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樹立和堅持科學發展觀的關鍵在落實?？茖W發展觀是針對我國經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題提出來的，具有鮮明的現實針對性?？茖W發展觀主題是發展、關鍵在落實。只有落實，才能深化對科學發展觀的認識。實踐和行動上的自覺性與堅定性，來自思想和認識上的自覺性與堅定性。科學發展觀提出之后，很快就在全黨全社會形成了學習貫徹的濃厚氛圍，逐步深入人心，并在實踐中取得了顯著成效。接到調研組通知后，我鎮立即組織人員深入基層、走訪群眾，就科學發展觀在農村基層的學習和實踐進行了調研，掌握了第一手資料。現就本次調研相關問題作簡要匯報：

一、對互派干部學習的建議：

應按照“抓基層、打基礎、苦練基本功”的要求，以促進雙方的業務交流，提高基層干部素質，進一步提升工作業務素質和為民辦事水平為目的，每年選派干部進行互派交流學習。建議可從縣級各大局副職、各鄉鎮副職中選派符合條件的人員互派交流學習，縣、鄉正副職領導應該實行輪崗，沒到基層鍛煉過的同志，應該到基層鍛煉。

二、對農村基層干部學歷教育的建議：

一是應分層次、有重點地開展農村基層干部學歷教育培訓。從*鎮的調查情況顯示，對農村基層干部的學歷教育培訓內容主要應以農業科技、農村經營管理知識為主。同時又應根據不同時期的重點，分別開展高中學歷和高中后學歷教育。這樣分階段、分層次將農村基層干部基本輪訓一遍，使農村基層干部的教育培訓能夠有序開展，取得實效。

二是應有專門的農村基層干部教育學歷培訓機構和穩定的師資隊伍。對農村基層干部的學歷教育主要由縣職高、縣農廣校和成技校開展（還包括對農村基層干部的綠色證書教育、經常性的適用技術培訓），教育內容具有地方特點和優勢，保證了農村基層干部學歷教育培訓工作的針對性和實效性。在今后的農村基層干部教育培訓中，農廣校和成技?？赏ㄟ^以教學包鄉鎮責任制和包教責任制為主的教學組織管理平臺，制定周詳的教學計劃，以及符合農村實際的教學方式和教學內容，確保農村基層干部學歷教育的有效開展；同時，通過明確“圍繞市場選產業，根據產業辦專業，辦好專業促產業”的辦學思路，教育培訓對象直接面對農民和農村基層干部，使培訓學員能夠學有所用、致富一方群眾。

三、對當前干部教育培訓機制的建議：

加強干部教育培訓,對于加強黨的執政能力建設,進一步提高領導班子的領導水平和執政水平具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。但是,當前干部教育培訓在培訓時間、教學方面、學員學習、培訓質量評估、培訓實效等方面還存在這樣那樣的問題。為了進一步提高干部教育培訓質量,必須加強管理,創新運行機制,完善制度體系。

一是培訓工作要堅持以人為本。培訓工作的對象是人，目的是提高人的素質。因此，要做好培訓工作，就要堅持以人為本，從干部的需求出發，充分尊重干部的意愿，以滿足干部的需要為目標。按照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，區分對象，因人施教。

二是培訓工作要以追求實效為目標。追求實效是培訓的出發點和落腳點。學習的目的全在于把知識轉化到運用中，從而提高干部的素質。如果培訓達不到這樣的目的，那就失去意義。要提高培訓的實效，就要不斷提高干部學習的自覺性，讓干部有一種緊迫感，變“要我學”為“我要學”，這是培訓取得實效的前提。同時，培訓要理論聯系實際，把上級的精神與本地、本單位的實際相結合，注重解決人民群眾關心的熱點難點問題，使干部能做到把學習所得轉化為工作成果。同時培訓工作應該與市場相結合，與社會相結合，與實踐相結合，這樣，培訓才能有生機，才會有活力。

三是培訓工作要緊扣當前的政治經濟形勢要求。干部培訓主要包括政治理論、業務技能、實踐鍛煉等。學習政治理論是干部培訓的首要任務。系統理論知識的傳授是培訓工作的重要內容，是讓學員熟悉了解最新政治理論的重要方式，是提高干部政治敏銳性和政治鑒別力的重要途徑，也是培訓工作能否取得實效的標準之一。要抓好理論培訓，就必須用最新最科學的理論來武裝干部的頭腦。比如，“*”重要思想是當前中國最新最科學的理論。抓好當前的干部培訓工作，就要以“*”重要思想為主線，努力抓好“*”重要思想的學習。再如，目前從中央到地方都提出要樹立和落實科學的發展觀、正確的政績觀，科學的人才觀和正確的群眾觀，提高執政能力，那么我們舉辦的培訓班就要圍繞這些方面來開展，否則培訓就會跟不上形勢的要求，甚至可能迷失方向，干部的理論水平、政治敏銳性和政治鑒別力也不能在培訓中得到提高，那培訓就會失去意義。所以說，培訓只有緊扣形勢，適應新形勢新任務的要求，培訓才有生命力，才能取得實效。

四、對公開選拔領導干部的建議：

領導干部的選拔任用，要堅持德才兼備、任人唯賢、群眾公認和民主公開、注重實效的原則，按照“群眾舉薦、黨員推薦、綜合評選”的辦法把符合條件的對象推選后備干部。公選領導干部的崗位應重點放在基層。

一是不斷拓寬選人用人的渠道，把綜合素質高、實踐能力強的同志選拔到領導崗位，特別是選拔到基層領導崗位上來。同時，在提拔使用婦女干部、少數民族干部、年輕干部時也要充分考慮個人的綜合素質和發展前景，對人才隊伍的培養才會有激勵作用，也才能更加優化我們的干部隊伍結構。

二是要客觀評價，因才施用，各得其所。對干部的客觀公正評價和崗位確定，對推動工作有非常重要的作用。我們在選人用人過程中要明察秋毫，聽其言時更要觀其行，不被假象所蒙騙，在聽取個人工作報告的同時，要積極主動地深入基層，對考核對象作出客觀、公正的民主評議和民主測評，看干部在下面做了些什么，群眾對領導干部的認可度、滿意度如何，才能來決定干部的提拔留用問題。

三是切實解放思想，進一步建立健全選人用人的新機制。在考察過程中，必須改變“考察人選開個會，決定人選舉舉手”的做法，進一步暢通民意渠道，要深入群眾，采取個別談話（談話面達80%以上）、查找資料、入戶調查等方法，廣泛聽取黨、干、群對考核對象的評價，并對群眾反映的問題進行調查核實和嚴格保密。看群眾對干部的評價是什么，再決定選拔擬任人選，把干部選拔任用的發言權主要留給群眾。

五、對一般干部的工作調動的建議：

一是按照工作績效進行考評，參照考評結果決定人事調動；

二是廣泛征求群眾意見，對群眾不滿意的同志可作適當調整；

三是根據工作需要，對有關人員作適當調整。

六、對提高領導干部工作積極性的建議：

要堅持“以人為本”的原則，充分利用領導干部自我激勵的本能，要摒棄不利自我激勵的做法，而且要發掘真正的激勵因素，從根本上提高領導干部的工作積極性。

一是對于如何做工作，給出一些提議，由領導干部自己選擇去做，創造良好環境，為領導干部搭建充分展示自己特長的平臺；

二是提倡并鼓勵責任感和帶頭精神，鼓勵領導干部之間的互動與協作；

三是允許在學習中犯錯，避免粗暴批評，提高領導干部在工作中的自主權。

七、對領導干部考核評價和監督管理機制的建議：

一是對領導干部的考核評價和監督管理，要制定一套完善的目標責任考核評價和監督管理機制，規范領導干部的行為。同時，在考核評價和監督管理中要堅持如下兩項基本原則：一是公正、公開、公平原則。在考核評價和監督管理過程中，要堅持民主評公開推，廣開言路真實反映出領導干部工作情況；二是選賢任能、德才兼備原則。在任人選人用人上，力求把愿干事、能干事、會干事、干成事的人吸收到領導干部隊伍中來。

二是在充分調動領導干部積極性和創造性的同時，要加強對領導干部的監督和管理，實施對領導干部任期目標的考核，考核與獎懲相掛鉤，主要采取民主管理、群眾監督、各方參與的“立體式”方法，不斷完善領導干部的管理和監督，逐步加快領導干部的規范化管理和制度化建設步伐，在監督約束中使領導干部用好權、負好責、帶好頭。要建立健全制度，實行民主決策。要繼續堅持“”制度、黨員活動日制度、黨員聯系戶制度、民主生活會制度、民主評議黨員和支部生活會制度、黨員議事制度和民主監督制度。要從健全民主選舉制度、規范民主決策程序、建立民主管理機制、疏通民主監督渠道的總體要求入手，加強對領導干部的監督和管理。

八、對選配村級組織領導班子的建議：

在選人任人上力求做到拓寬視野選人，在選拔方式上，采取“兩推一選”、“兩推直選”的組織原則選優配強村級班子。采用內選、外聘、下派、兼任等辦法，著眼在學歷高、有知識、懂科技的青年農民、退伍軍人、致富能手、企業經營者中擇優選任。加強村級后備干部培養，按照與現職村級干部1:3的比例，選拔一批40歲以下、高中以上文化的致富能手、鄉土人才組成的村級后備干部隊伍，實行動態治理，通過集中培訓、學歷教育、上崗鍛煉等多種措施進行重點培養。在選拔任人上應堅持四選標準：

一是黨性強，信念堅定，能堅決執行黨的路線方針政策；

二是觀念新，頭腦活，路子寬，敢闖敢干，能在關鍵時刻頂風浪、破難題；

三是有奉獻精神，能密切聯系群眾，辦事公道公正，作風正派無私；

四是有能力，有文化，素質較高，年富力強，能借助農村舞臺創業生財，帶領群眾脫貧致富。

應將年紀輕、文化程度高、政治素質優、組織信任的人選入村級“兩委”班子，使村級班子實現新老交替，注入新的活力。要最大限度推行村“兩委”成員交叉任職，最大限度精簡村干部職數，群團組織負責人、村民小組長盡量由村“兩委”成員兼任。

九、對建立農村基層干部激勵保障機制的建議：

建立和完善激勵約束機制，規范干部行為。要制定激勵政策，為農村基層干部干事創業營造良好的環境。堅持對優秀農村黨支部書記實行獎勵制度，結合目標考核情況，每年評選表彰部分優秀農村黨支部書記。鼓勵農村黨支部書記立足本職、干事創業，凡發展村級集體經濟成績突出的，年底經縣、鎮核定、批準，給予適當獎勵。要關心村級干部的工作和生活，幫助他們解決好實際困難。

十、對發展農村集體經濟的建議：

一是加強農村基礎設施的投入。農業生產要實現規?；?、標準化經營，農村道路、農田水利是關鍵。農用地要向業主集中，農業生產的基礎條件有明顯改善，才能實現。而這部分投入僅靠村集體或業主，是遠遠不夠的。工業反哺農業、城市支持農村，用部分土地收益支持農村搞基礎設施建設投入。應在認真規劃的基礎上，加大投入，采取多種途徑，縣、鎮支持一部分、村集體投入一部分和農民自籌一部分的辦法。逐步改善生產條件，實現產業化經營。加大基礎設施建設和對農村集體經濟發展的投入力度。對貧困村發展集體經濟，應在資金、物資、技術等方面給予必要的扶持，幫助解決水、電、路等基礎設施建設，大力改善農民基本的生產和生活條件，為農村集體經濟發展創造良好的環境，使之形成自我發展的能力。

二是爭取多方幫扶，加大推進力度，支持集體經濟薄弱村的發展。各級政府和各部門應采取多種形式，從政策、資金、技術和基本生產條件上支持薄弱村的發展。在基礎設施建設上，財政投入應向薄弱村傾斜。農村經濟的發展離不開良好的外部環境。因此，要利用各方面的力量，爭取多方面、多層次的幫扶，為發展集體經濟開辟道路。積極爭取資金投入，幫助農戶成立自己的專業合作社，充分調動各級干部幫助鄉村發展集體經濟的能動性，為發展集體經濟謀思路、找路子、求發展。

三是集體的壯大離不開那些懂經營、會管理的人才。要大膽啟用有一定經營管理經驗和致富技能的人當村干部，要積極開展各種政策、法規和科技培訓，培養一批農村致富能手，通過輻射帶動功能，帶動各村在發展村級集體經濟進程中，因地制宜，正確認識當地資源，發揮優勢，揚長避短，創新發展思路。一切從實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式，確定不同的發展路子，把資源優勢轉變為經濟優勢、發展優勢。立足優勢，選準路子，創新發展模式，發展壯大農村集體經濟。

四是建立各種幫扶、激勵和集體經濟發展的監督機制。對集體經濟發展較為薄弱的村，采取部門對口幫扶的辦法，以促進其發展。建立健全發展集體經濟的機制,促使農村集體經濟發展壯大，促進農民收益增加，從而促進農村公益事業發展，農民也就得到了實惠。對農村集體經濟發展速度較快的村和促進發展的帶頭人，應制定明確的獎勵政策。同時在集體經濟發展過程中，對集體資產的經營管理和資產處置，要建立更有效的監督機制。希望縣委、政府在政策、技術和資金上支持特色農業生產發展，鼓勵其發展壯大。提倡“一村一品”或“一鄉一業”經濟。可結合農村黨員互助金的發放，在條件成熟的村優先鼓勵扶持發展有代表性的農村集體經濟，達到以點帶面的效果，推動農村集體經濟又好又快發展。