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農村義務教育管理體制改革工作匯報

市位于皖西南、長江中下游北岸，全市總面積萬平方公里，人口萬，轄七縣一市四區。全市教育系統教職員工近萬人。在市委、市政府的正確領導和省教育廳的精心指導下，我市完善農村義務教育管理體制工作取得了階段性成果，也摸索到了一些較為成功的做法和經驗。現將我市關于此項改革的進展情況及工作成效匯報如下：一、我市推進農村義務教育管理體制改革的基本情況

自國務院辦公廳《關于完善農村義務教育管理體制改革的通知》和省政府《關于進一步加強農村教育工作的決定》等有關文件下發后，全市上下各級黨委、政府和教育行政部門對于新時期農村教育的這一重要改革，滿懷熱情，深刻理解，認真扎實地開展了一系列卓有成效的工作。近一年來，市委、市政府按照省政府要求，抓住機遇，因勢利導，積極穩妥，標本兼治，決心以這次改革為契機，，妥善解決影響我市農村義務教育發展的管理體制和辦學體制弊端，進一步優化我市教育“品牌”的內涵。市教育局定期組織精干人員，結合“兩基”復查考核，深入各縣市及多個鄉鎮，認真調查研究，及時加以督促、指導，積極推進建立“以縣為主”的農村義務教育管理體制。經過一年多的努力，體制改革進展快，形勢好，并在諸多方面取得初步成效。我們的主要做法是：

⒈黨委、政府高度重視，制定切實可行的《實施方案》。

完善農村義務教育管理體制，是新形勢下鞏固“兩基”成果、提高“兩基”水平的需要，也是按照科學發展觀，促進農村義務教育健康、持續發展的需要，同時這也是一項“系統工程”，工作量大，政策性強，必須有可靠的組織保證和可行的實施方案。市委、市政府正確分析教育工作形勢，早在去年初即召開有關會議作部署，定目標，提要求，明責任，并著重提出，為使工作做得扎實、穩妥，一定要制訂切實可行的具體《實施方案》，然后根據方案進行運作。各縣市按照市委、市政府要求，及時啟動農村義務教育管理體制改革，一方面召開大規模動員大會，成立高規格的領導小組，加強領導和協調；另一方面，深入各鄉鎮、各學校調研，組織人員赴外地考察、學習，制定出詳細的實施方案，具體明確了農村義務教育管理職責及各方面的相互關系，開始建立起權責利相結合、人財事相統一、相關部門實施監督的新管理體制。在這方面，望江縣認識高，決心大，起步早，開展了一系列扎實有效的工作，成效顯著。市委、市政府及時發現并充分肯定這一先進典型，于去年月中旬，在望江縣召開較大規模的“全市農村義務教育管理體制改革匯報交流大會”，總結經驗，交流情況，推介典型，示范引路。市委副書記方川林、副市長方祖中出席會議并發表重要講話，明確要求各縣市、區一定要在年內完成“一破三立”任務。各級財政和人事部門要形成合力，為改革提供有力的支持和配合。省教育廳胡平平副廳長還專程到會作了指導，有力地推動了全市各地將此項改革進一步引向深入；并通過改革激發活力，力促義務教育工作上臺階”。桐城市亦成立由市長任組長，各有關部門負責人為成員的高規格領導小組，細化工作方案，落實任務要求，明確時序安排。經充分醞釀、反復討論擬訂的《實施方案》，在得到省教育廳、省政府教育督導團審核同意和桐城市委常委、市長聯系會議討論通過后正式印發，使《方案》具有科學性、政策性和可行性。同時該市教育局會同市監察局下發了《關于實施農村義務教育管理體制工作有關紀律的通知》，進一步明確了組織紀律、財經紀律和工作紀律。懷寧、潛山二縣縣委、縣長聯系會議多次將教育管理體制改革列入議題，形成決議，并根據工作需要成立專門工作小組，依據《方案》具體辦理相關業務。縣教育局更是將這項工作列為全局性大事，認真調研，精心運作。太湖、宿松等縣縣委、政府通過認真學習國家和省有關文件，不僅制定了完善農村義務教育管理體制的“總體方案”，還分別根據本縣實際，認真擬出一系列配套性文件和“操作辦法”，為改革提供了依據。樅陽縣政府的人事變動和岳西縣“兩基”攻堅艱巨任務，雖然使兩縣在某些工作上“慢了半拍”，但縣委、縣政府及教育行政部門在市交流匯報大會召開后，立即行動，及時出臺了《實施方案》和相關文件，并進入實質性運作階段。

⒉有序實施“一破三立”，“以縣為主”管理體制逐步得以落實。

市及各縣在完善農村義務教育管理體制過程中，除了注重“切實加強領導”這一關鍵之外，還始終注意把按政策、有計劃、分步驟實施”一破三立”作為工作的“重頭戲”。如起步較早的望江縣，在充分調研、論證的基礎上，集中一個月時間，不僅迅速完成全縣農村中小學清產核資、，“兩基”資料完善歸檔和撤銷個鄉鎮教辦的工作，而且妥善解決了人員分流、資產劃撥和職能分解等難度較大的問題。在撤銷鄉鎮教辦的同時，在原鄉鎮中心小學基礎上組建了所鄉鎮中心學校；縣教育會計核算中心和教育人才管理中心經縣委、縣政府批準也相繼成立，成為職責權明晰的工作實體。中心學校和兩個“中心”按照上級文件要求，各司其職，各負其責，快捷高效，規范運作，在全市較好地發揮了引領和示范作用。桐城、太湖、宿松等縣的“一破三立”工作，也都經歷了認真調研、精心組織、穩步實施的過程。至去年月底，大多數縣實現平穩交接，管理體制逐步理順。年底，岳西、樅陽縣的體制改革已全面啟動，“一破三立”具體目標也正逐步到位。在實踐中，我們體會到，完善農村義務教育管理體制需要探索的工作很多，但最重要的是兩個方面：一是推進建立以縣為主的管理體制，二是推進建立各級政府分級分擔的投入機制。前者的關鍵是要解決好教育管理的權責利相結合、人財事相對統一管理問題。而實施“一破三立”，正是當前解決這一問題的具體措施和步驟，它有利于進一步劃分和明確教育管理職責。具體來講，就是縣、鄉鎮政府和村在人、財、物、事等方面各自應切實負起什么責任，應做好哪幾方面工作。在市政府召開的“望江大會”上，市領導及所有與會者再一次學習和重溫了國務院和省政府有關文件精神，這既是為了進一步明確教育體制改革目標和任務，同時也是使大家從方針政策的層面，深刻感受黨和政府對農村教育的關懷，從而堅定信心，從實踐“三個代表”重要思想和落實科教興皖戰略的高度，盡力做好完善農村義務教育管理體制的各項工作，不斷開創新的局面，譜寫新的篇章。

⒊建設高效、優質的“中心學校”，為農村基礎教育注入新的生機。

建好“中心學校”，是市教育局重點指導的工作之一。我市中心學校的設立出現了幾種“模式”，但不論何種“模式”，都體現出辦學條件較好、人員組成是“精兵簡政、優化組合”這一共同點。如太湖縣原有鄉鎮教委個，工作人員人。鄉鎮教委撤銷后，按現在個鄉鎮建制，在每個鄉鎮規模較大的初中設立一所中心學校，減少工作人員人其他各縣都不同程度的“減員”“減”下來的同志，發揮其長，按條件、學歷和專業狀況，不少被充實到學校教學第一線。新“上崗”的成員珍惜新的崗位，勤奮工作，忠于職守。同時，“中心學校”的設立，也為一批德才兼備的年輕同志走上領導崗位創設了“平臺”。在中心學校校長人選上，望江、懷寧等縣抓住實施“以縣為主”管理體制的有利時機，堅持德才和年齡、身體狀況等標準，認真選拔和任用了一批有事業心、責任感的好校長，使年輕同志有機會脫穎而出，施展抱負和才華。一大批教育理念新、有知識、有魄力的年輕同志走上校長崗位后，努力打造教育質量好、工作效率高的“中心學校”，并進而在指導本區域教育教學工作中發揮多方面作用，這無疑是為農村教育事業的發展注入了新的生機與活力。

⒋結合中小學布局調整，進一步優化教育資源配置和整合。

在義務教育管理體制改革的新形勢下，市政府及教育行政部門清醒地認識到，必須及時抓住這一有利時機，更好地實施學校布局調整計劃。在這一思路的指導下，我市各縣都注意結合教育管理體制改革及并村和鄉鎮區劃調整，進一步加快布局調整步伐，盡快實現有限資源的良性運轉。如望江等縣市，按照“立足發展，著眼長遠，方便群眾，確保安全”的原則，將農村中小學布局調整與消除危房、改善辦學條件、提升辦學實力結合起來，在完善農村義務教育管理體制過程中，努力實現中小學校布局“整體優化、協調發展”的目標。對于已經建立起來的“中心校”，均從硬件、軟件等方面幫其做大、做優、做強；尤其要求在教學、課改及教科研等方面發揮指導、輻射和示范功能。同時，各地還采取措施，加強薄弱學校建設，積極推進義務

教育均衡發展。

二、農村義務教育管理體制改革的主要成效

新的機制運行以來，我市各地農村義務教育出現了一些新面貌，顯現出改革取得的初步成效。一是由于縣、鄉、村各級教育工作的責任劃定，辦學的職責更加明確，減少了推諉扯皮，解決了許多疑難問題。如懷寧縣政府積極協調處理“兩基”期間學校遺留債務，取得顯著成效。太湖縣新倉鎮和趙河鄉政府積極籌措資金，為教師補發了數十萬元上年拖欠的工資，等等。二是鄉鎮教辦撤銷后，無所事事的“閑人”少了，教育一線人員得到充實，一些縣原鄉鎮教辦有數十人，甚至上百人充實到教學第一線，緩解了部分學校教師緊缺的矛盾。三是節約了辦公成本，提高了辦事效率。過去有的鄉鎮教辦工作人員多達八、九人，人浮于事，招待費用多，群眾反映不好。而今，鄉鎮中心學校與原中心小學或初中“合二為一”，成為實體，許多工作可以一抓到底，落到實處。四是由于管理監督機制的加強，教育行為更加規范，教育亂收費現象得到有效遏制，教育經費使用效益得到提高。五是“以縣為主”，工資劃到縣，解決的不僅是農村教師與縣城教師同等工資、同等待遇問題，也為教師人事制度改革提供了先決條件。望江縣今年通過實行“聘任制”，將城里超編的余名教師分流到偏遠缺編的學校。這一舉措，不僅精簡、優化了教師隊伍，也為教師分布不均、城鄉流動困難等問題，找到了解決的金鑰匙。從實踐的情況看，改革效果令人振奮，整個隊伍精干了，教師素質提高了，資源配置更合理了，城鄉之間的流動加快了，一個全新的、高素質的農村教師隊伍正在迅速成長。六是教育行政部門責權明晰，教育發展有了良好的條件與環境。在過去老的體制下難以避免地存在著事、權分離、相關部門職能交叉等弊端，縣教育局對農村義務教育的管理往往只能局限于“指導”層面，而難以在人、財、物、事等方面切實履行管理的職責。

實行“以縣為主”，特別是組建“兩個中心”后，有利于縣教育主管部門在學校班子配備，教師調配、布局調整及教育經費收、管、用等方面真正發揮領導作用。各縣教育行政部門的同志現在感到關系理順，心情舒暢，工作比過去更有干勁了。

由于“以縣為主”的農村義務教育管理體制剛剛建立，許多新情況、新問題需要解決和探索，尤其是涉及到社會穩定和人的問題，更要多花力氣，做過細的工作。今后，我們打算要進一步加強領導，強化責任，按照科學的發展觀，更好地履行起發展教育的責任；要認真總結經驗，抓好典型示范，切實抓好“面”上的工作。同時，要加強與財政、編辦、人事等部門的協調配合，努力形成政府統籌、各部門齊抓共管的新局面，整體推進并不斷完善農村義務教育管理體制改革工作，以出色的成績，迎接全市教育發展更具生機、活力