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按照會議的要求，我把大安市國企改革的進展情況、存在的問題及下步工作打算向與會領導做如下匯報：

一、國企改制工作進展情況

按照全省國企改革工作會議及白城市委三屆八次會議的要求，我們做了認真的研究部署，明確工作思路，就是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導、認真落實省委八屆六次全會精神，堅持以產權為核心，大力實施國有經濟布局和所有制結構戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)產權主體多元化，推動現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，強化組織領導，加大工作力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)搞好國有企業(yè)改制攻堅，堅決完成全年改制工作任務。并成立了大安市國企改革領導小組，制定了大安市國有工業(yè)企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)工作方案，確定了基本原則、范圍對象和方法步驟，針對國企改制中難點問題，采取“會辦制度”予以研究解決。，

我市列入省816戶之中的12戶重點企業(yè)，職工人數(shù)4861人，其中退休人員890人，在職職工3971人。資產總額21834萬元；負債總額43580萬元；資產負債率為200%；應支付的改革成本為4894萬元，其中：拖欠職工工資999萬元，職工集資款694萬元，欠社保養(yǎng)老費1178萬元；應發(fā)職工經濟補償金2023萬元。目前，已有白鵝公司、石油鉆采機械有限公司、石油機械制造有限公司3戶企業(yè)實現(xiàn)了“雙退”。大安市液化氣公司與客商達成產權出售協(xié)議，企業(yè)凈資產285萬元，出售價格180萬元，已開完職工大會，通過了企業(yè)改制工作方案，5月初改制工作即可結束。大安石油機械股份有限公司、大安市明膠有限責任公司、大安市第一汽車配件廠、大安市第二汽車配件廠4戶企業(yè)已完成了企業(yè)改制，職工解除勞動關系等工作，已完成了困難企業(yè)認定，勞動部門檔案審理，職工經濟補償金測算等各項基礎工作。大安市制糖廠、大安市第一造紙廠、市飼料公司都未實現(xiàn)改制，目前都有合作對象正在洽談中，如社會保險費全部緩交、財政與省補償金籌集到位，年末都可完成“雙退”。市煙葉公司企業(yè)資產抵償農行貸款后，補償金自籌部分到位也能實現(xiàn)“雙退”。

今天上午，市委劉繼武書記又召開了專題會議，聽取了前段改制工作的進展情況，針對存在的問題，提出了解決的具體意見，并明確指出，今年全市改制工作要在組織部門、經濟部門等單位的協(xié)調、組織、領導下，要在7月末全面完成全市改制工作任務。

二、存在問題及原因

由于我市國有工業(yè)企業(yè)改革起步較早，在探索中也客觀地造成了一些深層次的問題，可以說，目前這些企業(yè)“雙退”工作面臨的矛盾仍很突出，主要存在以下幾個問題：

1、補償金缺口較大，阻礙補償政策的落實。按全口徑統(tǒng)計全市29戶國有工業(yè)企業(yè)在職職工10265人，經摸底測算平均工齡20年，補償標準300元，補償金總額為6500萬元，按省、市、企各承擔三分之一計算需企業(yè)籌集資金2200萬元。經與市財政、勞動社會保障部門溝通了解到，本市需財政配套資金3945萬元，而實際能配套1257萬元，資金缺口2688萬元。列入省重點的12戶企業(yè)，自籌資金缺口約1000萬元，需職工個人墊付。而有資產可變現(xiàn)的企業(yè)不多，可變現(xiàn)資產扣除勞動債務所剩無已。出售、出售收回的企業(yè)均無資產，需職工為企業(yè)支付。

2、自籌資金職工“交不起”。對企業(yè)職工退出自籌資金有資產可變現(xiàn)的，自籌資金由職工墊付，無資產可變現(xiàn)的自籌資金由個人支付。目前，部分企業(yè)職工上訪，反映生活困難無資金墊付還有一家?guī)卓谠谝粋€企業(yè)，自籌資金超萬元“交不起”。據(jù)初步了解，石油機械股份有限公司就有60多名這類職工。

3、欠交“社保”養(yǎng)老費不能按規(guī)定償付。按省社保公司要求，企業(yè)欠交“養(yǎng)老費”，困難企業(yè)需交足50%，其余50%以資產抵押后，方給出具證明，才能辦理身份退出手續(xù)，而我市列省重點的12戶企業(yè)中就有7戶。這些企業(yè)因無現(xiàn)金支付50%陳欠社保費，并軌工作現(xiàn)已“擱淺”。

4、籌措改革成本難度大。按省有關政策規(guī)定，改制企業(yè)土地使用權由同級國企改革領導小組統(tǒng)一組織收購、然后轉讓，其收入全部統(tǒng)籌用于國企改制，但我市多數(shù)改制企業(yè)土地使用權已變更為個人名下，只有石油機械股份有限公司一戶未辦轉讓，以此籌資無法兌現(xiàn)。

5、企業(yè)與解除勞動關系人員，未按政策規(guī)定支付補償費。僅石油機械股份有限公司就達653人。這部分人員都未參加養(yǎng)老保險，按規(guī)定需參加社保方可享受補償待遇。

6、改革成本難以支付。改制過程除支付職工拖欠工資、集資款、欠社保養(yǎng)老費、經濟補償金等改革成本外，還涉及大量的費用支出：審計費、評估費、產權過戶費、土地出讓費、勞動仲裁費、職工檔案保管費、破產費等金額之大企業(yè)難以承擔。

上述問題產生的原因主要是：。

首先，職工勞動關系的理順滯后于企業(yè)的退出。幾年來先后有部分企業(yè)退出了國有序列，企業(yè)職工卻仍保留著全民身份，勞動關系沒有理順。

第二，改革成本不足。國有工業(yè)企業(yè)“雙退”進展步伐放緩的原因是改革成本難以支付，人員難以安置，我系統(tǒng)工業(yè)國有企業(yè)實現(xiàn)“雙退”需支付經濟補償金和償還拖欠工資、集資款、社保養(yǎng)老金等項開支預計高達9800萬元，企業(yè)資產不能與之成正比。

第三，前期政策與改制工作錯位，制約“雙退”進行。大多數(shù)企業(yè)在97年后相繼實行改制，尤其是出售企業(yè)，當時按政策要求，在出售合同中明確規(guī)定職工身份不變，致使企業(yè)出售后職工仍滯留在企業(yè)，造成現(xiàn)在改革難以操作的局面，這些都要在下步國企改革中加以解決。

三、下步打算

我市目前還有24戶企業(yè)沒有實現(xiàn)“雙退”(包括列入省重點的7戶企業(yè)在內)，按照“省國企改革工作會議”及市委、市政府的要求，我們要在總結經驗的基礎上，加大工作力度，按時保質保量的完成改革攻堅任務。

1、強化領導，落實責任，繼續(xù)攻堅。我們要深入企業(yè)進一步調查研究摸清情況，幫助企業(yè)解決難題，完善方案，一廠一策。按照確定的規(guī)劃目標和任務進一步落實責任。制定時間表、有計劃、按步驟實施企業(yè)“雙退”。市委常委、各相關副市長要每人包保一戶企業(yè)，并要深入企業(yè)全程包保企業(yè)“雙退”工作，進行改制工作現(xiàn)場指導，對職工進行思想發(fā)動，把住改制工作的關鍵環(huán)節(jié)，做好企業(yè)改制后的監(jiān)督工作，并負責在職工權益分配，社會保險等環(huán)節(jié)疑問解答，確保企業(yè)改制按章操作，收到實效。建立必要的調度制度，每月調度一次，對改革進展情況及時匯報、上報。每季度召開一次例會，總結上一季度工作，解剖典型，協(xié)調解決改革中遇到的重大問題，安排部署下步工作。

2、抓住重點，規(guī)范運作，確保全年任務完成。需改制的12戶重點企業(yè)，需退出的職工總數(shù)為3971人，其中石油機械股份有限公司職工就達2080人，解決該廠“雙退”是全系統(tǒng)工作的重中之重。因此，我們要爭取時間，一手抓企業(yè)破產、一手抓企業(yè)職工身份退出，要在市法院等，部門的支持下，將股份公司恢復為國有企業(yè)，重新辦理企業(yè)破產手續(xù)，力爭三個月完成該企業(yè)破產工作。同時，加大職工身份退出工作力度，在社保公司的大力扶持下，爭取今年5月份完成職工身份退出工作。我們還要抓好其余23戶企業(yè)的并軌工作。把企業(yè)“雙退”與完善城鎮(zhèn)職工社會保障體系相結合，抓住國家予以資金補貼的機會，解決企業(yè)無產可破、無資可補的主要矛盾，破解企業(yè)改制中存在的深層次問題。必保今年完成全市“雙退”改革任務。

3、借助外力，拓寬渠道，招商改制。一是企業(yè)“雙退”與振興東北老工業(yè)基地相結合，千方百計營造賣方市場。分析國家振興東北老工業(yè)基地的新形式，依據(jù)我市重要生產要素供應充足及國有企業(yè)的產品基礎等比較優(yōu)勢，廣開門路，多方招商，營造國有產權出讓的賣方市場。二是繼續(xù)實行企業(yè)“雙退”與招商引資相結合，發(fā)揚敲門招商的精神，只要有百分之一的希望，就要做百分之百的努力。三是企業(yè)“雙退”與發(fā)展民營經濟相結合，抓住每個招商機會，盡可能地尋找客商，營造競爭氛圍，提高賣方身價。按順序說，能國際招商盡力招外商；能就地招商，則就近招商。就是盡量把企業(yè)出售給國內外的集團、企業(yè)、自然人或法人出資人，利用外資改活企業(yè)。

四、選派干部的組織管理情況

按照省和白城市人才辦的要求，我市于2004年底派出12名同志到省里參加省委組織部組織的國企改革培訓班。之后于2005年3月份分別下派到國有企業(yè)參與并幫助企業(yè)進行改革。較好地完成了協(xié)調關系、積極參與、督導檢查的工作。同時，為加強對選派干部組織管理，確保選派干部下得去、蹲得住、干得好。我市實施了以市國企改革領導小組為主、市委組織管理為輔、國有企業(yè)與原單位相互配合的管理體系。市委組織部負責下派干部工作的日常協(xié)調、服務、督導。派出單位按照“隊員打頭陣、部門當后盾”的要求，切實做到支持國企改革工作。在具體工作中，我們做到了“四個加強”，提高了國企改革的進程。一是加強組織管理。我們要求選派干部必須自覺遵守所在國企的有關制度規(guī)定，服從所在國企的統(tǒng)一領導。各選派干部和國企改革辦要加強經常性的聯(lián)系，互相交流工作經驗，互相協(xié)助開展工作。二是加強紀律管理。選派干部要與原單位工作脫鉤。在具體工作中，重點是要落實好作息制度、請銷假制度、工作職責制度等。同時必須做到“五個不準”，即不準在所駐企業(yè)報銷應由個人負擔的各種費用，不準用公款吃請，不準挪用專項改革資金，不準收受所駐國有企業(yè)發(fā)放的各種福得待遇等，不準參與有損于黨員干部形象的各項活動，樹立良好的形象，贏得廣大群眾的信任和支持。三是加強作風管理。工作期間。選派干部樹立了強烈的工作責任心、事業(yè)心，以實際行動回報職工群眾的信任，為密切黨群、干群關系樹立榜樣。工作中，具體要做到“兩個必須”。“兩個要”，即有呼要應，及時了解聽取、掌握所駐企業(yè)的情況，并采取妥善措施解決職工群眾反映的問題∑情要報，及時向國企改革辦匯報所駐企業(yè)發(fā)生的重大事件；“兩個必須”，即國企改革職工大會必須參加；國企改革的重大決策必須全程參與指導。四是加強辦公室日常工作管理。市委組織部與國企改革辦采取了明查暗訪方法，加強了對選派干部的綜合協(xié)調，規(guī)范了日常工作的管理，了解和掌握工作動態(tài)，提出了工作思路，當好參謀，為領導決策提供依據(jù)。同時加強了宣傳工作，抓好典型示范，切實做好信息報送工作，利用媒體，廣泛宣傳，為國企改制營造良好的輿論氛圍，取得了階段性的成果。