社會主義新農村建設十一五規劃
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建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出了的重大歷史任務。這是中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是新時期新階段“三農”工作指導思想的深化、升華和發展，對于貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加快全面小康社會建設具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。為了認真貫徹落實中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，《雞西市社會主義新農村建設規劃》精神，加快農村全面小康社會和現代化建設進程，結合我鄉實際，特制定本規劃。
一、基本情況
紅星鄉位于雞西市區近郊，201國道、雞恒公路橫穿鄉域境內。全鄉總覆蓋面積80多平方公里，耕地面積34，336畝，果樹面積5250畝。現有農業戶4，045戶、農業人口15，569口人。共有8個行政村、43個自然屯，是一個多元化發展的鄉鎮。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，以科學發展觀統領全局，以發展農村生產力、增加農民收入和改善農民生活條件為中心，以優化農村產業布局為重點，一切從實際出發，堅持政治文明、物質文明和精神文明并重，農村經濟建設與農村社會事業并舉，全面加強農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，通過全鄉上下的共同努力，把我鄉建設成生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。
(二)基本原則
1、堅持改革發展、創新機制原則。以改革的辦法和創新的精神，解決紅星鄉在新農村建設中存在的深層次矛盾和問題。通過機制創新，逐步建立與新農村建設相配套的政府管理體制、多元投融資體制以及用人機制、市場機制等。
2、堅持統籌協調、全面發展原則。建設社會主義新農村，必須堅持以發展鄉村經濟為中心，加快現代農業建設步伐，千方百計增加集體和農民收入，加強農村基礎設施建設和人文環境治理，大力發展農村公益事業，加強農村民主政治建設，提升農村生產力水平和農民富裕程度，推進農村物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設協調發展。
3、堅持規劃先行、分步實施原則。堅持以規劃為先導，注重規劃的科學性、系統性、可行性、前瞻性，使規劃能夠統籌農村經濟、政治、文化和社會發展要求。同時，堅持規劃一步到位，嚴格按步驟、有計劃地組織實施。
4、堅持分類指導、典型帶動原則。要堅持從實際出發，因村制宜，量力而行，分級負責，分類指導，逐步推進。對全鄉8個村區別不同情況，劃分不同類型，確定不同建設內容和標準，不搞一刀切。堅持整體推進與重點突破相結合，對基礎條件較好、經濟實力較強、農民積極性較高的紅星村、朝陽村，先行試點，抓好典型示范。對基礎較差、難度較大的西太村、紅太村，加大扶貧開發和幫扶力度，創造條件，穩步推進。
5、堅持以人為本、尊重群眾原則。堅持政府推動，農民主體，尊重農民的意愿，不搞形式，不搞攀比，不強求一律，不包辦代替，廣泛發動群眾，充分調動農民自力更生建設家園的積極性，使社會主義新農村建設過程成為農民群眾得實惠的過程，真正成為民心工程、德政工程。
三、建設標準和發展目標
（一）建設標準
做到“八新一好”
1、發展新農業
以種植業為主的村要大力培育優質綠色食品產業。綠色食品監測面積占70%；綠色食品產值占農業總產值的50%；農業綜合機械化程度達50%以上；農業作業標準化達80%以上；新技術推廣應用五項以上；科技示范戶10戶以上。以養殖為主的村，畜牧業(含水產)產值占農業總產值的60%以上，畜牧科技貢獻率達到55%以上；畜牧綜合服務室達到標準化；開辟新的增收門路。剩余勞動力轉化率達到90%以上；非農經濟收入占農業總收入的40%以上。
2、建設新項目
每個村新上產值100萬元以上、利潤10萬元以上的大項目1個以上。新上產值50萬元以上，利潤5萬元以上的項目2個以上。
3、創建新機制
要建立健全村務公開制度，建立健全“一事一議”制度，建立健全“村財民理鄉代管”制度，建立健全村級財務審計監督制度，防止集體資產流失；建立健全農村科普工作長效機制。
4、培育新風尚
要加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，制定村規民約，開展“文明戶”創建活動。社會治安穩定，治保組織、群防群治組織健全，有防火防盜措施，達到平安村標準。無超計劃生育問題，無黃、賭、毒行為，無重大安全責任事故，無不贍養老人和棄嬰現象，無歧視婦女兒童案件。
5、營造新環境
要改善人居環境，提高農民生活質量。規模養殖小區、牧場、大戶的畜禽實現舍飼圈養，村內道路寬闊筆直，硬化，石砌邊溝。
6、創造新生活
要千方百計增加農民收入，提高農民的生活質量，發展農村社會事業，讓農民逐步享受國民待遇。農民人均收入5000元以上，貧困戶基本脫貧。村級公共衛生服務設施和醫療急救網絡比較完善，農民享受基本醫療保障。實現廣播電視、農業信息村村通；村有圖書閱覽室、文化活動室、休閑廣場等文化娛樂場所。
（7）建立新組織
圍繞本村優勢主導產業，成立各類專業協會，組建黨員與農民致富聯合體，發展農村經紀人隊伍；建立標準化的畜牧獸醫綜合服務室。
（8）培養新農民
每戶有一名科技明白人，掌握1-2項農業新技術；獲綠色證書的農民達10%以上；具有初、中級農民技術職稱的農民達20%以上；農村青壯年文盲率不超過3%；有一名以上大專院校畢業生。
（9）建設好班子
切實提高鄉村領導班子和黨員干部的能力，激發農村黨組織的活力和戰斗力。在基層黨支部中實施黨建目標管理制度和農村干部規范化管理，建立和完善現任、離任于一體，認真實行目標考核、民主評議制度，大力推進“雙投”選舉制度，進一步增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。村級“兩委班子”成員全部達到中專以上文化程度。村黨組織達到“五個好”黨組織標準，提高村民對村民委員會的滿意度。
（二）發展目標
1、鄉村經濟快速增長。農村社會總產值達到15億元，年均增長12%；鄉財政總收入達到3436萬元，年均遞增12%；全部化解村級債務，村集體積累達到50萬元。農業生產經營水平顯著提高，綜合農業機械化率達到50%以上；農業科技貢獻率達到50%以上；專業協會、致富聯合體數量大幅度增加，產業結構進一步優化,三個產業實現協調可持續發展，形成具有鮮明特色的近郊區域經濟結構。。
2、農民生活水平穩步提高。農村人均純收入6505元，年均遞增12%。住房磚瓦化率達95%以上，人均居住面積達到20平方米；生活垃圾無害化處理率達90%以上；90%以上的農村勞動力實現了充分就業，50%的農村勞動力轉到二、三產業就業，農村人口預期壽命達到75歲，農村全面小康綜合實現程度達到80%.
3、農村公益事業建設得到加強。新型合作醫療普及率達80%；農村低收入家庭實現應保盡保；適齡農民養老老保險參保率達到80%；農村五保老人全部實行財政供養；特困家庭學生享受免費9年教育，并獲得生活補貼；全面解決農村無房和危房特困戶的住房問題；建國前入黨的農村老黨員、70歲以上的困難老人享受生活補助，受災群眾得到及時救助，社會保障體系基本形成。農村自來水普及率超過95%，98%的自然屯實現了通水泥路；有線電視、寬帶和電話入戶率“十一五”末分別達到95%、20%和80%；農村基礎教育、高中教育、農民培訓等多形式、多層次的人才培養體系初步形成。
4、環境綜合整治達到新水平。采取舊村整治、新村建設等辦法，使70%的行政村完成“四改四清”（改水、改廁、改灶、改路和清理圍墻院落、清理垃圾糞便、清理邊溝污泥、清理亂堆亂建）建設任務。農村標準化廁所建設達到90%；村級道路綠化率達90%，家庭庭院綠化率達90%；各村設立流動垃圾車，背街、巷道無殘存垃圾；生活污水集中處理率超過95%，生活飲用水衛生合格率力爭達到100%，村屯綠化覆蓋率達到80%；鄉村道路實現硬化、綠化、美化、凈化。
5、精神文明及民主法制建設成效明顯。基層組織建設得到明顯加強，100%的村黨組織達到“五個好”標準；基層政權和自治組織建設有新提高，村級財務、政務公開率達到100%，100%的村達到區級以上的民主法治示范村標準，85%的村建成文明和諧村，65%的農戶達到“文明戶”標準，民主決策、民主管理能力明顯增強；治安管理、矛盾糾紛調解處理成功率達到96%,農民對社會治安的滿意度達到96%以上，違法犯罪現象明顯減少，社會治安防控體系形成，農村社會穩定。
四、重點工程和具體任務
按照調整結構、增加總量、壯大財力、促進增收的思路，優化一產、提升二產、突破三產，形成相互促進、協調發展的現代產業體系，通過以農業現代化建設為基礎，以工業化為主導、以城鎮化為支撐，加快建設社會主義新農村。十一五期間，我們將實施5項重點工程建設，全力以赴抓好各項工作落實。
（一）實施5項工程
1、實施綠色食品生產和畜牧業進檔升級工程
（1）綠色食品生產。優化全鄉農業種植結構，培育青玉米、蔬菜、果品三大產業。擴充規模，更新品種，增加收入。“十一五”期末，全鄉青玉米種植面積2萬畝，蔬菜種植面積1.2萬畝,123蘋果面積4000畝，梨面積3000畝。產品全部達到無公害食品標準,三大產業產值實現0.7億元。
（2）畜牧業生產。充分依托養牛小區和高金集團龍頭企業，以現有的養殖小區，養殖大戶為中心，引導農民大力發展“牛、豬”經濟。“十一五”期末，全鄉肉牛飼養量達1萬頭，生豬飼養量達5萬頭。牧業產值實現1.2億元，占農業總產值的60%以上。
2、實施農副產品提質增效工程
充分依托新北方食品有限公司龍頭企業，將現有4個雜糧加工廠、30個煎餅加工廠、3個青玉米速凍加工廠、3500畝果樹基地組建成集團。“十一五”期末，集團下設四個分公司，分別是“青玉米加工銷售分公司、雜糧加工銷售分公司、煎餅加工銷售分公司、果品生產銷售分公司，統一使用“聚緣村”品牌，提高包裝檔次，增加“原”字號產品附加值。產品要從現有占據北方市場的現狀下，逐步向南方延伸，銷售收入實現1億元。
3、實施鄉村個體私營經濟提速增效工程
利用閑置廠房，閑置土地，面向社會廣泛招商，引進環保企業入村，盤活閑置資產增加村級積累。同時鼓勵農民發展私營企業，對已形成的朝陽工業小區、紅星沙發小區、紅星木材加工廠等工、商、運、建、服私營企業要從政策、法規等方面加強宣傳，指導，確保全鄉私營企業健康發展。“十一五“期末，全鄉個體私營業戶達1500戶，實現銷售收入12億元。
4、實施農村剩余勞動力轉移輸出工程
全鄉現有勞動力6300人，其中，務農勞動力2000人，其余為剩余勞動力，要不定期組織剩余勞動力參加引導型和技能型培訓，保證每名剩余勞動力都能掌握1-2門務工技能，引導剩余勞動力到鄉鎮企業或域外企業就業。“十一五”期末，全鄉剩余勞動力轉移輸出達90%以上。
5、實施規范小城鎮建設工程
推進小城鎮建設是化解城鄉二元結構的關鍵，有利于實現資源共享、要素整合、優勢互補、互動發展。在十一五期間，我們要加大村屯房屋建設規劃，堅決杜絕私搭、亂建事件發生；要加大投入，新建農民文化體育場所，倡導全民健身，全鄉每個村至少要新建一處文化體育休閑廣場；積極開展群眾性的文化娛樂活動，豐富農民的生活；完善農村衛生醫療體系建設，基本解決農民看病難問題。
(二)具體任務
1、加快發展現代農業，千方百計增加農民收入。在示范園區建設上，不斷推動種養殖結構的優化組合。十一五期間重點規劃5個園區。分別是雞興村青玉米種植園區，朝陽、紅星、西太果樹生產園區，，紅太、東太蔬菜園區，朝陽、仁和、東太、西太養牛園區，紅勝、前進、紅星、朝陽4個千頭養豬園區。通過示范園區建設，帶動相關產業發展，實現農業增效、農民增收；在品牌創立上，實施農業標準化工程和“三品三創”工程（品種創新、品質創優、品牌創響），積極引進新品種，優化農業種養結構、品質結構和市場結構。提高青玉米、大煎餅、小雜糧、果品等特色產品的包裝質量和水平，叫響“聚緣村”農字號產品品牌；在強化服務上，要依托養牛、養豬、養雞等專業協會，加強農業技術指導和服務，提高農業的科技水平。要加快建立村級合作經濟組織和公共服務實體，充分挖掘和開發土地、林地、水面、山體等資源，加強集體資產的經營管理，實現集體資產保值增值，增加集體收入。
2、加快實現工業強鄉，壯大集體經濟實力。積極構建工業平臺。堅持市場化、規模化、集約化的原則，提高土地利用率，主動融入全區工業發展布局，加快鄉村園區建設。培育壯大現有企業，提供各項服務，創造一個優質高效的投資環境，使企業安心生產，壯大規模，帶動和扶持鄉村建設。在十一五期間，每個行政村要新上產值10萬元以上、利潤10萬元以上的大項目1個以上，新上產值50萬元以上、利潤5萬元以上的項目2個。到2010年末，新增個體工商戶500余戶，平均每年發展個體工商戶100余戶。
3、推進城鎮化進程，加快塑造新型鄉村。按照區里的總體部署，充分發揮近郊優勢，抓好全鄉8個村的管理與整治，努力營造優美舒適的環境。著重圍繞區里的重點建設項目，配合抓好東太民營開發區建設，協助做好失地村民的安置工作，千方百計為項目建設創造條件，使之盡快成為鄉域的一大亮點。要引導農民由分散居住向適度聚居發展，遠郊村有計劃地推動輪換新建。同時，按照農戶自愿、規模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產生活的原則，縮減自然村，形成梯次合理的農村居住點布局。要搞好環境整治。實施“村村通自來水”工程、村村道路硬化工程、村莊綠化工程、改善農村居民的生產生活條件，重點抓好紅星村、紅勝村、前進村、雞興村的水泥路面建設。抓好“三清二改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁），實行“三區分離”（即生活區與畜牧養殖區、工業小區相分離），健全垃圾收集處理設施，徹底改變農村環境“臟、亂、差”現象。
4、加快公共服務體系建設，健全農村服務保障體制。在全面提高農村經濟社會發展水平的同時，加快公共財政向基礎設施建設傾斜、公共服務向農民輻射、社會保障向農民覆蓋步伐，使得公共服務更多深入農村、惠及農民。加大農業基礎設施建設,針對西太、朝陽、紅星、紅勝4個小流域水土流失嚴重問題，計劃投資100萬元，治理4個小流域侵蝕溝8條，4000延米，砌筑石谷坊100座，土谷坊150座，削坡植樹5000棵，從源頭上解決水土流失日益嚴重問題。為了抗旱保收，計劃投資100萬元，在全鄉8個行政村，無灌溉能力的地塊打機電深井15眼，各類小井100眼，灌溉及坐水種面積1萬畝。在農村公路建設上，要投入770萬元新修紅星、紅勝、朝陽等村道路30.5公里，到十一五期末，農村道路建設全部實現標準化。在生態沼氣建設上，要新建標準化沼氣池1200余個；要建立健全勞動就業服務體系。著力實施“121”工程（每年培訓農村勞動力1000人，就業和勞務輸出2000人，培養農村致富帶頭人100名），促進農村勞動力有序轉移、充分就業；要建立生產生活服務體系。依托農業綜合服務中心，為群眾辦實事、解難題，提升農村各類科技人員為農服務的質量和水平；要健全完善社會保障服務體系。落實城鄉最低生活保障體系，做到應保盡保。完善農村養老保險體系，引導農民參加社會養老保險。積極推進農村合作醫療試點工作，抓好村級醫療衛生服務點建設，規范農村醫療服務。
5、推進文明素質建設，培育新型農民。要加強精神文明建設，搞好農民教育，提高農民綜合素質，培養新型農民，樹立社會新風。要實施農民知識化工程。在大力發展農村基礎教育的同時，深化農民培訓體制改革，完善培訓網絡，重點實施綠色證書、陽光培訓和新型農民培訓、實用農業科技培訓工程，增強農民增收致富本領，加速培養新型農民。要實施鄉村干部培訓工程。建立黨員和農村干部輪訓制度，使農村黨員和基層干部成為“三農”工作的明白人、黨的政策的宣講人、致富增收的帶頭人。要實施農民教育引導工程。開展“全民讀書、健康創業”活動，培養知識型農民。加強形勢、政策教育，引導村民以正確的觀點認清形勢、更新觀念、執行政策；加強愛國主義、集體主義教育，引導村民增強大局觀念，正確處理國家、集體、個人的關系；加強道德教育、誠信教育，奠定社會穩定和諧的基礎；加強文明教育，開展爭創“五好家庭”和“十星級文明戶”活動，引導農村居民自覺接受現代文明；加強科普教育，引導農村居民破除迷信、遠離邪教、移風易俗、崇尚科學；加強法制教育，增強農村居民依法維權、依法履行義務、依法參與社會事務的意識。要加快文化教育事業發展。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育設施和隊伍，控制人口數量，提高人口素質，優化人口結構。對村小學進行標準化改造，全面提升村級教育水平。實現廣播電視“村村通”。加快村級文化室建設，豐富農村文化生活。加強科技創新體系和科普網絡隊伍建設，推動農村科技、信息和文明建設進程。要建立健全公共設施長效管理機制。探索村民自主管理和市場化運作相結合的途徑，完善管理制度，切實解決管理資金來源問題，組織引導農村干部群眾參與公共設施運營維護與管理，健全保潔、綠化、道路養護等專職隊伍，提高農村各類公共設施管護水平，鞏固建設成果。
6、加強農村民主政治建設，建立農村和諧發展新秩序。堅持制度、陣地和組織建設相結合，黨的領導與民主法治相結合，依法管理與制度創新相結合，建立農村管理新架構，健全農村管理新機制。加強農村基層組織建設。建立黨員先進性教育的長效機制，充分發揮基層黨組織在農村的領導核心作用和戰斗堡壘作用，發揮黨員的先鋒模范作用，為新農村建設提供堅強的組織保證；推進村級民主政治建設。進一步健全村黨組織領導下的村民自治機制，完善村級民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理的各項制度，實現基層民主的制度化、規范化和程序化；推進農村法制建設。深入開展平安村建設，加強法制宣傳教育，強化隊伍建設，建立為民服務長效機制、矛盾糾紛排查調處機制、治安防范應對機制，逐步實行農村管理社區化、治安巡邏保安化、矛盾調處超前化，依法協調和維護群眾利益，提高農村管理水平，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的農村社會新秩序。
7、深化農村改革，有效整合資源。認真落實各項扶農惠農政策，全面落實取消農業稅的相關政策措施。深化公共財政體制改革。加大對農業和農村的投入力度，努力實現“三個轉變”，進一步擴大對農村的覆蓋面，即從全面扶持為主向支持年度重點村轉變，從支持農業生產為主向支持農村經濟社會發展并重轉變，從支持第一產業為主向支持二、三產業協調發展轉變。要深化農村投資體制改革。逐步建立投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的新農村投入機制。整合項目工程，捆綁使用資金。每年確定的重點村定在哪里，項目資金就配套到哪里，工作力量就集中到哪里。要深化農村集體資產產權改革。深化農村經濟組織方式、土地流轉等配套改革，精簡鄉村人員，防止農民負擔反彈，讓勞動、技術、知識、管理和資本的活力在農村競相迸發，增強村級自我發展能力。
五、推進措施
1、加強領導，強化組織保障。成立鄉推進社會主義新農村建設領導小組。組長由鄉黨委書記陶忠良、鄉長王立山擔任，副組長由黨委副書記李霞、副鄉長孫緒幫、趙曉光擔任，成員由各有關站辦負責人和各村支部書記村委會主任組成，負責全鄉社會主義新農村建設的指導、協調、督促和檢查。各村也要成立相應的組織機構，明確黨政一把手是推進社會主義新農村建設工作的第一責任人，履行社會主義新農村建設、管理和服務的職能。
2、明確責任，強化工作保障。實行“鄉規劃指導，村組織實施”的工作機制。鄉新農村建設領導小組辦公室負責總體規劃、措施制定、情況調度、督促檢查和考核驗收。黨政辦、農技站、水利站、財政所、文化衛生站抽調精干人員，組成專門班子參與新農村建設工作，制定建設規劃，具體組織實施各項工程，確保新農村建設各項工程扎實推進。
3、廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。通過會議、廣播、宣傳欄等途徑全面動員、廣泛發動，深入宣傳各級建設社會主義新農村的工作重點和政策措施，讓群眾真正認識到新農村建設是農村發展的一次重大機遇和深刻變革，是一項“惠民工程”、“民心工程”。堅持典型引路，挖掘推廣一批新農村建設的先進典型，讓群眾看到新農村建設的具體成效，以點帶面，激發農民的積極性，使農民成為新農村建設的主體。
4、齊抓共管，形成工作合力。新農村建設是一項系統工程，各部門要增強大局意識，密切配合，形成合力，切實搞好服務。要把新農村建設的任務、目標作為今后農村工作的重點，納入重要議事日程，確保人物、物力、財力到位，保證工作順利進行。
