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黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確指出，“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯系群眾，充分發揮作用。”省委辦公廳制定下發的《關于全面開展農村基層組織“先鋒工程”建設的意見》（浙委辦〔*〕17號文件）規定，要加快加強全省先鋒工程的創建工作。寧海有三門灣象山港百里20萬畝生態型海水養殖帶、浙江東海岸10萬畝無公害農業示范園區、萬畝高山無公害蔬菜基地、萬畝小水果基地，如何調整農村黨組織設置，把黨支部建在農業產業鏈上，成為發揮農村黨組織和黨員作用，保持黨員先進性的關鍵。為此，我們開展了以“支部加基地”為主要形式的“先鋒基地”創建活動，為夯實黨在農村的執政基礎，加強農村基層組織建設找到了一條有效的途徑。

一、創建“先鋒基地”的理論價值和現實意義

“先鋒基地”是以“支部加基地”為主要特征，以農村黨支部為核心，以行業或產業為紐帶，以服務經濟、服務社會為宗旨，以富民為目的，在農業產業帶上建立黨支部或村黨支部領辦、創辦農業示范基地，實現讓干部經常受教育、使群眾長期獲實利的一種新的工作模式。

1、“先鋒基地”是群眾獲實利、得實惠的有效載體。當前要解決農村發展、農民增收問題，關鍵是把分散生產經營的農戶組織起來，把農戶的單個產品納入整個產業鏈，形成區域化布局、專業化生產、科學化管理、規模化經營和社會化服務格局，提高農民進入市場的組織化程度，不斷增強農民和農業抵御市場風險的能力。“先鋒基地”就是發揮黨組織政治優勢和組織優勢，通過引導、服務、協調，提高農戶素質，幫助解決單個農戶無法單獨解決的生產資料中的瓶頸問題，把農民引入市場，提高組織化程度，達到群眾獲實利、得實惠的目的。

2、“先鋒基地”是實現基層黨建工作和經濟工作互動的有益探索。作為處于農村領導核心地位的基層黨支部，如果缺乏致富的思路和具體的措施，不能帶領群眾調結構、抓發展、闖市場、奔小康，就會逐步喪失群眾基礎。因此，農村基層黨建工作必須要創新載體，增強農村黨支部服務經濟中心的能力。“先鋒基地”的出現，使基層黨組織建設與農村經濟發展找到了最佳結合點，使農村黨支部從發展市場經濟的后臺走到了前臺，使不少黨員干部從發展中學會發展，從“游泳中學會游泳”。可以說“支部加基地”在“三個代表”思想與廣大人民利益之間開啟了“直通車”，促進了農村基層黨組織與先進生產力的結合，提高了農村基層黨組織帶領群眾致富奔小康的本領。

3、“先鋒基地”是加強和改進農村基層黨支部自身建設的客觀需要。面對新情況新形勢，農村基層黨組織的領導核心作用，不僅要體現在對黨員干部隊伍的教育管理上，更要體現在統籌當地經濟社會發展，駕馭市場經濟和帶領群眾致富的能力上；體現在引導農村各類組織健康發展、妥善處理農村各種利益關系的能力上；體現在吸納農村各方面符合入黨條件的優秀分子，使自己成為先進組織的能力上。歸根到底，就是要體現在成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者的能力上，體現在提高自身的執政能力上。“先鋒基地”的運作模式，比較有效地使農村基層黨支部領導農村經濟工作的方式，由直接決策變為出謀劃策，由直接指揮變為引導服務，由直接創辦經濟實體變為創造生產發展條件和環境，從而進一步提高了黨對農村工作的領導水平，提高了農村基層黨組織的執政能力。

二、“先鋒基地”運作方式的探索與實踐

各地從實際出發，對“先鋒基地”的運作方式進行了積極的探索和實踐，創造了許多好的做法和經驗，歸結起來，主要有以下特點：

1、堅持因地制宜，多類型調整組織設置。鄉鎮黨委和村黨支部發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，根據當地農業生產布局和農業產業經營的要求，積極領辦、創辦先鋒基地。一是緊密型。在一些規模大，涉及農戶范圍廣的行業基地上，由鎮鄉黨委牽頭，打破行政區域限制，單獨建立黨支部。越溪鄉群英塘、大佳何鎮高湖塘都是在海水養殖基地上單獨建立黨支部。二是結合型。在已建合作經濟組織的基礎上建立黨支部，按照規定程序實行黨支部與合作經濟組織負責人雙向任職，實現基地黨支部與合作經濟組織的緊密結合。一市鎮枇杷協會與枇杷基地黨支部實行“雙向進入、交叉任職”。三是嵌入型。以村黨支部為單位，領辦、創辦先鋒基地，把黨組織建在產業鏈上，充分發揮黨支部在基地發展中的戰斗堡壘作用。長街鎮洋湖村的翠冠梨基地、胡陳鄉中堡溪村的水蜜桃基地，都是以村黨支部為核心創辦的先鋒基地。四是開放型。根據特色行業的需要，在基地上建立臨時黨支部、聯合黨支部、專業黨小組。桑洲鎮的嶼南崗茶業基地建立了茶業聯合黨支部，西店鎮鳧溪村的香魚基地則把黨員養殖戶編為村黨支部中一個專業黨小組。

2、創新管理機制，搭建黨員發揮作用的平臺。各地堅持以創新為動力，積極構建行之有效的基地黨組織運行機制，努力為農村黨員發揮作用搭建“平臺”。一是建立黨員雙重組織生活制度。黨員種養殖戶既參加組織關系所在地的黨支部生活，又參加“先鋒基地”內的組織生活，受到原黨支部和基地黨支部的雙重領導，促進了黨員的有效教育管理。二是開展“雙向培養”活動。使一大批黨員干部成為致富帶頭人，使一大批符合入黨條件的致富帶頭人加入黨組織。基地黨支部與村黨支部從致富能人中篩選入黨積極分子，列為“四雙”活動崗位培養對象進行崗位實踐鍛煉和黨性教育培養，由村黨支部吸收為黨員，為農村培養和儲備一大批優秀人才。三是設置有效載體，拓寬黨員先鋒模范作用發揮的途徑。通過黨員的權利義務對等設置，建立黨員聯系戶、黨員責任區等制度，宣傳政策法規，推廣科學技術，傳遞市場信息，調解矛盾糾紛，了解民情民意，發揮黨員應有的橋梁紐帶和先鋒模范作用。黃壇鎮有的村高山蔬菜基地黨支部根據各類黨員的特點，分成黨員示范戶、黨生產戶和黨員服務戶、進行掛牌生產，既增強了黨員的榮譽感，又增加了黨員的壓力，同時也方便了群眾的聯絡、溝通和監督。四是建立“先鋒基地”聯系會議制度。明確縣委農辦、縣農林局、縣海洋漁業局等涉農部門的職責和分工，加強對“先鋒基地”工作的指導，加大對先鋒基地資金、技術、信息等生產要素的投入，為黨員發揮作用提供組織保證。

3、樹立發展宗旨，為基地的發展壯大提供支持和服務。基地黨支部把工作落腳點放在引導和帶領農民致富上，把工作目標定位在政策宣傳、科技培訓、信息服務、溝通聯絡、維護穩定上，增強了基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。一是實施科技培訓活動。通過舉辦報告會、外聘專家講學、黨員干部輪流講課、召開經驗交流會、組織農民參觀基地、外出考察培訓等，創新教育培訓思路，改進教育培訓手段，拓展教育培訓空間，完善教育培訓內容，營造教育培訓氛圍，形成“比學趕幫共謀發展”的良好局面。長街鎮西瓜基地，舉辦三期西瓜種植技術培訓班，并組織種植大戶赴溫嶺參觀學習。茶院鄉茶葉協會黨支部組織茶農開展《名茶制作技術》、《茶葉采摘技術》等培訓講座和現場指導服務。二是開展市場信息搜集和工作。支部組織安排部分黨員和農產品購銷戶搜集農產品市場的要求動態和市場供求信息，定期在會議上分析匯總，并以“信息直通車”、信息技術交流會、黑板報等形式，對有價值的市場信息予以公布，為農產品提供市場行情參考，降低市場風險。岔路鎮冠峰高山蔬菜基地黨支部，組建了黨員營銷隊伍，到上海、廣州等地建立銷售網絡，為廣大菜農拓寬銷售渠道。三是開展“平安基地”創建活動。各基地黨支部重視“平安基地”建設，維護基地穩定，營造良好的發展環境。越溪鄉群英塘海水養殖基地開展“訪農戶、察民情、保平安、促發展”活動，每位黨員每月至少一次走訪責任區內的種養殖戶，加強與他們聯絡聯系，了解他們的困難和要求，聽取他們的意見建議。建立調解委員會和民兵小分隊，每位黨員兼任責任區內的治安調解員，積極做好生產糾紛的排除和調解工作，為基地的發展營造較好的治安環境。四是加強組織協調辦實事。基地黨支部通過協調社會各方面關系，積極興辦實事，為種養殖戶解決發展中遇到的資金、土地等生產資料調配上的問題。如一市鎮枇杷基地黨支部為5名群眾項目貸款60萬元。高湖塘海水養殖基地黨支部投入資金50萬元，改善基地基礎設施建設。

三、“先鋒基地”在實踐中顯現出來的活力和作用

創建“先鋒基地”，促使黨在農村的政治優勢和基地的經濟優勢有機結合，實現了農村黨組織建設與經濟工作的對接共振，有力地推動了農村經濟發展和農民增收。

1、實現了農村黨建工作與經濟工作的雙贏互動，“先鋒基地”成為基層黨建工作改革的前沿陣地。

在農業產業帶上建立黨支部，使農村基層黨組織設置實現了從靜態的以居住區域、行政區域為單位到動態的以專業生產地為單位，使設置形式更具開放性和靈活性，擴大了黨組織覆蓋面。同時把分散的黨員按專業組織起來，通過“雙重組織生活會”、“雙重培養”等運行機制，解決了農村大批黨員在產業間轉移和地區間流動，村黨支部難以有效針對教育管理的難題，加強了對松散型、動態型黨員的教育管理的針對性和實效性。通過發揮基地黨支部在宣傳引導、組織協調、提供服務、示范帶動、維護穩定等工作優勢，號召農民黨員帶頭致富、帶領群眾致富，“先鋒基地”的黨建工作模式拋棄了過去就黨建抓黨建，就經濟抓經濟的“兩張皮”工作方法，創新了農村黨建工作，提高了農村基層黨組織的號召力和凝聚力，密切了黨群關系。

2、保持了農村黨員的先進性，“先鋒基地”成為黨員發揮先鋒模范作用的示范舞臺。

“先鋒基地”加強了對黨員干部的教育培訓和結對幫扶力度，增強了黨員的發展意識，提高了黨員的科技文化素質，解決了資金、技術、信息等方面的生產資料瓶頸問題，進一步增強了黨員帶頭致富、帶領群眾致富的實際本領。通過“雙示范”、黨員責任區、黨員聯系戶、黨員先鋒崗等載體，充分發揮了農村黨員的示范帶動作用和服務作用。大佳何鎮的高湖塘海水養殖基地，黨員是實施科技興養戰略的主力軍。黨員許偉初創立了佳鑫育苗廠，保障了高湖塘水產苗種的供應，降低了養殖戶的養殖成本；縣科技示范戶、黨員王金元甘愿承擔風險，把自己的23畝養殖塘當作“試驗塘”，帶頭試養新品種，促進了品種更新，優化了養殖結構；黨員賴中方、賴國民兩人*年收購的青蟹、蟶子量占高湖塘總量的50%和80%，解決了大部分養殖戶的后患之憂。

3、提高了農業產業化組織化程度，“先鋒基地”成為推進農業產業化的示范基地。

“先鋒基地”有效地解決了在產業進程中農民面臨的單打獨斗問題，提高了農民進入市場的組織化程度。一是“先鋒基地”通過科技培訓，農民素質提高，增強了農民作為市場競爭主體的實力。通過黨員種養殖戶的示范帶動，新品種、新技術不斷引進并得到推廣，輻射到周邊及附近的村莊和農戶，成為推進農業產業化的示范基地。高湖塘海水養殖基地，通過黨員養殖戶的示范帶動，不斷引進和推廣新品種、新技術，形成多品種綜合立體養殖模式，輻射帶動了整個三門灣區域10萬畝海水養殖的發展，使海水養殖生產領域不斷拓寬，養殖效益大幅提高，平均畝產量達到250公斤，畝產值超6000元。二是“先鋒基地”通過建立基地合作經濟組織、各類專業協會、組建農民購銷隊伍等，構建起了新型的服務體系，解決了當前農民在生產、銷售、服務過程中遇到的盲目發展、部分農產品流通不暢、生產規模偏小等問題，提高了農戶進入市場的組織化程度，促進了專業生產基地的迅猛發展。長街鎮西瓜基地黨支部整合信息資源，提供產銷服務，在各片明確采購客戶與瓜農的集中聯系人，保證西瓜銷售渠道順暢、價格基本統一，同時，還為瓜農爭取到綠色通道通行證，提高了瓜農進入市場的組織化程度。

4、拓展了解決“三農”問題的途徑，“先鋒基地”成為農業增效、農民增收的新天地。

“先鋒基地”的創建，直接受益的是廣大農戶。通過把分散生產經營的農戶納入整個市場體系，把農民自產自銷的單個產品納入整個產業鏈條，為農民盡快致富拓寬了門路、提供了保障。群英塘海水養殖基地是縣內規模最大的養殖基地，在基地的600多戶養殖戶中有200多戶原先是種棉花、柑桔等傳統農作物的農戶，有的根本不懂養殖知識，通過基地黨支部的引導和黨員的熱心幫扶，大部分新手掌握了養殖新技術，許多“下海”的棉農和桔農靠養殖走上了致富之路。胡陳鄉中堡溪水蜜桃基地，近兩年每戶農戶僅水蜜桃一項收入就增加1萬多元。桑洲鎮茶葉聯合黨支部實施名茶致富戰略，改造舊茶園上千畝，帶領附近十幾村的茶農走上致富路。*年，外洋自然村人均收入超過6000元，成為遠近聞名的小康村。目前，全縣已經成功創建了海水養殖、高山蔬菜種植、茶葉、畜牧等“先鋒基地”17個，帶動2100多戶農戶新上致富項目，使上萬名農民走了致富之路。

我們感到，“先鋒基地”比較好地解決了支部、基地與農民三者之間的關系，實現了農村黨建工作與經濟工作的對接，找到了干部經常受教育與農民長期獲實利的連接點，具有廣泛的適用性和旺盛的生命力。但當前一些基地黨支部的力量還不是很強大、黨員偏少，黨員的“雙帶”能力較弱，基地黨支部自行運作機制有待健全。因此，我們也認為，把支部建在產業鏈上，創建“先鋒基地”，必須按照市場規律辦事，不搞包辦代替；必須實事求是，從實際出發，不搞強迫命令，不搞一刀切。