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××市城市管理行政執(zhí)法局是依據(jù)國務(wù)院開展相對集中行政處罰權(quán)的指示精神，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，于2001年12月25日正式組建的政府序列行政執(zhí)法部門，集中行使城市規(guī)劃、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、環(huán)境保護(hù)、工商管理、公安交通等八個方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)?，F(xiàn)局機(jī)關(guān)下設(shè)7個職能處室，行政編30人；下轄5個市容綜合執(zhí)法直屬大隊，及城市管理行政執(zhí)法指揮中心、城市規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法大隊、城市美化亮化管理辦公室等8個副縣級事業(yè)單位，事業(yè)編335人，同時，配屬一支35人組成的公安城管警察支隊。自組建一年多來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們結(jié)合城市管理的實際，積極創(chuàng)新城市管理行政綜合執(zhí)法的新方式、新機(jī)制；堅持以人為本，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的行政執(zhí)法隊伍；按照依法行政、文明執(zhí)法總要求推進(jìn)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化，不斷提升城市管理行政綜合執(zhí)法水平，開創(chuàng)了城市管理工作的新局面，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的一致好評，先后榮獲2002年度××市“精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”、“依法行政雙十佳單位”、“社會治安綜合治理先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號。我們的主要做法是：

一、以實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”為主要內(nèi)容，創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法的新方式、新機(jī)制

××市既是擁有450萬人口的國家歷史文化名城，也是新中國成立后國家重點(diǎn)投資建設(shè)的老工業(yè)基地，全國32個特大城市之一。由于受歷史局限、體制缺陷等眾多因素的影響，特別是伴隨著近年來城市基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在城市管理工作上長期存在的多頭執(zhí)法、職能交叉、效率低下、執(zhí)法擾民等問題日益顯現(xiàn)出來。如何適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)與建設(shè)的新要求，提高城市綜合管理水平，是我們城市管理行政執(zhí)法局成立之初面臨的重大課題。我們嚴(yán)格依據(jù)國務(wù)院關(guān)于開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的要求，確立大城管、大執(zhí)法的觀念，堅持創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法工作的體制、機(jī)制，積極探索開展城市管理行政執(zhí)法的新方式、新途徑，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。

1、在管理與執(zhí)法目標(biāo)上努力探索新機(jī)制，實現(xiàn)了城市管理由突擊整治向長效管理的轉(zhuǎn)變。為了從根本上改變城市管理與執(zhí)法缺乏長效管理機(jī)制的問題，盡快走出“治理－反彈－再治理－再反彈”怪圈，我們從兩個方面進(jìn)行了積極的探索實踐。一方面，制定和完善法律、法規(guī)依據(jù)，大力推進(jìn)城市管理與執(zhí)法的法制化進(jìn)程。結(jié)合自身相對集中行使城市管理行政處罰權(quán)的職能和任務(wù)，從制定和完善管理與執(zhí)法的法律依據(jù)入手，先后起草和擬定了《××市城市容貌條例》、《××市城市廣告牌匾設(shè)置管理辦法》、《××市城市道路占用管理辦法》、《××市燈光環(huán)境建設(shè)管理辦法》等7個方面近七萬字的法律條例及規(guī)章規(guī)定，其中有5個管理條例（辦法）已經(jīng)過有關(guān)方面審定和實施。同時，建立健全行政處罰主體資格制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、收支兩條線制度等多項配套制度，使城市管理與執(zhí)法工作逐步走上了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的法制化軌道。另一方面，完善和落實城市管理目標(biāo)責(zé)任制，全面推行“四三二一”管理模式。按照管理到位不留死角的要求，把管理重心下移，著力解決責(zé)任不清、管理不嚴(yán)、成效不持久的問題，按照四定（定人、定崗、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)）、三級督察（局領(lǐng)導(dǎo)一級督察、機(jī)關(guān)職能處室二級督察、執(zhí)法大隊三級督察）、二個結(jié)合（巡邏值勤與定點(diǎn)值勤相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合）、一嚴(yán)格考評獎懲（量化管理目標(biāo)，日檢查、周通報、月評比、年考評）的管理模式，積極推進(jìn)長效管理理念和機(jī)制形成，促進(jìn)城市管理與執(zhí)法向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

2、在管理與執(zhí)法方式上積極推行新理念，實現(xiàn)了由政府單一管理向政府職能部門為主、社會公眾共同參與管理的轉(zhuǎn)變。實踐使我們深刻認(rèn)識到，管理好一座擁有百萬人口的特大型城市，僅僅靠少數(shù)管理執(zhí)法人員是根本不可能的，必須改變以往政府單一管理的舊觀念，樹立全社會共同參與、共同管理的新理念，調(diào)動方方面面的力量，形成“人民城市人民管”的良好氛圍。基于這樣的認(rèn)識，我們在突出自身管理與執(zhí)法主體地位，強(qiáng)化工作實效的同時，以開展共建、創(chuàng)建、聯(lián)建等活動為載體，引導(dǎo)和動員社會各界積極參與城市管理。在組織開展全市“亮化、美化、凈化江城”和“創(chuàng)建文明街路、百戶商家簽約”等項活動過程中，始終把建與管、管與罰融入百姓生活和商家經(jīng)營活動中，使廣大商家和市民既在建設(shè)中創(chuàng)造了良好的市容環(huán)境，又在管護(hù)中樹立起自覺維護(hù)城市形象的公德意識，極大地調(diào)動了社會各方面參與城市管理的積極性，參加活動的人數(shù)達(dá)20多萬人次。

3、在管理與執(zhí)法方法上嚴(yán)格貫徹新要求，實現(xiàn)了由隨意、粗暴執(zhí)法向規(guī)范、文明執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。我們在實踐中，往往遇到執(zhí)法人員處罰尺度寬與嚴(yán)和執(zhí)法態(tài)度善與粗的雙重問題，這不僅是關(guān)系到工作方式方法的問題，也是事關(guān)我們這支執(zhí)法隊伍形象的問題。為此，我們在組建之初，就嚴(yán)格貫徹“三個要求”：一是嚴(yán)格貫徹法律、法規(guī)要求。以著重解決處罰隨意性問題為主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)一切執(zhí)法活動必須以法律、法規(guī)規(guī)定和執(zhí)法程序為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實保證各項執(zhí)法活動有依據(jù)，有程序。自我局組建以來，共立案查處各類違章案件26000余件，無一錯案；二是嚴(yán)格貫徹《城市管理執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則規(guī)范》要求。以突出端正執(zhí)法態(tài)度及方式為重點(diǎn)，通過制定執(zhí)法人員的自律制度規(guī)定，要求執(zhí)法人員以管理為先，以教育為主，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，從制度上規(guī)范和約束執(zhí)法人員的行為，提高執(zhí)法水平；三是嚴(yán)格貫徹督促檢查的要求。局專門成立了由8人組成的督察辦公室，以發(fā)現(xiàn)問題及時糾正為目的，按照一級查一級的要求，加強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。同時，采取定期巡視、集中檢查、明察暗訪等多種方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真加以糾正。到目前，已對8名違紀(jì)人員給予辭退或行政處分，其中，一名中隊長被免職。

4、在管理與執(zhí)法職責(zé)上努力實現(xiàn)新定位，實現(xiàn)了由單純強(qiáng)制性管理向引導(dǎo)、服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變。盡快適應(yīng)現(xiàn)代城市和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，擺脫就處罰而處罰單純強(qiáng)制性的觀念束縛，按照“三個代表”的要求，在工作定位上主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，主動服務(wù)人民群眾，把管理城市與經(jīng)營城市有機(jī)結(jié)合起來，是我們局黨委始終關(guān)注并認(rèn)真破解的重要問題。一方面，堅持從城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局考慮和研究問題，圍繞城市功能提升、形象塑造和經(jīng)濟(jì)繁榮，積極開展各項整治活動，把城市管理與執(zhí)法融入城市總體發(fā)展的進(jìn)程中。截止8月末，全局共整治重點(diǎn)街路32條，拆除道路兩側(cè)棚亭廈5200余處；取締占道經(jīng)營和占道修車、洗車點(diǎn)7200余處；規(guī)范整治6條街路的廣告牌匾，拆除不合格牌匾2600多塊；集中對全市92處集貿(mào)市