進制造業融合，推動生產性服務業加速發展。發揮大型金融機構的綜合性服務功能，積極發展中小金融機構。加快建立社會化、專業化、信息化的現代物流服務體系，大力發展第三方物流。以高技術的延伸服務和支持科技創新的專業化服務為重點，大力發展高技術服務業。加快發展研發設計業，促進工業設計從外觀設計向高端綜合設計服務轉變。優化城市綜合超市、購物中心、批發市場等商業網點結構和布局，支持便利店、中小超市、社區菜店等社區商業發展。（《國家“十二五”規劃綱要》）

④強化等重要物流節點，形成運轉高效、暢通便捷的大物流格局。積極引進國內外知名物流企業，大力發展第三方物流。建設陳倉物流園區，圍繞裝備制造、汽車、電子信息、有色等重要產業，重點抓好西部物流中心等項目建設，重點實施煤炭配送中心等項目。重點建設省級物流公共信息平臺、綜合運輸信息平臺、物流資源交易平臺和大宗商品交易平臺以及面向中小企業的物流信息服務平臺。支持國有商業銀行和政策性銀行擴大貸款規模、增設網點、拓展業務，吸引國內外大型金融機構在陜發展，做大做強地方金融機構。（《省“十二五”規劃》）

主要任務：①爭取國家和省上支持我市建立3-5平方公里出口加工區，建設陸港新城。

②爭取國家和省上支持我市陳倉物流園區加快發展，完成陳倉物流園區二期建設，啟動三期工程，打造綜合型物流園區。

③爭取商貿物流中心、保稅物流中心、陳倉物流園區公路物流中心、鐵路物流中心、空港物流中心、裝備制造與物流業聯動工程、西部鋼結構制造物流基地、西部國際物流中心等項目立項建設。

④積極爭取我市各類金融機構增加有效信貸投放，放寬貸款條件和增加貸款額度，對投資大、建設期長的基礎設施項目，適當延長貸款期限；對外商投資的基礎設施和優勢產業項目，適當放寬國內銀行提供固定資產人民幣貸款比例。

⑤加快引進各類金融機構，爭取中省對我市新引進銀行、保險機構繳納的營業稅，省上不再集中，全額留給地方。

⑥爭取下放資本項目管理有關權限，簡化企業出口核銷手續，支持涉外經濟發展

五、社會事業

1.文化建設

主要政策：①以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。（《國家“十二五”規劃綱要》）

②規劃建設一批文化產業園區。進一步加強圖書館、文化館等設施建設，繼續實施廣播電視村村通、全國文化信息資源共享、社區和鄉鎮綜合文化站(室)、農村電影放映和農(牧)家書屋等重點文化惠民工程。保護文物和非物質文化遺產，挖掘歷史、民族文化資源，在傳承的基礎上推進文化創新。（《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》）

③加快文化產業發展，完善公共文化服務體系。進一步完善有關政策措施，為骨干文化企業在稅收減免、財政扶持、銀行貸款、上市融資、土地使用等方面提供更大的優惠。（《國家文化產業“十二五”規劃》）

④“十二五”期間，國家將形成以等地5個文化片區，絲綢之路等4條文化線路的重要大遺址為重點、150處大遺址為支撐的大遺址保護格局。（《國家文物事業發展“十二五”規劃》）

⑤以公共財政為支撐，全面完成縣級圖書館、文化館及中心鎮綜合文化中心建設任務，啟動實施市級博物館、圖書館、文化館建設項目，推進重點鎮和城市社區文化中心（站）建設，實現市市有“三館”、縣縣有“兩館”。（《省“十二五”規劃》）

主要任務：①加快文化產業發展，培育壯大具有地域特色文化品牌，增強文化產業整體實力和競爭力，不斷提高文化產業在經濟總量中的比重，把文化產業培育成我市的支柱性產業。

②爭取中省對我市公共文化服務體系示范區建設的支持，加大中省級非物質文化遺產申報和保護力度。

③積極爭取中省大遺址專項資金，加大對周原遺址、周公廟遺址、秦雍城遺址、北首嶺遺址、九成宮遺址等遺址的保護和開發。

2.教育

政策內容：①加快農村寄宿制學校建設，逐步提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。進一步加大中央財政對西部地區農村義務教育轉移支付力度，提高義務教育經費保障水平。加強中等職業教育基礎能力建設，辦好示范性職業技術學校和實訓基地，免除中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費。實施教育扶貧，在大中城市職業學校定向招收生態脆弱地區和貧困地區的學生接受教育，按國家助學政策規定給予資助。（《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》）

②積極發展學前教育，加快發展面向農村的職業教育。促進義務教育均衡發展，統籌規劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業。重點支持中西部貧困地區鄉村幼兒園建設，基本普及學前一年教育。支持職業教育實訓基地、中高等職教示范建設。（《國家“十二五”規劃綱要》）

③加快發展教育事業，提高教育現代化水平。加大農村寄宿制學校建設力度，加強學校標準化和教育信息化建設。大力發展職業教育，以農村中等職業教育為重點，建立一批職業教育培訓基地、公共實訓基地、農民工培訓示范基地和再就業培訓基地。（《關中—天水經濟區發展規劃》）

④支持一批示范性中外合作辦學機構；支持在高校建設一批國際合作聯合實驗室、研究中心；引進一大批海外高層次人才。（《國家“十二五”教育規劃》）

⑤加快推進中小學校舍安全工程，實施農村寄宿制學校建設、義務教育學校標準化建設工程，逐步推行小班化教學。依托縣城或重點鎮優化普通高中布局，鼓勵有條件的縣率先實行免費高中教育。加強縣級職業教育中心和涉農專業建設。（《省“十二五”規劃》）

主要任務：①爭取農村寄宿制學校建設項目、鄉鎮幼兒園建設項目、農村學校信息基礎設施建設項目。

②積極爭取中央財政對西部地區農村義務教育轉移支付。

③爭取職業教育實訓基地、中高等職教示范建設項目，

④爭取職業技術學院建設成為高等職教示范學院，支持文理學院建設綜合性大學。

⑤爭取中省對特殊教育學校的資金支持。

3.衛生

政策內容：①加快農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。推進縣鄉村人口和計劃生育服務網絡建設，加快實施少生快富工程。扶持中醫藥和民族醫藥發展。（《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》

②完善公共衛生服務體系、基層醫療服務體系、基本醫療保障體系和藥品供應保障體系。重點加強縣、鄉、村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。完善疾病預防控制和應急救治體系，提升市級醫療救治能力和應對突發公共衛生事件、重大疫情、重大疾病、新發傳染病等的快速應急處置能力。（《關中—天水經濟區發展規劃》）

③完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。70％以上的城鄉居民建立電子健康檔案。建成一批標準化的全科醫生培養基地。推進基層醫療衛生機構信息化建設。建設三級醫院與縣級醫院遠程醫療系統，加強公立醫院信息化建設。（《國家“十二五”規劃綱要》）

④繼續加強農村急救體系、鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，為中西部地區鄉鎮衛生院職工建設周轉房。全面推進縣級醫院標準化建設，使其總體達到二級甲等水平。繼續加強社區衛生服務機構建設，力爭每個街道辦事處范圍設置一所政府辦的社區衛生服務中心。（《國家“十二五”衛生規劃》）

⑤全面推進縣級醫院、中心鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務中心（站）標準化建設，健全疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健、精神衛生、衛生應急等體系，縣醫院全部達到二級甲等水平。實施國家基本公共衛生和重大公共衛生服務項目。積極開展創建衛生城市、衛生縣城、衛生村鎮活動。支持條件具備的專科醫院建成國家級或省級專科醫療中心。加強市縣中醫院建設，實施國家級中醫藥臨床研究基地、中醫名院名科建設工程，全面提高中醫藥創新能力。（《省“十二五”規劃》）

主要任務：①爭取農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設項目、農村醫療急救網絡建設項目。

②爭取重大疾病防控等專業公共衛生服務網絡體系和標準化全科醫生培養基地建設項目。

③實施一批市縣中醫院提升工程，力爭市中醫醫院進入國家級中醫藥臨床研究基地。

4.科技

主要政策：①布局建立一批國家工程研究中心、國家工程實驗室，強化國家地方聯合創新平臺建設，支持企業技術中心發展。支持關中—天水創新型區域、創新型城市建設。發展軍民兩用技術，積極推進軍民兩用技術雙向轉移。（《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》）

②引導創新要素向企業集聚，形成特色產業集群。支持建設特色鮮明、優勢突出的區域創新體系。依托高新技術開發區，大力扶持科技創新型企業，積極承接國家重大科技項目。加強重點實驗室、工業研究院、工程研究中心和企業技術中心建設。加快建立以企業為主體，以市場為導向，以大專院校、科研院所為支撐，產學研相結合的創新體系。支持產業技術聯盟，搭建公共服務、技術轉移和知識產權交易平臺，促進科技成果轉化為現實生產力和區域核心競爭力。重點推進航空航天、新材料、電子信息、先進制造、現代農業等領域的研發創新和成果轉化。（《關中—天水經濟區發展規劃》）

③發揮國家創新型城市的集聚輻射帶動作用，加快形成區域創新中心。加強科技基礎設施建設，強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。（《國家“十二五”發展規劃綱要》）

④完善促進高新技術企業發展的稅收政策，推進對高新技術企業實行增值稅轉型改革。支持企業加強自主創新能力建設，對符合國家規定條件的企業技術中心、國家工程（技術研究）中心等，免征進口關稅和進口環節增值稅。依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創新型科技人才培養基地。（《國家中長期科技規劃綱要》）

⑤有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業的科技資源，建設區域科技資源服務平臺，建設一批企業技術中心、工程中心，建設若干軍民技術融合產業園區，實施軍民結合“雙百工程”，促進軍轉民和民進軍。深入實施“13115”科技創新工程，在先進裝備制造、新材料、電子信息、現代農業、生物醫藥、新能源等領域建設一批科技產業示范基地，實現優勢產業更高水平的發展。（《省“十二五”規劃》）

主要任務：①積極爭取中鐵寶橋、寶石機械等企業創建國家工程技術研究中心。

②圍繞創新型城市，積極爭取中省重大科技創新項目。

③以寶成、烽火、凌云等軍工企業為主體，建設軍民技術融合產業園區。

④落實和完善國家支持企業創新的一系列稅收優惠政策，爭取科技型中小企業技術創新基金、工程技術研究中心、企業技術中心建設專項資金、創業投資引導資金向我市傾斜。

⑤以高新區為平臺，爭取建立高層次創新型科技人才培養基地。

5.養老

政策內容：①加強公益性養老服務設施建設，鼓勵社會資本興辦養老服務機構。拓展養老服務領域，實現養老服務從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。增加社區老年活動場所和便利化設施。（《國家“十二五”規劃綱要》）

②整合社會和社區資源，加快建立縣（區）、鄉鎮（街道）和社區（村）居家養老三級服務網絡，建設居家養老服務信息系統。加大對老年大學(學校)建設的投入。加大老年體育健身設施建設的投入力度。進一步加大社會籌集和財政投入力度，推進保障型養老服務機構建設。推進老年醫療衛生服務網點建設。（《國家“十二五”老齡事業發展規劃》）

主要任務：①爭取在全市所有社區建立養老服務機構，成立居家養老服務組織，爭取中省在養老事業發展方面的資金和項目支持。

②鼓勵支持民營企業創辦養老服務機構。

③籌建老年人康復醫院、臨終關懷醫院。

④爭取中省對老年文化體育健身設施建設的投入。

六、社會保障

1.社會保險

政策內容：①加快建立新型農村社會養老保險制度，實現全覆蓋。積極推進農民工參加社會保險。建設一批創業孵化基地，以創業帶動就業。有序組織勞動力輸出。加強公共就業服務體系建設，規范發展就業中介服務，完善就業援助制度。（《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》

②完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策，促進各類群體創業帶動就業。完善就業援助政策，多渠道開發公益性崗位。健全統一規范靈活的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系，推動就業信息全國聯網，為勞動者提供優質高效的就業服務。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，加強職業技能培訓能力建設。對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。（《國家“十二五”規劃綱要》）

③統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，規范勞動用工制度。引導、鼓勵自主創業和農村勞動力外出就業，鼓勵農民就地轉移就業，建立健全零就業家庭動態援助工作機制。加快建立城鄉統籌的社會保障體系，多渠道籌措社會保障資金，提高保障水平。率先實現區域內社會保障統籌和社會保險關系跨省區轉移接續。（《關中—天水經濟區發展規劃》）

主要任務：①完善我市“大社保”模式，爭取中省對我市城鄉養老保險有效銜接政策和資金的支持。

②爭取創業、就業孵化基地、就業中介服務機構、人力資源市場建設項目。

③爭取農民工基本培訓補貼、稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等資金，爭取中省創業、就業等政策支持和補助資金。

④爭取就業信息全國聯網和中國西部開發遠程學習網建設項目。

⑤爭取建成一所勞動爭議仲裁院和一所工傷康復中心。

2.社會救助

政策內容：①集中財力，完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，提高最低生活保障標準。建立健全城鄉困難群體、特殊群體、優撫群體的社會保障機制，逐步完善面向老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人的福利機構基礎設施。（《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》）

②加強基層政權機關基礎設施和鄉村基層組織活動場所建設，改善基層干部工作生活條件。完善社會救助體系，規劃建設兒童福利院、敬老院、救助站、殘疾人康復中心等社會福利和社會救助服務機構。（《關中—天水經濟區發展規劃》）

③健全低保標準動態調整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉低保與最低工資、失業保險和扶貧開發等政策的銜接。提高農村五保供養水平。完善社區居民委員會組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區居民委員會建設。規范發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。（《國家“十二五”規劃綱要》）

主要任務：①爭取中省對我市城鄉困難群體、特殊群體、優撫群體的補助資金，做好提標擴面工作。

②爭取老年人、孤兒、兒童福利院、敬老院、救助站、殯儀館、老年公寓、殘疾人康復中心、流浪未成年人的福利機構建設項目，擴大社會救助方式。

③爭取社區服務站、居委會和鄉村基層組織活動場所建設項目。

④爭取社區信息化和公益性服務設施建設項目，提升社區服務能力。

⑤爭取中省對我市救災物資儲備中心、抗災應急中心等救災體系項目建設的支持。

3.住房

政策內容：①加大保障性安居工程實施力度，集中改造城市棚戶區。（《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》）

②堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，五年新建建保障性住房3600萬套。實現廣大群眾住有所居。（《國家“十二五”規劃綱要》）

③加大城鎮廉租房、公租房、經濟適用房、限價房建設和棚戶區、農村危房改造力度，五年解決254萬戶城鄉中低收入居民的住房困難。（《省“十二五”規劃》）

主要任務：爭取中省對我市保障性住房建設的項目和資金支持，解決城鄉低收入家庭的住房困難和中等偏下收入家庭的住房困難。

七、大城市建設及城鎮化

1.城市規劃

政策內容：①根據區域發展需要，合理調整城市行政區域。《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》。

②支持建成百萬人口以上的特大城市、經濟區副中心城市。到年，城市建成區人口達到120萬人，面積控制在130平方公里。支持蔡家坡、鳳翔、隴州等三級中小城市建設，實施“關中百鎮”建設工程和經濟綜合開發示范鎮建設工程。《關中—天水經濟區發展規劃》

③把有條件的中西部地區縣城逐步發展成為中小城市。（《國家“十二五”規劃綱要》）

④到年人口達到115萬，建設全國重要的新材料和先進制造業基地，區域重要的交通樞紐、商貿物流中心和文化旅游中心，現代化生態園林城市。（《省“十二五”規劃》）

主要任務：加快鳳翔撤縣設區步伐，爭取蔡家坡撤鎮設區、隴縣發展成為中小城市，擴大城市空間，提高大城市的輻射帶動能力，構建大城市圈。

2.城市基礎設施

政策內容：①扎實推進關中一天水等重點經濟區率先發展，建成具有全國影響的經濟增長極。增強大城市輻射帶動能力，提高中小城市綜合承載能力。支持發展熱電聯產，加大管網改造力度，提高集中供熱率。加強中小城市、工業集中區、重點城鎮供排水、供暖供氣、道路等公用設施建設，積極推進重點城市群城際軌道交通建設，改造和建設一批鐵路運輸樞紐。（《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》）

②支持建成百萬人口以上的特大城市、經濟區副中心城市。加快核心、次核心城市與三級城市、重點鎮間的快速干道建設。加快城鎮污水和垃圾處理等基礎設施和公共服務設施建設，形成便捷通達的城市道路網絡和公共交通體系、配套完善的供排水系統、清潔安全的城市能源供給系統、完善可靠的城市防災減災和預警、應急處理系統。加快次核心城市與三級城市、重點鎮間的快速干道建設。（《關中—天水經濟區發展規劃》）

③合理確定城市開發邊界，規范新城新區建設。加強城市綜合管理，推動數字城市建設，提高信息化和精細化管理服務水平。實施公共交通優先發展戰略，有序推進輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道交通網絡建設。積極發展地面快速公交系統。（《國家“十二五”規劃綱要》）

④加快-蔡家坡百里城鎮帶建設，打造關中-天水經濟區副中心和陜甘寧川毗鄰地區的區域性中心城市。促進一批縣區設區設市。加快重點鎮建設，在大中城市周邊、重要工礦區、交通節點、旅游商貿集中區，建成一批具有地域特色的城鎮。通過村鎮整合、“以城帶鎮”工程，使一批縣城進一步做大做強，一批區位條件好、發展潛力大的縣域小城鎮跨入“重點鎮”行列。優先發展城市公共交通，加快城市軌道交通和快速干道建設，積極推進城市公交向縣城和重點鎮延伸。力爭每個縣城和重點鎮都有省市級產業園區。實施鐵路樞紐擴能。（《省“十二五”規劃》）

主要任務：①爭取新型城市軌道交通、關中城際鐵路北環線等重大項目立項建設。

②積極爭取將蟠龍新區開發建設列入省級規劃，由省、市財政安排相應資金，設立蟠龍新區建設專項資金，享受省級開發區政策以及灃渭、涇渭新區在財政金融、土地投資等方面的優惠政策。

③結合渭河綜合治理和連霍過境線建設，力爭建設絳賬—蔡家坡—虢鎮—行政中心的快速干道。做好城市公共交通發展規劃，加快高新區公共交通線路和場站建設，推進城市公交向鳳翔、蔡家坡、長青等縣城和重點鎮延伸。

④爭取國家和省上對我市熱電聯產和縣城集中供熱項目的支持。

3.縣城和重點鎮

政策內容：①堅持大中小城市和小城鎮協調發展，促進城鎮化和新農村建設良性互動。加大城鎮污水處理、垃圾無害化處理設施建設力度，實現市政公共設施基本配套。支持在資源開發、旅游度假等方面特色突出的小城鎮加快發展，促進農村人口向小城鎮集聚。實施百縣中心鎮建設工程，加強縣城和中心鎮基礎設施建設。強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能。優先發展區位優勢明顯、資源環境承載能力較強的中小城市。中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件，鼓勵各地探索相關政策和辦法，合理確定農業轉移人口轉為城鎮居民的規模；穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民。（《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》）

②加快城鎮道路、給排水、污水和垃圾處理、集中供熱、供氣、通信、綠化等基礎設施和公共服務設施建設，形成便捷通達的城市道路網絡和公共交通體系、配套完善的供排水系統、清潔安全的城市能源供給系統、完善可靠的城市防災減災和預警、應急處理系統。加快次核心城市與三級城市、重點鎮間的快速干道建設。（《關中—天水經濟區發展規劃》）

③優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化質量和水平。強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能。中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件，鼓勵各地探索相關政策和辦法，合理確定農業轉移人口轉為城鎮居民的規模；穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民。把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，作為推進城鎮化的重要任務。擴大縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣改革試點。（《國家“十二五”規劃綱要》）

④積極規劃引導縣城和重點鎮布局建設產業園區，加強產業園區基礎設施建設，形成良好的支撐條件。力爭每個縣城和重點鎮都有省市級產業園區。實施千項“小城鎮社區建設計劃”，力爭建成1000個左右小城鎮社區。加快城市快速干道建設，建立大中城市路網完善、密度合理、市政道路與城際道路互聯互通的城鎮道路體系，積極推進城市公交向縣城和重點鎮延伸。（《省“十二五”規劃》）

主要任務：①積極爭取中省小城鎮建設資金，把蔡家坡、柳林、法門、湯峪等鎮建成在全省乃至全國具有一定影響的地域特色鎮。

②爭取省財政加大對我市轉移支付補助力度，擴大省財政直管縣范圍。

③積極爭取中省對我市有條件農民進城落戶的政策和資金支持。

八、生態環保

政策內容：①鼓勵外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態環境恢復治理新技術開發應用項目。鞏固和發展退耕還林成果，適當增加退耕還林任務，延長天然林保護工程實施期限，繼續加強三北防護林綠化帶建設，選擇一批有代表性的市、縣開展生態文明示范工程試點。支持重點城市大氣污染治理，啟動農村清潔工程。加大中央財政性投資投入力度，向西部地區生態環境等領域傾斜。（《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》）

②建立資源節約和環境治理的市場機制。建立以生產者為主的責任延伸制度。培育專業化的環保設施建設與運營體系，探索環境容量有償使用、水權交易、初始排污權有償使用和排污權交易機制。探索建立有利用循環經濟發展的價格政策和稅收政策。強化生態環境保護，建設秦嶺北麓生態屏障，加強等秦嶺山地生態功能區生態環境保護與建設，積極創建生態示范鄉鎮、環境優美鄉鎮，加快建設宜居區域。大力發展循環經濟，建立節能型產業結構。（《關中—天水經濟區發展規劃》）

③加大對重點生態功能區的均衡性轉移支付力度，研究設立國家生態補償專項資金。推行資源型企業可持續發展準備金制度。鼓勵、引導和探索實施下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、生態受益地區對生態保護地區的生態補償。完善南北調配、東西互濟、河庫聯調的水資源調配體系，建設一批跨流域調水和骨干水源工程，統籌推進中小微型水源工程建設，增加水資源供給和儲備能力。推動解決西北等地區資源性缺水問題。加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系。加大重點區域地質災害治理力度，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。（《國家“十二五”規劃綱要》）

④大力實施退耕還林、重點防護林、水土流失綜合治理等七大生態建設工程，著力構建“三屏三帶”生態安全屏障。進一步加大植樹造林力度，加強天然林和濕地保護，維護自然生態系統。鞏固和發展退耕還林成果，在生態脆弱區和重要生態功能區增加退耕還林任務。加強小流域綜合治理、坡耕地綜合整治和淤地壩建設，減少水土流失。深化林權制度改革，建立完善生態補償機制，積極開展生態補償試點。（《省“十二五”規劃》）

主要任務：①加大招商引資力度，鼓勵民間資本參與鉛鋅礦山尾礦利用、麟北煤田礦區生態環境恢復治理。

②策劃包裝秦嶺山地生態功能區保護項目，爭取中省重點支持。

③積極爭取中省淘汰落后產能中央獎勵資金和清潔生產示范項目專項資金向我市傾斜。

④爭取中省將太白縣列入重點生態功能區，積極爭取對秦嶺、渭河生態補償資金。

⑤積極爭取退耕還林、重點防護林、天然林保護工程等建設項目。

⑥爭取中省對重金屬污染治理項目的支持。

⑦爭取中省對我市地質災害監測預警體系、防治體系、應急體系建設支持，爭取重點區域地質災害治理項目列入中省計劃。