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務(wù)實重行，規(guī)范工商所食品監(jiān)管

XX市XX縣工商行政管理局

二00六年五月二十四日

食品安全事關(guān)生命與健康。為實現(xiàn)工商工作重心下移，監(jiān)管關(guān)口前移，充分發(fā)揮工商所的職能作用，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，維護(hù)消費者合法權(quán)益，國家總局制定了《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》（簡稱規(guī)范）?！兑?guī)范》實施以來，我局抓機(jī)遇、重實際，狠抓貫徹落實。提升和澄清了工商所執(zhí)法人員的認(rèn)識，更加明確了職責(zé)和任務(wù)，加大了日常監(jiān)管力度，規(guī)范了執(zhí)法行為，努力推進(jìn)和實現(xiàn)職能到位。在食品安全監(jiān)管工作中，取得了較好的成效，得到了黨委、政府的肯定。

XX縣是一個農(nóng)業(yè)縣，人口53萬，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，301個行政村，農(nóng)民占80%。全縣食品經(jīng)營戶2300余戶（其中：企業(yè)250戶、個體2050余戶）、交易市場14個。全局在職干部78人。下設(shè)9個工商所，基層工商干部51人，承擔(dān)著53萬XX人民的食品消費安全的重任。面對市場主體多、數(shù)量大、點多面廣、經(jīng)營業(yè)態(tài)不一、經(jīng)營者守法意識良莠不齊的現(xiàn)狀。我們按照《規(guī)范》要求，理清工作思路，明確工作責(zé)任，針對實際，著力解決基層工商所監(jiān)管工作，該管什么？怎么管的問題入手，探索食品安全監(jiān)管的方式，務(wù)實重效，保證了全縣食品消費安全，具體做法是：

一、抓宣傳、造聲勢，營造貫徹《規(guī)范》氛圍

食品安全監(jiān)管面對的市場主體多，猶如大海的食品，難以科學(xué)的找準(zhǔn)工作的切入點、著力點，從零開始爬坡起點，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，整天手忙腳亂，耗時費力成本大，費心費力不討好，事倍功半，成效一時?？偩帧兑?guī)范》出臺后，我局提出了：抓好培訓(xùn)，強(qiáng)素質(zhì)，加強(qiáng)宣傳，造聲勢的貫徹思路。一是抓好基層工商所人員培訓(xùn)，充電畜能，全員學(xué)習(xí)《規(guī)范》，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，并對《規(guī)范》進(jìn)行了專題測試，平均成績89分。二是開展調(diào)研。以《怎樣貫徹規(guī)范，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管》為課題，全局上下開展了大討論，結(jié)合《規(guī)范》談感想、談?wù)J識；結(jié)合實際談做法，交流經(jīng)驗。集思廣益，就事論理、“百家爭鳴”，局所寫出了調(diào)研材料12篇。探索基層食品安全監(jiān)管工作新路。三是利用新聞媒體、宣傳欄、宣傳車、12315聯(lián)絡(luò)站、散發(fā)宣傳資料等方式，向社會和食品經(jīng)營者，廣泛宣傳工商行政管理機(jī)關(guān)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的職能，基層工商所的工作職責(zé)，主動讓社會和群眾參與，聘請人大代表、政協(xié)委員及相關(guān)同志為監(jiān)督員，聘請了12人，監(jiān)督我們怎么干？干得怎么樣？與此同時，還聘請義務(wù)宣傳員38人，大造聲勢，大力宣傳工商行政管理職能，構(gòu)建了一張“宣傳網(wǎng)”和“社會監(jiān)督網(wǎng)”，從而使經(jīng)營者明確怎樣規(guī)范經(jīng)營行為，提升誠信意識，促進(jìn)了企業(yè)自律。四是爭取黨委、政府支持，把部門職責(zé)轉(zhuǎn)化為政府行為。黨委、政府把食品安全工作納入為民辦實事工程。我局作為縣食品安全協(xié)調(diào)辦成員之一，主動加強(qiáng)與政府的相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，建立了部門聯(lián)動機(jī)制，在法定授權(quán)職責(zé)范圍，建立多層次的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

二、建制度、抓落實，工作務(wù)實重行

1、建章立制，措施到位。工作要規(guī)范，制度作保障。我局制定了《貫徹國家總局<工商行政管所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范>實施辦法》、《食品安全緊急預(yù)案》、《流通領(lǐng)域食品安全失職瀆職追究制》、《12315消費者申訴舉報聯(lián)絡(luò)站工作職責(zé)》、《12315申訴舉報工作失職、瀆職追究制》等制度，工作有章可循，失職于法紀(jì)有據(jù)。

2、明確職能，責(zé)任到位。我局把食品安全工作納入了“一把手工程”，實施了層級管理與轄區(qū)管理相結(jié)合的模式，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，縣局與各所、所與干部、片區(qū)管理干部與轄區(qū)內(nèi)的市場開辦者、經(jīng)營戶層層簽定責(zé)任書，落實了分級負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實的四級責(zé)任體系，使監(jiān)管責(zé)任貼近市場主體，責(zé)任落實，職能到位。

3、科學(xué)監(jiān)管，措施到位。為了改進(jìn)監(jiān)管方法，我局提出了“摸清情況、掌握動態(tài)、提高效能”的工作思路，一是要求基層工商所必須摸清轄區(qū)食品經(jīng)營戶和生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，建立一戶一卡一帳，做到四清：即戶數(shù)清、經(jīng)營業(yè)主清、經(jīng)營地址清、經(jīng)營重要食品清。二是對食品經(jīng)營戶實施信用分類監(jiān)管，針對轄區(qū)食品經(jīng)營戶，按照主體資格，守法記錄、合同履約、消費者投訴、舉報、部門監(jiān)管信息、公眾評價等綜合指標(biāo)，實行A、B、C、D四級信用分類監(jiān)管。A級遠(yuǎn)距離監(jiān)控，B級警示教育，C級重點監(jiān)控，D級責(zé)令停業(yè)整頓，把行政監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合，把企業(yè)自律作為治本之策來抓。三是設(shè)立食品安全信息公示制，定期將抽檢、監(jiān)測不合格食品及廠家、商家信息進(jìn)行公示，每月隨時蔬菜、食品質(zhì)量監(jiān)測信息，在12家大型超市自覺建立了公示欄。去年來，全縣共信息132期，引導(dǎo)消費。四是建立流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)督巡查登記制度，要求做到：巡內(nèi)容、巡查有登記，登記必屬實，巡查人員和被巡查業(yè)主簽字確認(rèn)，促使監(jiān)管到位，量質(zhì)并舉。五是加強(qiáng)“一會兩站”建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級維權(quán)網(wǎng)，動員社會力量，參與食品安全監(jiān)管工作，我局已在235個行政村、25所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)校，15家鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)院、22個社區(qū)、15個相關(guān)服務(wù)行業(yè)設(shè)立了“12315消費者申訴舉報聯(lián)絡(luò)站”312個，聘請流通領(lǐng)域食品安全義務(wù)監(jiān)督員（聯(lián)絡(luò)員）312人，三級維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，彌補(bǔ)了執(zhí)法力量的不足，拓展了社會監(jiān)督面，使工商工作貼近實際、貼近群眾、貼近農(nóng)村。六是開展了對重點區(qū)域、重點食品的監(jiān)管，把食品安全監(jiān)管區(qū)域向農(nóng)村和學(xué)校周邊地傾斜，把食品安全監(jiān)管重點向人民群眾日常生活必須消費品傾斜。我們在2005年的豬鏈球菌和今年禽流感發(fā)病期間，堅持了全局24小時值班，全方位監(jiān)控，觸摸每一個角落，堅持每天巡查，做到巡查不放過一只上市雞鴨，不放過一頭上市豬肉，逐只（頭）檢查過關(guān)，逐項登記備查。七是加強(qiáng)對檢測人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，充分利用配備的食品快速檢測儀，執(zhí)法人員長年背著檢測箱奔波于市場、超市等經(jīng)營場所，開展快速檢測工作，改變了手摸、肉眼看的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，采取科學(xué)監(jiān)管方法，提高了監(jiān)管效力。八是引導(dǎo)企業(yè)建立食品安全長效自律制度，倡導(dǎo)企業(yè)自檢自律，建立完善企業(yè)內(nèi)部管理責(zé)任制以及五項制度，承諾于社會，全縣42家企業(yè)、商家聯(lián)合發(fā)出了不售假冒偽劣食品倡儀書。同時，在全縣開展了“放心購物示范店”活動，對榮獲殊榮的企業(yè)，由政府領(lǐng)導(dǎo)授牌，媒體宣傳，弘揚(yáng)法紀(jì)，打造誠信。

三、抓創(chuàng)新，探新路，構(gòu)筑“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”

我局針對農(nóng)村食品市場分散、涉及面廣、經(jīng)營者法制觀念、誠信意識不強(qiáng)、消費者自我保護(hù)意識偏低，且農(nóng)村經(jīng)營者進(jìn)貨渠道不穩(wěn)定，隨意性大，甚至有人見利忘義，從一些不法渠道進(jìn)質(zhì)次價低、假冒偽劣食品的現(xiàn)象。我局充分發(fā)揮工商職能作用，服務(wù)企業(yè)，在大型超市和農(nóng)村商品銷售網(wǎng)點之間，架起一座合作的橋梁，“當(dāng)好紅娘”、“牽線結(jié)緣打親家”，雙方簽訂供貨協(xié)議，定點配送貨源，并在價格上給予支持，質(zhì)量上保證，在農(nóng)村商店掛上“某某超市貨源配送點”的牌子，使老百姓放心消費，目前我局在大英福滿家商貿(mào)有限公司和大英縣蓬萊鎮(zhèn)農(nóng)村網(wǎng)點試點成功，已在全縣推行。走出了一條農(nóng)村食品市場監(jiān)管的新路，把住了農(nóng)村市場進(jìn)貨渠道關(guān)，凈化了農(nóng)村食品市場，提高了大型企業(yè)服務(wù)社會的責(zé)任感。

四、抓巡查，重監(jiān)管，確保群眾消費安全

在維護(hù)食品安全工作中，我們深深體會到：必須“沉”下去，扎實苦干，來不得絲毫飄浮和放松。我局始終保持了食品安全的高壓態(tài)勢。在具體工作中：一是抓好日常巡查，把日常巡查工作作為食品安全監(jiān)管重心和著力點，并對巡查工作細(xì)化、量化、績效化目標(biāo)考核。二是抓住五個重點，即：重點區(qū)域、重點商品、重點市場、重點行業(yè)、節(jié)假日市場以及上級布置的專項整治工作，集中力量、重拳出擊，開展好專項整治。去年以來，開展各項專項整頓26次，查處違法經(jīng)營食品案件56件，處罰款18.5萬元，沒收不合格食品38個品種，價值58萬元，震懾了違法、弘揚(yáng)了正氣。三是開展食品經(jīng)營主體資格清理，開展清理食品經(jīng)營主體2次，全縣有食品生產(chǎn)加工企業(yè)26戶，餐飲服務(wù)業(yè)360戶，經(jīng)營企業(yè)34戶、個體戶1880戶。取締和查處無照經(jīng)營食品者18戶，做到了底數(shù)清。四是在做好個案抽檢的同時，主動配合省、市組織的對茶葉、白酒、飲料、食用油、調(diào)味品、膨化食品、干雜等53個食品質(zhì)量監(jiān)測抽樣，根據(jù)結(jié)果，履行好后處理責(zé)任。五是繼續(xù)深化推進(jìn)“五制兩查一承諾”的監(jiān)管模式，把行政監(jiān)管、社會監(jiān)督的管理模式向提升企業(yè)自律轉(zhuǎn)換。幫助企業(yè)建立“明白消費卡”，并向消費者發(fā)放，明示企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，自覺規(guī)范行為。六是落實“四輪巡查”措施，使食品安全監(jiān)管到位。即：所內(nèi)交叉巡查，所與所之間異地巡查，機(jī)關(guān)股室重點抽查，局領(lǐng)導(dǎo)不定期重點督查，督促食品安全監(jiān)督到位。七是對違法企業(yè)，錄入違法企業(yè)“黑名單”，重點監(jiān)控，起到了事半功倍的效果。

我局通過貫徹落實《規(guī)范》，努力實現(xiàn)監(jiān)管工作重心下移，推進(jìn)了基層工商所職能到位。目前，我縣食品質(zhì)量投訴下降，食品市場購銷兩旺，監(jiān)管有序，無重大食品安全事故發(fā)生，群眾消費放心，政府滿意。