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法制宣傳教育是提高全民法律素質、推進依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的一項基礎性工程，在區委、區政府的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區“五五”普法依法治區規劃已順利實施完成。法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動蓬勃開展，依法治理和法治創建活動深入推進，憲法和法律得到普及，全體公民憲法和法律意識明顯增強，全社會法治化管理水平逐步提高，法制宣傳教育在推進依法治區進程、服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定方面發揮了重要作用。

黨的十七大和全會提出了深入開展法制宣傳教育的重大任務。中國特色社會主義法律體系的形成，整個社會和廣大人民群眾法治意識的不斷增強，對法制宣傳教育工作提出了新的更高要求。繼續開展全民法制宣傳教育，對于進一步增強全社會法制觀念，推進依法治理，為我區“十二五”規劃的全面實施，贏得轉型發展、創新發展、跨越發展新突破，具有重要的保障和推動作用。根據中央、省、市“六五”普法規劃精神，結合我區實際，制定本規劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全區“十二五”經濟社會發展的目標任務，按照全面落實依法治國基本方略和建設社會主義政治文明的新要求，堅持中國特色社會主義道路，推動科學發展，保障人民合法權益，促進社會和諧穩定，全方位、多層次、廣覆蓋地開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，樹立社會主義法治理念，培育社會主義法治文化，推進法治實踐，為加快推進“六區”建設，實現率先發展，營造良好的法治環境。

（二）主要目標

通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，深入宣傳憲法，廣泛傳播法律知識，提高全民法律意識和法律素養，提高全區法治化管理水平，促進社會主義法治文化建設，推動形成自覺學法守法用法的社會環境。

（三）工作原則

1、圍繞中心，服務大局。按照區委區政府“十二五”經濟社會發展的總體要求，深入開展法制宣傳教育，服務改革開放，服務保障和改善民生，服務維護社會和諧穩定，服務經濟平穩較快發展。

2、以人為本，服務群眾。著眼于群眾的實際法律需求，在法制宣傳中服務群眾，把法制宣傳教育的過程變成做群眾工作的過程，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

3、分類指導，注重實效。根據不同地區、不同行業和不同對象的特點，確定法制宣傳教育的重點內容，采取切實可行的方法，增強工作的針對性和實效性。

4、學用結合，普治并舉。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，突出宣傳法治實踐的重要作用，不斷提高法制宣傳教育的實際效果。用法制宣傳教育引導法治實踐，在法治實踐中加強法制宣傳教育，深入推進依法治理和法治創建活動。

5、與時俱進，改革創新。把握法制宣傳教育工作規律，堅持改革創新、勇創一流的工作理念，拓展工作領域，完善工作機制，改進方式方法，體現法制宣傳教育的時代性、規律性和創造性。

二、主要任務

（一）深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，普及法律知識，提高法律素養。

1、突出學習宣傳憲法。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。突出抓好憲法的學習宣傳教育，是法制宣傳教育工作的首要任務。學習宣傳的重點是：我國的根本制度和根本任務；中國共產黨的領導地位；馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位；工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體；中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度；堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；公民的基本權利和義務以及國家生活的基本原則等。通過大力學習宣傳，使廣大人民群眾全面深刻理解憲法的基本原則和精神，充分認識社會主義制度的優越性，進一步增強全體公民的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法制意識。在全社會牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的觀念，樹立國家一切權力屬于人民的觀念，樹立權利與義務相統一的觀念，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍，使憲法在全社會得到一體遵行，促進全區各項事業健康發展。

2、深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。學習宣傳的重點是：中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及其基本構成、基本特征。同時要學習宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍，充分發揮法律在經濟社會發展中的規范、引導、保障作用。

3、深入學習宣傳促進經濟發展的法律法規。學習宣傳的重點是：國家基本經濟制度、改革開放、西部大開發、社會主義市場經濟、財稅、金融、投資等方面的法律法規；農村基本經營制度、農村土地管理制度、農業支持保護制度、農村金融制度、城鄉經濟社會發展一體化制度和農村民主管理制度等方面的法律法規；加強資源節約和管理、環境和生態保護、防災減災等方面的法律法規；推進科技進步、加快教育事業發展、加強自主創新能力建設、實施人才強國戰略、保護知識產權等方面的法律法規；區域協調發展和城鄉規劃建設管理相關法律法規。

4、深入學習宣傳保障和改善民生的法律法規。學習宣傳的重點是：收入分配、社會保障、教育事業、醫療衛生、社會救助等方面的法律法規；就業促進、勞動合同、勞動爭議處理等方面的法律法規；土地征收征用與補償、土地承包經營權流轉、國有企業改制等方面的法律法規；學習宣傳安全生產、食品藥品安全、抗災救災、公共衛生等方面的法律法規；維護婦女、未成年人、老年人、殘疾人權益等方面的法律法規。

5、深入學習宣傳社會管理的法律法規。學習宣傳的重點是：維護國家安全、社會穩定、促進民族團結相關法律法規；社會治安綜合治理、流動人口服務和管理、突發事件應急管理、平安建設相關法律法規；信訪、投訴、調解等相關法律法規；新聞出版、廣播影視、文化文藝、網絡電信管理相關法律法規。加強刑事、民事和行政訴訟法律宣傳，引導公民依法按程序表達利益訴求。

6、深入學習宣傳反腐倡廉的法律法規。以領導干部和公務員為重點，加強公務員法、行政監察法、審計法和廉政準則等相關法律法規和黨紀條規的宣傳教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業道德教育、黨的優良傳統和作風教育相結合，充分發揮廉政教育基地的作用，不斷增強各級領導干部和公務員反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。加強公正廉潔執法、公正司法，維護社會公平正義。廣泛開展面向社會的反腐倡廉法制宣傳教育，促進廉政法制文化建設。

（二）積極推進社會主義法治理念教育和法治文化建設，提高法治意識，營造法治環境。

1、全面開展社會主義法治理念教育。組織全區廣大黨員干部特別是領導干部認真學習社會主義法治理念，牢固樹立并自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的法治理念，切實提高黨員干部的政治意識、大局意識和法治意識，推動社會主義法治理念深入人心。

2、大力弘揚社會主義法治精神。加強法制宣傳教育和依法治理實踐，把法治精神落實到執法、司法、法律監督和公民行為等各個方面、各個環節。從領導干部和黨政機關做起，帶頭依法行政，推進依法治理；培育公民積極的法治意識，在全社會樹立先進、科學、文明的法治價值觀，形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的氛圍。

3、積極推進社會主義法治文化建設。開展豐富多彩的法治文化活動，使法制宣傳教育與群眾文化生活相結合，豐富法治文化活動載體和形式。引導法治文化產品創作和推廣，增加產品數量，提高產品質量，推出精品、創出品牌，不斷滿足人民群眾對法治文化產品的需求。鼓勵各類文化團體參加法治文化建設，探索建設法治文化教育基地，發揮公共文化場所在法治文化建設中的資源優勢，組織開展法制文藝演出等群眾喜聞樂見的法治文化活動。

（三）堅持法制宣傳教育和法治實踐相結合，加大地方、行業和基層依法治理力度，加快依法治區進程。

1、繼續深化“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”主題活動。突出服務科學發展主題，立足提高公務員社會主義法治理念，深化“法律進機關”活動，不斷增強依法管理和服務社會的能力；立足促進農村經濟發展和維護社會穩定，深化“法律進鄉村”活動，服務社會主義新農村建設；立足推進社會管理創新，深化“法律進社區”活動，提高社區自治和服務能力；立足培育青少年法律素養和道德情操，深化“法律進學校”活動，促進青少年健康成長；立足建立現代企業制度，深化“法律進企業”活動，提高企業核心競爭力和依法防范風險的能力；立足促進法治化管理，深化“法律進單位”活動，營造良好法治氛圍。突出不同行業和對象特點，針對機關、鄉村、社區、學校、企業、單位的不同需求，采取有針對性的工作措施，提高法制宣傳教育的實效性。整合資源，利用好“六五”普法宣講團等各類法制教育基地等平臺，組織和邀請相關法律專家、有實踐經驗的法律工作者和普法志愿者等組成宣講團，積極參與“法律六進”主題活動。加強長效機制建設，落實責任單位，明確工作職責，量化工作指標，確保活動取得實效。

2、精心打造法制宣傳工作品牌。堅持組織好每年4月全區法制宣傳月活動和“12·4”全國法制宣傳日活動，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育。利用法制宣傳月、綜治宣傳月、法律頒布實施紀念日等，廣泛開展群眾喜聞樂見的法制宣傳、平安創建和社會治安綜合治理宣傳教育活動，營造學法用法的濃厚氛圍。

3、扎實開展多層次多領域依法治理工作，加快依法治區進程。認真總結各單位、各部門依法治理工作經驗，提高依法治區整體工作水平。繼續推進法治縣區創建活動，總結推廣經驗，建立健全制度，不斷提高創建水平。開展依法行政示范單位創建活動，推進部門行業結合自身特點開展依法治理，認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，健全行政執法程序，規范行政執法行為，強化行政監督和問責，完善執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，積極推進法律的有效實施，不斷提高政府公信力和執行力。開展基層法治創建活動，推進基層依法治理，促進基層民主法治建設。圍繞社會熱點難點問題和社會管理薄弱環節，開展法制宣傳教育和專項治理活動，提高社會管理法治化水平。

三、對象和要求

全區法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。重點加強對領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民的法制宣傳教育，把領導干部和青少年作為重中之重。

（一）切實加強領導干部學法守法用法。各級領導干部要把憲法和法律作為學習的重要內容，帶頭學法守法用法，不斷提高依法決策、依法行政的意識和能力。健全并落實黨委(黨組)中心組集體學法、政府常務會議會前學法、法制講座、法制培訓、法律知識考試考核等制度，推進領導干部學法經常化、制度化。把法制教育納入領導干部理論學習規劃，納入黨校、公務員培訓的教學課程。加強對領導干部任職前法律知識的考試考核、學法守法用法情況的督導檢查，堅持和完善人大任命領導干部任前法律知識考試制度，組織人事部門要將領導干部學法守法用法情況和依法決策、依法管理、依法辦事等考核結果作為干部綜合考核的重要內容。

（二）大力推進公務員學法守法用法。加強通用法律知識和履行職責相關的法律知識學習，不斷提高公務員運用法律手段解決問題的能力。加大公務員培訓力度，定期開展社會主義法治理念教育、法律知識輪訓和新頒布法律法規專題培訓。堅持和完善法律知識考試考核制度，將公務員依法辦事情況作為公務員任職、晉升的重要依據。加強行政執法人員法律知識培訓，完善和推廣持證上崗制度，把相關法律知識作為持證上崗考試的重要內容。

（三）深入開展青少年法制宣傳教育。全社會要更加重視、關心和支持青少年法制教育，要將青少年法制教育作為法制宣傳教育工作的重中之重。各相關單位要協調教育行政部門，督促各級各類學校根據學生特點，明確法制教育的地位、責任和目標，進一步加大對教師和學生的法制宣傳教育力度，真正落實課堂法制教育；切實推進中小學校法制教育課時、教材、師資、經費“四落實”，采取考試考核等有效措施，檢驗學校法制教育的效果。整合各種社會法制教育資源，建立多種形式的青少年法制教育基地，重視運用互聯網等傳播手段豐富青少年法制宣傳教育的途徑和形式。重視對青少年的家庭教育，加強對家庭“法律明白人”培訓和留守兒童的法制教育。以學校教育管理為主導，協調發揮婦聯、共青團、關工委等社會團體組織的作用，健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。結合學校校園及周邊環境綜合治理和安全防范工作，明確中小學校兼職法制副校長、法制輔導員的工作內容，落實責任，發揮作用。積極開展《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規宣傳教育。各級普法依法治理機構要加強調查研究，總結經驗教訓，積極探索對有不良行為青少年、輟學和社會閑散青少年等特殊青少年群體法制宣傳教育的新途徑，加強對青少年法制宣傳教育落實情況的檢查和考核。

（四）積極開展企事業經營管理人員法制宣傳教育。加強社會主義市場經濟和企業經營管理相關的法律法規宣傳教育，進一步增強企業經營管理人員誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。國有資產管理、工信、工商、質監、食品藥品監督管理等部門和行業組織應當對企事業單位的經營管理人員和個體工商戶開展經常性的法制宣傳教育，組織相關法律知識的培訓。把法制培訓納入企業負責人培訓內容，把依法決策、依法經營、誠信經營、依法管理情況作為考核企業經營管理人員的重要內容。進一步完善企業法律顧問制度，發揮法律顧問在企業依法經營管理中的作用。加強事業單位和非公有制經濟組織、新社會組織管理人員法制宣傳教育，提高他們依法管理、依法辦事能力。深化對企業職工法制宣傳教育，引導職工遵紀守法，依法維護合法權益。

（五）扎實開展農民法制宣傳教育。民政、國土、住建、農業、林業、水利等涉農部門要大力宣傳與農民生產生活相關法律法規，引導農民依法參與村民自治和其他社會管理活動，提高他們參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的能力。加強農村“兩委”干部法制培訓，提高他們運用法律手段管理基層事務、防范和處理矛盾糾紛的能力。深入實施“法律書籍送農民、法律服務到農家、法律文化進農村”工程。開展農村“法律明白人”教育培訓，發揮他們在開展法制宣傳、法律咨詢和化解矛盾中的作用。加強農民工法制宣傳教育，突出遵紀守法、依法表達利益訴求等內容的宣傳；在農民工集中居住地、工作場所及主要活動場所開展經常性宣傳教育，注重法制宣傳教育與法律服務相結合，提高農民工的法治觀念。公安、民政、勞動保障等部門要重點加強對流動人口、失業人員的法制宣傳教育。

四、工作步驟和安排

五年法制宣傳教育規劃從年開始，分3個階段實施，到2015年結束。

宣傳發動階段：年上半年。全區各單位、各部門和各行業根據本規劃，研究制定單位、部門和行業五年普法規劃，做好宣傳、發動和骨干培訓工作。各單位、各部門和駐區企事業單位制定的五年法制宣傳教育依法治理規劃，報區依法治區工作領導小組辦公室備案。

組織實施階段：年下半年至2015年年初。全區各單位、各部門和各行業依據本規劃確定的目標任務和要求，結合實際制定年度計劃，全面啟動、認真組織實施，確保本規劃得到全面貫徹落實。2013年進行中期檢查總結和表彰，迎接省市檢查督導。

檢查驗收階段：2015年下半年。在區委和區政府統一領導下，對全區各單位、各部門規劃實施情況進行全面總結和表彰，迎接省市檢查驗收。

五、組織領導和保障

（一）切實加強領導。全區各單位、各部門要高度重視法制宣傳教育依法治理工作，把普法依法治理工作納入全區經濟社會發展規劃，納入年度目標責任制考核。進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施、政協支持、各部門協作配合、全社會共同參與的領導體制和工作機制。建立健全各級普法依法治理領導小組，明確各成員單位職責，完善領導小組定期召開會議、聽取匯報、開展督查考核等制度。各級普法依法治理機構、黨委宣傳部門、政府司法行政部門負責組織、協調、指導和檢查法制宣傳教育規劃的實施工作。各類媒體要積極承擔公益性法制宣傳教育責任。鼓勵引導各類社會組織和公民參與、支持普法依法治理工作。

（二）建立大普法格局。要創新工作理念，堅持以人為本，尊重人民群眾在法制宣傳教育工作中的主體地位，努力促進解決群眾關心的熱點、難點問題，在服務群眾中教育群眾。創新工作載體，堅持圍繞中心，服務大局，設計和開展特色鮮明、針對性強的法制宣傳教育主題活動，形成聲勢，擴大影響，打造品牌。全區各單位、各部門和各行業，要按照“誰主管誰普法、誰涉及誰普法、誰執法誰普法”的原則，積極面向社會開展本部門本行業相關法律法規的宣傳教育。各部門單位、人民團體、行業和社會組織要進一步完善工作運行機制，拓寬工作思路，創新工作方法，把法制宣傳教育具體化、行業化、系列化。

（三）健全考核評價體系。區依法治區工作領導小組辦公室要加強調查研究，完善指標體系，細化考核內容，引入社會評價功能，建立系統、實用、科學的考核評估機制，對規劃實施情況進行年度考核、階段性檢查和專項督察，及時總結推廣典型經驗，對做出顯著成績的先進單位和個人及時給予表彰獎勵，對經檢查或者考核未合格的部門和單位責令限期改正。

（四）落實法制宣傳教育經費保障。要把普法依法治理工作經費列入財政預算，切實予以保障，并建立合理的增長機制。“六五”普法期間，區級普法依法治理工作經費按全區普法對象年人均1.00元，由區級財政預算安排。各單位各部門各行業也要安排落實專項經費，保證法制宣傳工作順利開展。鼓勵社會團體、企事業單位對法制宣傳工作的公益性投入。

（五）抓好隊伍建設。各單位、各部門要明確專門機構和專職人員，負責普法和依法治理工作。要培養專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍，提高專職法制宣傳教育工作者的政治業務素質和組織指導能力。加強各級普法宣講團、普法志愿者隊伍建設，加強培訓和管理，提高能力和水平。

（六）推進陣地建設。完善城市、鄉村公共活動場所法制宣傳教育設施。區住建局、城市管理綜合執法局綜合執法大隊等城市建設管理部門要因地制宜建設一批與城鄉環境協調、生態融合，不同類型、不同規模的法治畫廊、法治廣場、法治公園、法治街區等法治文化景觀和戶外電子顯示屏、樓宇廣告等新型法制宣傳廣告傳媒。區委宣傳部、區文化廣電局要充分發揮大眾傳播媒介、文藝演出團體和文化出版單位的優勢，大力推進優秀法治文化產品創作生產，推出一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳的法治文化品牌和精品。各類媒體要積極開展公益性的法制宣傳教育活動，各新聞單位要辦好普法節目、專欄和法制頻道，結合法治實踐，采取以案說法等形式，深入淺出地開展法制宣傳教育。積極探索利用網絡、QQ群、短信、手機報等新興信息傳播載體開展法制宣傳教育的方式方法，區工信局要組織協調電信、移動、聯通等運營商開展公益性法制短信、法制網頁等現代通信網絡法制宣傳。加強網絡法制宣傳輿論陣地建設，推動政府網及門戶網站開設法制宣傳專欄，加大法制宣傳力度。