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解店鎮(zhèn)共有21個村，4.2萬口人，9.8萬畝耕地。有基層黨支部26個，其中農(nóng)村支部21個，黨員總數(shù)1017名，其中農(nóng)村黨員833名。近年來，鎮(zhèn)黨委在縣委、縣紀委的正確方領(lǐng)導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞縣委、縣紀委開展的“六訪三幫”和“十好”創(chuàng)建活動，以“六訪三幫”活動凝聚人心，以村級班子“十好”創(chuàng)建活動為農(nóng)廉工作的長效機制，堅持“六雙”制度，做到六個到位，使全鎮(zhèn)農(nóng)廉工作取得了比較好的成效。

一、堅持“六訪三幫”和“十好”創(chuàng)建雙落實，做到作風轉(zhuǎn)變到位

縣委開展“六訪三幫”和“十好”創(chuàng)建活動，“六訪三幫”的重點是走進矛盾，排查問題，通過干部下訪，查找信訪方面的問題、百姓需要排憂解難的問題、群眾急需解決的問題、歷史遺留的問題、干部廉潔和作風問題以及群眾的意見和建議；幫助村“兩委”班子完善工作制度，幫助村“兩委”班子干工程、辦實事，幫助解決“六訪”收集的各類問題。“十好”創(chuàng)建圍繞發(fā)現(xiàn)的問題，對癥下藥，是“六訪三幫”活動取得成效的長效機制，“十好”包括環(huán)境衛(wèi)生、吃水問題、道路巷道、文體活動、弱勢群體、孩子上學、合作醫(yī)療、矛盾糾紛、土地財務、農(nóng)村經(jīng)濟等方面提出了解決問題的具體要求。兩者相輔相成，相得益彰，是改善民生的重大舉措，是轉(zhuǎn)變黨風和干部作風的有效手段。

基于上述認識，在“六雙”制度實行之初，我們把干部問事制度做為落實縣委決策的起點，改變了長期以來群眾上訪才解決、民不高官不究的現(xiàn)狀，組織鎮(zhèn)干部深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶下訪，主動查找村級班子和干部存在的突出問題，并明確了干部問事的程序和辦法，問事內(nèi)容包括生產(chǎn)生活情況、社會治安情況、群眾對村干部辦事的意見等；問事的方式是，鎮(zhèn)干部深入田間地頭和農(nóng)戶，誠心向群眾問事，采取定點聯(lián)系、隨機走訪、集中問詢等方式進行，通過干部問事，全鎮(zhèn)先后收集到群眾反映到的各類問題208件，我們把所有問題統(tǒng)一歸檔，全部分解到每一個班子成員頭上，制定了解決問題的時限和辦法。截至目前，已經(jīng)有199個問題得到了圓滿解決。在此基礎上上，圍繞“十好”，我們又組織干部開展了調(diào)查摸底，把縣委確定的“十好”目標進一步逐項進行細化量化，讓干部深入各村逐項了解，摸排，同時組織召開黨員、干部、群眾代表等參加的會議，就所在村的“十好”工作征求意見，查缺補漏，從而給每一個村都制定了切實可行的分步實施工作方案。

二、堅持源頭排查和“三站”接訪雙對面，做到服務群眾到位

在干部入戶調(diào)查的基礎上，我們還進一步理清思路，建立“三站”，暢通了群眾反應問題、排查農(nóng)村矛盾的綠色通道。

所謂三站，就是根據(jù)幾年來我鎮(zhèn)開展矛盾排查工作摸索出來的經(jīng)驗，形成縱向聯(lián)動的新機制。第一站村級“為民服務站”，鎮(zhèn)包村干部為主，排查矛盾，解決問題，服務群眾；第二站鎮(zhèn)政府便民服務所，鎮(zhèn)政府在全縣首家高標準建設了信訪接待和便民服務站，完善了民事調(diào)解庭，接待群眾來信來訪，幫助群眾排憂解難，國家、省市刊物多次報道，先后接待各級各類人員參觀30余批；第三站黨政決策站。就是通過鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會，對鎮(zhèn)村兩級解決困難，需要縣上職能部門協(xié)調(diào)解決的問題，把問題成因和解決建議提供給相關(guān)單位，報請其幫助解決。依托“三站”機制，上牽下聯(lián)，穿針引線，暢通解決問題渠道，從而群眾意見隨時反映，農(nóng)村矛盾及時解決，僅年到年上半年，通過三站機制，我們共接待群眾來訪80余人次，調(diào)解民事糾紛158起，受到了群眾的普遍歡迎。

三、堅持卸任干部和在職干部雙監(jiān)管，做到制度建設到位

如何才能使“六訪三幫”“十好”創(chuàng)建促農(nóng)廉活動保持長期性？通過干部問事我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村出現(xiàn)的問題，不外乎干部的問題，一個是卸任干部遺留問題，一個是現(xiàn)任干部不理事的問題，形成問題的原因都在于制度的不完善。為此，在工作中，我們突出抓了建章立制工作。鎮(zhèn)黨委根據(jù)鎮(zhèn)情民意，制定了《解店鎮(zhèn)村級干部規(guī)范化管理八項制度》、《解店鎮(zhèn)農(nóng)村干部行為十條規(guī)范》等一系列規(guī)定，其中包括工程實事票決制、重大事項公示制、土地管理審批制等制度，特別是針對城郊鎮(zhèn)土地問題比較集中的實際，制定了宅基規(guī)劃的基本原則，沒有新農(nóng)村建設規(guī)劃的村，一律不準規(guī)劃宅基地，根據(jù)近年來城市擴張，城郊土地占用較多的實情，建立健全了土地補償費用管理辦法，在重大項目實施、大額資金使用、土地征占用資金補償?shù)壬婕叭罕娗猩砝娴膯栴}和群眾關(guān)心的熱點問題上，切實加大監(jiān)督力度和對不廉“村官”的查處力度，對膽敢違反政策和紀律，侵害群眾利益和謀取私利的黨員干部，決不姑息、絕不手軟，從而徹底杜絕了少數(shù)村私設“小金庫”、村干部亂支濫用、侵占集體資財?shù)冗`反財經(jīng)紀律的行為，從源頭上杜絕了財務不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。

對上述制度，我們印成冊子，村組干部人手一份，同時村村全部上墻，這些制度，基本上涵蓋了農(nóng)村工作的各個方面，使各項工作有章可循，把干部行為置身于各項制度的監(jiān)督之下，推進了鎮(zhèn)村工作規(guī)范化、制度化。

四、堅持村務和財務雙公開，做到監(jiān)督管理到位

制度好建，落實才是關(guān)鍵。尤其是“十好”創(chuàng)建中的不少問題都事關(guān)群眾切身利益，不能做到公開辦事，有些工程實事就難免辦成形象工程。為此，為確保“六訪三幫”和“十好”創(chuàng)建富有成效，我們在制度建設的前提上，緊緊把村務、財務兩個公開做為推進農(nóng)廉工作的重點，全面破解村組干部缺乏監(jiān)督的問題。

在內(nèi)容上，由單一的公開向全面公開拓展；由只對辦事結(jié)果公開，向辦事標準、辦事程序、辦事結(jié)果全方位公開延伸；由對一般性問題的公開，向群眾最關(guān)心的熱點、難點等實質(zhì)性問題的公開延伸。比如對每一年敲定要辦的工程實事，我們都在年初在代表大會上廣泛征求意見，通過大會集體研究，半年匯報資金使用、工程進展等情況，并當面接受群眾的“質(zhì)詢”。如群眾反響強烈，就對有些項目進行否決。通過這樣的面對面，群眾人人心里有本“明白賬”，既強化了對干部的監(jiān)督，也讓群眾有效的參與了農(nóng)村建設，收到了較好的效果。對群眾反映強烈的財務問題，我們嚴格執(zhí)行“雙代管”制度，鎮(zhèn)政府專門成立了會計核算中心，各村不設帳，只設報賬員，民主理財小組定期對財務進行監(jiān)督、審核、檢查，對所有審查過的開支票據(jù)加蓋印章，然后報鎮(zhèn)會計核算中心審核后報賬，實行審批、報賬、公開“三集中”。同時建立了規(guī)范的財務會計檔案資料，為各村村務公開提供統(tǒng)一表格、內(nèi)容、項目和標準，使村務公開不流于形式。上述制度的實行，取得了明顯成效，特別是村級賬務制度實行以來，鎮(zhèn)會計核算中心共拒付不合理開支10萬余元。

五、堅持承諾干事和工程督查雙過硬，做到為民辦事到位

讓干部為群眾干實事，是堅持“六雙”制度的最終目的，不少干部之所以在群眾中失去了信任，就是因為不干事、不作為。為此，我們按照工程實事承諾制的要求，要求各村干部每年都要承諾要干的工程實事，在年初的鎮(zhèn)村三干會、村里的群眾代表大會和述職考核大會上公開承諾，并告知村民，同時，我們還狠抓工程實事的督查，根據(jù)鎮(zhèn)政府工程實事督查制的規(guī)定，一季一考察，半年一總結(jié)，年終交總賬。進行評比打分。確保了全年承諾的工程實事都落到了實處。

六、堅持干部述職述廉和民主測評雙亮牌，做到責任落實到位

如何把農(nóng)廉工作這樣一個軟指標進行硬化，讓干部有一個按章辦事的“硬杠桿”？解決好干多干少一個樣，干好干壞一個樣的問題，在工作中，我們重點開展了村組干部雙述雙評活動。幾年來，按照《解店鎮(zhèn)村級班子和干部雙述雙評考核辦法》，我們把村級全年工作分為黨建、新農(nóng)村建設、經(jīng)濟發(fā)展、實事工程、文明創(chuàng)建等五個大項85個小項，全部實行量化計分，分兩次進行考評，每半年進行一次，參加測評考核的為各村黨員、群眾代表、退下來的老干部、人大代表。政協(xié)委員等，通過“雙述雙評”，總分80分以上的為合格，80分以下的為不合格。我們根據(jù)考核結(jié)果，實行了干部工資績效掛鉤的手段，把工資分為分為基礎工資、考核工資和獎勵工資三部分，即：村主要干部年報酬=基礎工資+考核工資+獎勵工資。分別占工資總額的70%、20%和10%，對不合格的村干部首先進行誡免談話，嚴格獎懲兌現(xiàn)，兩次不合格予以調(diào)整，從而對干部做到了管用結(jié)合。一年年來，我們嚴格按照這樣的形式，對村組干部進行管理，先后有5名干部進行了誡勉談話，一名干部被撤職，10余名干部受到了獎勵，旗幟鮮明地鼓勵了開拓者、支持了實干家。

一年來，我們狠抓“六雙”制度的落實，解決了農(nóng)村存在的許多矛盾和問題，也極大的深化了“六訪三幫”和“十好”創(chuàng)建活動在我鎮(zhèn)的開展，尤其是有力的推進了全鎮(zhèn)農(nóng)村黨風廉政建設的進程，我們的農(nóng)廉工作、三站機制、雙述雙評等工作多次受到省市縣各級領(lǐng)導了好評，取得了比較好的效果。

（一）集民智，唱響了發(fā)展主旋律。通過向群眾問計詢策，征求群眾意見，既解決了不少群眾關(guān)心的熱點難點問題，也促使各村制定了符合自身實際的發(fā)展項目和目標。西賈村群眾提出沉積達10年的土地承包問題，盡管牽扯農(nóng)戶多、遺留時間長、處理難度大，但鎮(zhèn)村兩級班子迎難而上，十余年問題一周得到解決。上義村蝎子嶺是一個山區(qū)自然村，群眾反響強烈，支村委一般人廣泛征求群意見，多方論證，把蝎子嶺移民搬遷工程納入全村新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，并于年立即付諸實施，一年時間，讓蝎子嶺20余戶群眾走出大山，徹底改變了百余年無水無電的局面，確實解決了與群眾休戚相關(guān)的熱點問題。與此同時，村里還積極組織群眾成立香菇合作社，引導群眾發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)，目前全村發(fā)展香菇10余戶，給移民村貧困群眾找到了一條致富道路。

（二）凝民心，架起了干群連心橋。通過“六雙”制度的開展，干部作風更扎實了，干群關(guān)系更緊密了。去年西賈村群眾霍小強的蛋糕房發(fā)生意外爆炸，房倒屋塌，受傷四人，一家四口無家可歸。村干部迅速決定由村里幫助安排住處，拿出資金幫助其看病。西解村五保戶張老漢因為暴雨襲擊，房屋漏雨，在“六訪三幫”中，他向鎮(zhèn)干部反映了這一問題后，西解村干部非常重視，馬上組織人員給他翻修了房子，老漢感動的說，干部真好，“六訪三幫”真好！

（三）聚民力，轉(zhuǎn)變了基礎新面貌?！傲p”制度，挖掘了群眾的潛力，也增強了領(lǐng)導班子凝聚力。北解村在“六訪三幫”中，群眾反映學校還是上一世紀五六十年代的校舍，破舊不堪，要求村委會盡快改善辦學條件，支村委對群眾的呼聲非常重視，隨即著手新校建設事宜，一年間，完成投資1000余萬元，新建起了高標準的寄宿制小學，在全縣首屈一指。在“六雙”制度活動中，新城村支部書記兼村委主任黃全德在參觀其他村的實事工程中，看到了差距，在雙述雙評中感到了慚愧，年一開春，立即投資1000萬元，新建了好幾年承諾沒有上的敬老院項目。一年來，全鎮(zhèn)先后投資8000余萬元，辦成了70余件實事工程，涵蓋了學校、村委辦公設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面，有力了促進了全鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展。