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第一章總則

第一條為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批服務(wù)行為，加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)管，提高行政審批效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡稱“電子監(jiān)察系統(tǒng)”），是行政審批機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批網(wǎng)上辦公和監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用該系統(tǒng)對行政審批業(yè)務(wù)辦理全過程實(shí)施監(jiān)督的一體化電子政務(wù)平臺。

本辦法適用于本區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施行政審批事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員。

第三條區(qū)屬行政審批事項(xiàng)要按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則進(jìn)入?yún)^(qū)行政審批服務(wù)大廳，實(shí)行集中受理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一辦理。確實(shí)不能進(jìn)入?yún)^(qū)行政審批服務(wù)大廳的，經(jīng)區(qū)政府同意，可設(shè)立分大廳，接受區(qū)行政審批服務(wù)中心的統(tǒng)一管理監(jiān)督和指導(dǎo)考核；本區(qū)所有行政審批業(yè)務(wù)要進(jìn)入電子監(jiān)察系統(tǒng)。將行政審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地錄入電子監(jiān)察系統(tǒng)接受監(jiān)察。

涉密行政審批事項(xiàng)，由實(shí)施機(jī)關(guān)提供相關(guān)的定密文件，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)和保密機(jī)關(guān)聯(lián)合審查批準(zhǔn)后，可不納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)管范圍。

第四條區(qū)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施及監(jiān)督管理工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)行政審批服務(wù)中心、區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對全區(qū)行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)的行政審批服務(wù)行為和納入網(wǎng)上審批服務(wù)事項(xiàng)履行組織管理和監(jiān)督考核職能。

第五條區(qū)行政審批服務(wù)中心履行下列工作職責(zé)：

（一）會(huì)同有關(guān)職能部門推進(jìn)行政審批制度改革，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，提高行政效能；

（二）配合區(qū)法制辦對行政審批事項(xiàng)設(shè)定、變更、撤銷的法律依據(jù)和有關(guān)行政審批的內(nèi)容、程序進(jìn)行審核；

（三）負(fù)責(zé)組織制定網(wǎng)上審批各項(xiàng)管理制度并對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，負(fù)責(zé)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全和使用管理；

（四）負(fù)責(zé)對行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)的網(wǎng)上審批工作進(jìn)行管理和考核；負(fù)責(zé)對行政審批機(jī)關(guān)要求進(jìn)入或退出網(wǎng)上審批系統(tǒng)辦理的事項(xiàng)提出意見；

（五）協(xié)助區(qū)監(jiān)察局受理、處理公民、法人和其他組織對行政審批服務(wù)行為和網(wǎng)上審批工作的投訴；

（六）負(fù)責(zé)進(jìn)廳部門辦事窗口網(wǎng)上審批信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的管理維護(hù)；制定應(yīng)急預(yù)案，建立健全網(wǎng)上審批系統(tǒng)故障應(yīng)急處理和恢復(fù)機(jī)制。

第六條區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的使用情況、辦理情況、承諾時(shí)限等進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，對企業(yè)和群眾投訴進(jìn)行調(diào)查處理。

第七條區(qū)政務(wù)信息中心負(fù)責(zé)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障、對系統(tǒng)運(yùn)行的硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行安全維護(hù)和運(yùn)行管理。

第二章網(wǎng)上審批

第八條區(qū)行政審批服務(wù)中心應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)批管職能相對分離，加快推進(jìn)“三集中、三到位”（部門審批服務(wù)職能向?qū)徟剖壹校瑢徟剖蚁驅(qū)徟?wù)大廳集中，審批事項(xiàng)辦理向網(wǎng)上審批集中；審批事項(xiàng)進(jìn)廳到位，授權(quán)窗口到位，審批事項(xiàng)辦理網(wǎng)上監(jiān)管到位）。

第九條區(qū)所有行政審批業(yè)務(wù)工作都要通過區(qū)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上審批。

第十條網(wǎng)上審批系統(tǒng)工作規(guī)則及要求：

（一）網(wǎng)上審批要按照“一口受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、一口收費(fèi)、一站辦結(jié)、全程監(jiān)督”的總體要求運(yùn)行。

（二）納入網(wǎng)上審批部門的審批、服務(wù)事項(xiàng)要嚴(yán)格遵守審批服務(wù)辦事流程，明確業(yè)務(wù)責(zé)任人、系統(tǒng)管理員和操作使用人員,相關(guān)工作人員要積極參加技術(shù)培訓(xùn),熟練掌握系統(tǒng)的操作使用。

（三）各行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)駐區(qū)行政審批服務(wù)中心窗口為本機(jī)關(guān)所承擔(dān)網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)的唯一入口，設(shè)分中心的部門在分中心窗口受理。申請人到行政審批服務(wù)中心部門窗口辦理業(yè)務(wù)，窗口工作人員實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)申請事項(xiàng)的初審及受理建檔工作，材料齊全的由工作人員將有關(guān)材料錄入網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行受理，并告知辦理期限。審批部門在審核申請材料過程中，需由申請人對有關(guān)內(nèi)容作進(jìn)一步補(bǔ)充或修改的，由窗口工作人員一次性告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。

（四）窗口工作人員對即辦件實(shí)行受理后即時(shí)辦結(jié)制度，對即辦件或窗口權(quán)限范圍以外的承諾件和其他事項(xiàng)，審批單位按照網(wǎng)上審批系統(tǒng)設(shè)定的時(shí)限和流程，由各審批環(huán)節(jié)責(zé)任人在系統(tǒng)上完成受理、審核、批準(zhǔn)。

（五）所有網(wǎng)上審批事項(xiàng)實(shí)行一站式辦結(jié)，審批部門完成審批后，窗口工作人員應(yīng)及時(shí)通知申請人到窗口領(lǐng)取批件。

（六）所有部門網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)工作接受區(qū)監(jiān)察局的監(jiān)督。

第十一條審批部門錄入審批系統(tǒng)的各類審批信息必須做到真實(shí)、完整、可靠。

第十二條區(qū)行政審批服務(wù)中心要做好網(wǎng)上審批系統(tǒng)的維護(hù)和數(shù)據(jù)備份工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商做好網(wǎng)絡(luò)保障工作。

第三章電子監(jiān)察

第十三條區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制室和區(qū)行政審批服務(wù)中心要制定和完善網(wǎng)上行政審批責(zé)任及其追究制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督，保證行政審批公開、公正、高效運(yùn)行。

第十四條行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全網(wǎng)上審批內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，并對本部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行電子監(jiān)察。

第十五條區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)全區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)的管理，并運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)對全區(qū)所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行電子監(jiān)察。

第十六條電子監(jiān)察實(shí)時(shí)監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）行政審批事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等情況；

（二）網(wǎng)上公布行政審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限以及需要提交的材料目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)情況；

（三）行政審批收費(fèi)情況；

（四）各窗口工作人員的工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度和辦事效率等情況；

（五）應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督的其他行政審批和行政服務(wù)行為。

第十七條電子監(jiān)察的主要方式：

（一）通過審批系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控各辦件窗口的辦件情況，了解辦件過程；

（二）通過各種業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的查詢，實(shí)時(shí)了解各個(gè)窗口單位的辦件動(dòng)態(tài)；

（三）通過系統(tǒng)中的電子評價(jià)子系統(tǒng)，隨時(shí)了解公眾對辦件窗口工作人員的評價(jià)情況；

（四）通過視頻監(jiān)控和臨時(shí)抽查，監(jiān)督各窗口單位工作人員的辦公情況；

（五）通過網(wǎng)上投訴、來信來訪、舉報(bào)電話等多種形式，受理群眾反映的行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員在工作效能、服務(wù)態(tài)度等方面存在的問題。

第十八條監(jiān)察機(jī)關(guān)對有下列情形之一的，可視情況進(jìn)行核實(shí)，以確定是否存在違規(guī)審批行為：

（一）行政機(jī)關(guān)作出不予受理決定的；

（二）行政機(jī)關(guān)作出不予批準(zhǔn)決定的；

（三）行政機(jī)關(guān)告知申請人補(bǔ)正申請內(nèi)容的；

（四）因行政審批引起行政復(fù)議或行政訴訟的；

（五）行政審批被撤銷的；

（六）其他需要核實(shí)的審批行為。

第十九條電子監(jiān)察實(shí)行預(yù)警糾錯(cuò)，包括以下內(nèi)容：

（一）對承諾時(shí)限還有一個(gè)工作日到期的，電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)出黃燈預(yù)警提示信號；

（二）對違反規(guī)定實(shí)施行政審批的行為，電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)出黃牌或紅牌糾錯(cuò)指示信號。

第二十條有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)通過電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)出黃牌糾錯(cuò)信號：

（一）對符合法定條件的許可服務(wù)申請不予受理的；

（二）應(yīng)當(dāng)公示的材料不予公示的；

（三）未向申請人提供許可服務(wù)申請書格式文本的；

（四）未一次性告知申請人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正全部申請材料和內(nèi)容的；

（五）不受理許可服務(wù)申請或者不予許可服務(wù)，未依法說明理由的；

（六）初審機(jī)關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料報(bào)送上級機(jī)關(guān)的；

（七）不按規(guī)定公開許可服務(wù)結(jié)果的；

（八）不按規(guī)定向申請人頒發(fā)行政許可證件的；

（九）對有關(guān)違法違規(guī)許可服務(wù)行為的投訴舉報(bào)，不及時(shí)核實(shí)、處理的；

（十）瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)或者不實(shí)時(shí)報(bào)送有關(guān)許可服務(wù)數(shù)據(jù)的；

（十一）按規(guī)定應(yīng)納入網(wǎng)上辦理的審批事項(xiàng)，無正當(dāng)理由未在網(wǎng)上辦理的；

（十二）其他違法違規(guī)審批行為，情節(jié)輕微的。

第二十一條有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過電子監(jiān)察系統(tǒng)直接發(fā)出紅牌糾錯(cuò)信號：

（一）對符合條件的行政審批申請未在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的；

（二）發(fā)出黃牌糾錯(cuò)信號一個(gè)工作日后，仍未改正錯(cuò)誤的；

（三）無依據(jù)實(shí)施行政審批項(xiàng)目的；

（四）擅自取消或者停止實(shí)施行政審批項(xiàng)目的；

（五）擅自增減行政審批程序或者條件的；

（六）對不符合條件的申請人予以批準(zhǔn)或者越權(quán)作出批準(zhǔn)決定的；

（七）對應(yīng)作出準(zhǔn)予決定的申請而不予批準(zhǔn)的；

（八）擅自更改已經(jīng)生效的審批結(jié)果的；

（九）擅自收費(fèi)或者不按規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者違法收取抵押金、保證金的；

（十）其他違法違規(guī)審批行為，情節(jié)嚴(yán)重的。

第四章投訴處理

第二十二條區(qū)監(jiān)察局和區(qū)行政審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)受理、處理群眾投訴工作。

（一）對情節(jié)簡單的投訴，現(xiàn)場督促解決；

（二）對問題較復(fù)雜的投訴，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)查結(jié)；

（三）對短期難以查結(jié)的投訴，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長；

（四）屬實(shí)名投訴的，及時(shí)將辦理結(jié)果反饋給投訴人。

第二十三條區(qū)監(jiān)察局轉(zhuǎn)給相關(guān)部門辦理的投訴案件，責(zé)任單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)并將結(jié)果報(bào)區(qū)監(jiān)察局。

第二十四條區(qū)監(jiān)察局對受理的投訴定期進(jìn)行綜合分析，提出整改建議，及時(shí)進(jìn)行分類歸檔。

第五章管理考核

第二十五條區(qū)行政審批服務(wù)中心要建立健全對行政審批服務(wù)的管理、考核、評議及獎(jiǎng)懲制度，制定《區(qū)行政審批績效量化測評細(xì)則》，定期對實(shí)施行政審批事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行績效測評，績效測評結(jié)果報(bào)區(qū)委、區(qū)政府并在全區(qū)通報(bào)。

第二十六條績效測評的主要內(nèi)容包括：政務(wù)公開、流程規(guī)范、期限合法、收費(fèi)合理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、廉潔行政、滿意度評價(jià)、服務(wù)態(tài)度、工作紀(jì)律。

第二十七條對績效測評優(yōu)秀的單位，將予以通報(bào)表彰，對績效測評中排名靠后或發(fā)現(xiàn)重大問題的部門單位，由區(qū)監(jiān)察局視情況發(fā)出《行政效能監(jiān)察建議書》或《行政效能監(jiān)察告誡書》。

第六章責(zé)任追究

第二十八條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行法定的行政審批職責(zé)，被發(fā)出黃色或紅色糾錯(cuò)指示信號的，按層級分工情況確定相關(guān)人員的責(zé)任，由監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十九條行政審批責(zé)任人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤，或者積極配合組織調(diào)查，未造成重大損失或不良影響的，可從輕或者免予追究責(zé)任。

第三十條行政審批服務(wù)大廳窗口和部門工作人員違反本辦法規(guī)定，查實(shí)有下列情形之一的，給予有關(guān)人員警告批評，情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

（一）在使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)過程中謊報(bào)數(shù)據(jù)、弄虛作假，違規(guī)從事行政審批、行政服務(wù)的；

（二）不按照規(guī)定時(shí)限辦理審批業(yè)務(wù)，影響下一審批程序流轉(zhuǎn)的；

（三）越權(quán)操作，造成數(shù)據(jù)遺失，貽誤工作的；

（四）重復(fù)要求申請人補(bǔ)正材料的；

（五）應(yīng)當(dāng)公開的行政審批信息，未能網(wǎng)上公開或者網(wǎng)上公開不及時(shí)；

（六）服務(wù)態(tài)度不好被查實(shí)的；

（七）與審批有關(guān)的投訴問題被查實(shí)的；

（八）擅自改動(dòng)既定程序，造成損失；

（九）其他違反規(guī)定，影響行政效率和政府形象的行為。

第三十一條審批單位違反本辦法規(guī)定，被查實(shí)屬下列情況之一的，對責(zé)任部門給予通報(bào)批評。情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（一）擅自增設(shè)審批項(xiàng)目或增加審批條件的；

（二）未按要求完成審批且無合理解釋的；

（三）已納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)的審批項(xiàng)目，未進(jìn)入系統(tǒng)審批的；

（四）部門內(nèi)部監(jiān)管不到位，造成本部門工作人員一個(gè)月內(nèi)有2人次以上違反前述第三十條所列的有關(guān)情形的；

（五）部門基本信息和審批信息發(fā)生變更，未及時(shí)上報(bào)修改系統(tǒng)信息的。

第三十二條有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)工作人員不承擔(dān)責(zé)任：

（一）申請人弄虛作假，致使工作人員無法作出正確判斷的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章存在沖突，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無法在法定期限內(nèi)實(shí)施行政許可的；

（三）因不可抗力因素導(dǎo)致錯(cuò)誤情形發(fā)生的。

第七章附則

第三十三條本辦法由區(qū)監(jiān)察局和區(qū)行政審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條本辦法自之日起實(shí)施。