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夯實(shí)基礎(chǔ)謀求實(shí)效××*旗積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程

一、基本情況

××*旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，赤峰市東北部，地處西拉沐淪河北岸，大興安嶺南端東麓。東與通遼市扎魯特旗為鄰，南以西拉沐淪河、臺河的老河身與翁牛特旗、通遼市開魯縣相望。西與巴林右旗、巴林左旗毗鄰，北與錫盟西烏珠穆沁旗接壤。全旗現(xiàn)轄11個(gè)鄉(xiāng)（蘇木）、鎮(zhèn)，245個(gè)村（嘎查），總?cè)丝?9.6萬人，全旗南北狹長，最長達(dá)232公里，東西最寬約114.4公里，總面積為14277平方公里，地下礦藏豐富。本旗屬中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，所平均氣溫5.5℃,無霜期95—140天，年均降水量300—400毫米。

二、主要做法

我們緊緊圍繞社會主義新牧區(qū)建設(shè)的要求，積極開展社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。一是積極宣傳，深入發(fā)動。通過輿論宣傳、典型示范、行政推動等各種辦法，力求準(zhǔn)確把握社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的深刻內(nèi)涵，著力解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中最迫切的實(shí)際問題。二是立足實(shí)際，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。我們把加快肉羊、肉牛、奶牛、禽類、雜糧雜豆和萬壽菊六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，專項(xiàng)推進(jìn)，2006年奮斗目標(biāo)是：肉羊出欄90萬只，肉牛出欄9萬頭（其中：短期育肥出欄1萬頭），奶牛存欄1萬頭（其中：高產(chǎn)奶牛存欄5000頭），肉雞出欄400萬只；蛋雞飼養(yǎng)50萬只，肉鵝出欄50萬只，雜糧雜豆種植80萬畝，萬壽菊種植2萬畝以上，農(nóng)牧民通過產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目增收300元以上，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入5億元以上，增長30%以上，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9500萬元以上，增長30%以上，農(nóng)牧民人均從農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得的純收入達(dá)2000元以上，占總收入的70%以上。三是把家庭牧場建設(shè)作為社會主義新牧區(qū)建設(shè)重要內(nèi)容，已建成家庭牧場6000處，投入建設(shè)資金415萬元。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的減負(fù)政策，提高農(nóng)牧民收入。健全農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)測、信訪、舉報(bào)、檢查、監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目的審核、審批和管理，確保減負(fù)政策落到實(shí)處。五是精心策劃啟動新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。我們在調(diào)研的基礎(chǔ)上把紹根鎮(zhèn)查干浩特嘎查作為試點(diǎn)來抓，今年年末這個(gè)嘎查人均純收入將達(dá)到5500元以上，嘎查已經(jīng)被市、旗、鎮(zhèn)里評為小康示范嘎查。

——測土配方施肥工程為農(nóng)民節(jié)本增效。組建了農(nóng)業(yè)綜合化驗(yàn)室，開展種子質(zhì)量檢驗(yàn)、化肥檢驗(yàn)、土壤檢測等工作，確保農(nóng)資質(zhì)量及實(shí)施測土配方施肥技術(shù)。今年化驗(yàn)室在全旗11個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施測土配方施肥，面積為4萬畝，并把研發(fā)配方以施肥建議卡、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶測土配方施肥建議卡的形式發(fā)放到農(nóng)民手中，實(shí)現(xiàn)入戶率95%以上，為了進(jìn)一步增加測土配方工作的針對性，他們還為5萬戶農(nóng)民免費(fèi)提供測土技術(shù)服務(wù)。經(jīng)過初步核算，測土配方施肥工作可使項(xiàng)目區(qū)肥料利用率提高3—5個(gè)百分點(diǎn)，平均每畝可為農(nóng)民節(jié)本增效20—50元，總節(jié)本增效120萬元以上。

——實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程和勞動力陽光培訓(xùn)工程授農(nóng)民致富之漁。阿旗把大力發(fā)展農(nóng)牧民職業(yè)教育，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，作為新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的重要途徑來抓。預(yù)計(jì)到“十一五”期末培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、講文明、守法制的新型農(nóng)民，完成培訓(xùn)22.5萬人次，基本實(shí)現(xiàn)224個(gè)行政村，每村有10名種植業(yè)技術(shù)明白人、10名養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)明白人、10名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、每戶有一名農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)。圍繞這一目標(biāo)，我們?nèi)鎲恿宿r(nóng)業(yè)科技入戶示范工程和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程。年初以來，旗委、政府及相關(guān)部門做了大量的前期調(diào)研和各種準(zhǔn)備工作。通過建立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度和召開專門會議研究討論，進(jìn)一步明確了辦學(xué)機(jī)制、工作思路和發(fā)展方向，成立了農(nóng)牧民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選定了巴彥溫都、烏蘭哈達(dá)、柴達(dá)木三所農(nóng)牧民培訓(xùn)試點(diǎn)學(xué)校，并確定了烏蘭哈達(dá)農(nóng)牧民學(xué)校負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)工作；白音溫都農(nóng)牧民學(xué)校負(fù)責(zé)牧民培訓(xùn)工作；柴達(dá)木農(nóng)牧民學(xué)校結(jié)合紹根煤田綜合開發(fā)和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)不斷深入實(shí)際，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)工作。培訓(xùn)學(xué)校作為職教中心的下屬單位和農(nóng)牧民培訓(xùn)基地。農(nóng)牧民學(xué)校對農(nóng)牧民實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以政府支持為主，同時(shí)積極爭取專項(xiàng)培訓(xùn)資金。農(nóng)牧民學(xué)校每培訓(xùn)一名農(nóng)牧民，旗財(cái)政每天補(bǔ)助資金10元。結(jié)合國防教育，實(shí)行軍事化管理，以每期7—10天的短期初級培訓(xùn)為主，以農(nóng)牧民群眾為培訓(xùn)對象，同時(shí)兼顧農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)員、嘎查村干部，針對不同層次學(xué)員的不同需要，因需施教，以農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)普及和推廣、市場經(jīng)濟(jì)理論和黨在農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)方針政策等為主要培訓(xùn)內(nèi)容。目前，在烏蘭哈達(dá)分校完成培訓(xùn)53名定單勞務(wù)輸學(xué)員，有20多人現(xiàn)在已經(jīng)走上務(wù)工之路。今年這個(gè)旗計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)牧民2000人次，明年完成培訓(xùn)5000--10000人次，三年后，全旗農(nóng)牧民學(xué)校每年培訓(xùn)農(nóng)牧民群眾達(dá)到2-3萬人次。同時(shí)，與勞務(wù)輸出短期定向培訓(xùn)相結(jié)合，圍繞市場需要，搞好輸出人員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

——農(nóng)村沼氣建設(shè)工程塑造鄉(xiāng)村文明之風(fēng)。發(fā)展清潔能源是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的必要條件，××*旗牢牢抓住國家實(shí)施生態(tài)家園富民行動,大幅度增長沼氣建設(shè)投資，積極推廣以沼氣為紐帶的北方“四位一體”能源生態(tài)模式這一有利契機(jī)，積極申請農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目，今年申報(bào)農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目資金252萬元，準(zhǔn)備在2100戶農(nóng)戶實(shí)施“一池三改”戶用沼氣建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

——實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略工程激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。今年采取政府引導(dǎo)、企業(yè)介入、群眾自發(fā)等形式實(shí)施5000畝綠豆提純復(fù)壯工作，預(yù)計(jì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠豆種子75萬斤，從而完成天山明綠豆三年實(shí)現(xiàn)種子置換一次的三年規(guī)模目標(biāo)，不但增加農(nóng)民收入，還使阿旗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。同時(shí)在樹創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌中，不斷擴(kuò)大有機(jī)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，目前，全旗現(xiàn)有2.3萬畝有機(jī)食品基地，涉及小米、蕎麥米、黃米和綠豆四個(gè)品種，總產(chǎn)量近1500噸，赤峰阿旗蒙天糧油食品有限公司注冊了“蒙天牌”和“蒙田牌”商標(biāo)。延長產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)翘岣呤杖氲挠行緩剑l(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是打造品牌和品牌占領(lǐng)市場的重要環(huán)節(jié)，阿旗積極扶持蒙天糧油公司和天柱有限公司，發(fā)展公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈條，千方百計(jì)提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收。

――實(shí)施“鄉(xiāng)村圖書室”文化工程探索豐富農(nóng)村牧區(qū)文化生活有效途徑。由旗委宣傳部、文明辦牽頭，新華書店具體組織實(shí)施的“鄉(xiāng)村圖書室”文化工程，擬在全旗11個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選一個(gè)嘎查村，通過社會捐助的方式，建設(shè)一處面向農(nóng)牧民免費(fèi)開放的鄉(xiāng)村圖書室，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托專人管理，旗文明辦、新華書店不定期對“鄉(xiāng)村圖書室”的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。書刊主要以農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)、涉農(nóng)涉牧法律法規(guī)、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售信息等方面為主。目前，已通過社會力量籌集資金50000余元，全部用于首批“鄉(xiāng)村圖書室”建設(shè)。

――加快生態(tài)文明村建設(shè)步伐實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。生態(tài)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，阿旗生態(tài)建設(shè)堅(jiān)持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的道路，深入挖掘林業(yè)直接為農(nóng)牧民增收服務(wù)的潛力，著力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，努力提高生態(tài)效益。一是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。結(jié)合“十一五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，認(rèn)真做好農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃布局。引導(dǎo)農(nóng)牧民由傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式向生態(tài)保護(hù)型生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。畜牧業(yè)方面，在草牧場承包到戶的基礎(chǔ)上，做到四至清楚、相對集中、便于生產(chǎn)、便于建設(shè)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，積極推行舍飼圈養(yǎng)，便生產(chǎn)置于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)之上；農(nóng)業(yè)方面，從粗放型農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)、無公害綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展林果業(yè)、飼草加工業(yè)、山野菜加工業(yè)、中草藥業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立利益驅(qū)動機(jī)制，走最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。二是規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)，改善農(nóng)村牧區(qū)物質(zhì)條件。積極發(fā)展環(huán)村林、環(huán)宅林，通過大力植樹種草，改變耕地、草牧場退化沙化局面，使嘎查村植被覆蓋率達(dá)到85%以上，在道路兩側(cè)和房前屋后植樹種草種花，美化居住環(huán)境。合理規(guī)劃，集中整治。達(dá)到街容整潔、排水通暢、棚圈規(guī)整，治理嘎查村臟亂差，改水改廁。治理“五亂”即柴草亂垛、污水亂潑、糞土亂堆、垃圾亂倒、畜禽亂跑的問題。加強(qiáng)村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益設(shè)施的建設(shè)投入，使農(nóng)牧民盡可能多地享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果，與城鎮(zhèn)居民共享現(xiàn)代文明。大力整治河流污染，切實(shí)改善供水設(shè)施和條件，努力營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。三是培養(yǎng)造就新型農(nóng)牧民，提高農(nóng)村牧區(qū)文明程度。大力推廣農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)牧民致富本領(lǐng)。充分發(fā)揮職業(yè)教育技術(shù)培訓(xùn)資源優(yōu)勢，廣泛開展農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，積極推進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及和推廣，每年推出一批農(nóng)牧民科技示范戶和帶頭人。引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識型轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)廣大農(nóng)牧民走向市場的信心和決心，成為自我創(chuàng)業(yè)、自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展的市場主體，成為新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的重要推動者。深入開展農(nóng)村牧區(qū)精神文明創(chuàng)建活動，提升農(nóng)牧民素質(zhì)。扎實(shí)開展普法教育，提高文明村鎮(zhèn)、星級文明戶和信用村、信用戶的創(chuàng)建水平，加強(qiáng)嘎查村文化設(shè)施和文體隊(duì)伍建設(shè)，力爭使每個(gè)嘎查村逐步實(shí)現(xiàn)建有綜合文化室、衛(wèi)生所、可供群眾休閑娛樂的活動場所和農(nóng)牧民自發(fā)組織的文化活動團(tuán)體，不斷豐富農(nóng)牧民的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)牧民樹立新風(fēng)，破除陋習(xí)，遠(yuǎn)離迷信，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式

――以省際通道為紐帶加快沿線地區(qū)發(fā)展步伐。一是以落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為切入點(diǎn)，建設(shè)誠信大通道。制定下發(fā)了《關(guān)于在全旗深入開展誠信建設(shè)活動的實(shí)施方案》，并堅(jiān)持做到“兩個(gè)結(jié)合”：與“十星級文明小康標(biāo)兵戶”活動相結(jié)合。共評選出“十星級文明小康標(biāo)兵戶”10戶，予以通報(bào)表彰。與開展“文明赤峰、和諧赤峰”活動相結(jié)合。沿線各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旗直有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)開展了“文明誠信政府”、“文明誠信單位”、“文明誠信戶”等系列評比創(chuàng)建活動。二是以整治“臟亂差”為突破口，建設(shè)整潔大通道。在沿線各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實(shí)施環(huán)境綜合整治工程，努力建設(shè)整潔大通道。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的要求，不斷加大大通道沿線各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加強(qiáng)村容村貌的改善，要求每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及嘎查村至少要建設(shè)一條基本符合標(biāo)準(zhǔn)的文明示范街路。三是以生態(tài)文明嘎查村創(chuàng)建為契機(jī)，建設(shè)生態(tài)大通道。從沿線生態(tài)建設(shè)入手，在大通道兩側(cè)實(shí)施飛播造林1.45萬畝，封山育林1.4萬畝，人工造林1200畝，退耕還林2300畝。四是以建設(shè)文化大旗為著力點(diǎn)，建設(shè)文化大通道。目前通道兩側(cè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化站建設(shè)全部配齊，文化設(shè)施設(shè)備現(xiàn)有場館面積8921.4平方米，業(yè)務(wù)活動所用面積4812平方米，設(shè)備總價(jià)值29萬元。五是以開展“四聯(lián)創(chuàng)安”活動為載體，建設(shè)平安大通道。沿線各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了草原110治安隊(duì)，為群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好治安環(huán)境。狠抓矛盾糾紛排查調(diào)處，全面掌握社會動態(tài)。認(rèn)真做好集中處理信訪突出問題和群體性事件工作。大力開展交通安全集中整治活動。六是以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為依托，建設(shè)黃金大通道。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將全旗重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目向沿線的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村傾斜，著力培育通道兩側(cè)具有地區(qū)特色和市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，通道沿線蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)推進(jìn)了肉羊、肉牛、奶牛、家禽、雜糧、萬壽菊等六大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)人均增收500元。七是以星級文明蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（嘎查村）創(chuàng)建為紐帶，建設(shè)星級大通道。結(jié)合社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，鞏固提高星級文明嘎查村和星級文明蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建水平。同時(shí)，結(jié)合星級文明嘎查村創(chuàng)建，在通道沿線地區(qū)開展了“十佳文明小康標(biāo)兵戶”評選活動。通道沿線現(xiàn)已有自治區(qū)星級文明蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，星級文明嘎查村14個(gè)，十星級文明小康戶22戶，十佳文明小康標(biāo)兵戶10戶。

三、今后的發(fā)展思路

一是按照“因地制宜，分類指導(dǎo)，注重實(shí)效，突出特色”的發(fā)展原則，積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是搞活流通，培育市場，創(chuàng)建新型營銷體系，培育和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。三是突出重點(diǎn)，圍繞全市提出的“肉、乳、菜、草”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)肉羊、肉牛、奶牛、禽類、雜糧雜豆、萬壽菊六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是繼續(xù)加大家庭牧場建設(shè)，家庭牧場作為比較先進(jìn)的畜牧業(yè)運(yùn)行模式，已經(jīng)被專家和牧民認(rèn)可，今后將逐步引入現(xiàn)代畜牧業(yè)新技術(shù)設(shè)備，提高家庭牧場的經(jīng)營效能和自我發(fā)展能力，不斷推動和促進(jìn)畜牧生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。五是從提高農(nóng)牧民素質(zhì)入手，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，保持農(nóng)牧民收入持續(xù)增長，堅(jiān)持提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)，培育有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、有自主創(chuàng)業(yè)能力的新型農(nóng)牧民。六是豐富活動載體，塑造農(nóng)村牧區(qū)新風(fēng)貌，組織開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)，目前，沒有固定的樣板和模式，必須從各自實(shí)際出發(fā)，充分考慮牧區(qū)生產(chǎn)生活的特殊性，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。