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解放思想抓整改，鞏固成效謀發展

全市“繼續解放思想、推動科學發展”大討論活動開展以來，我局以黨的*大精神和全國“兩會”精神為指導，把“轉變觀念、理清思路、找準問題、很抓整改、總結提高、促進發展”貫徹在大討論活動的始終，精心組織，狠抓落實，圓滿完成了大討論活動各個階段的任務，達到了預期目的，取得了良好效果。

一、精心組織抓學習，提高認識促共識

*年9月以來，市委在全市范圍內開展的“繼續解放思想，推動科學發展”大討論活動，是深入學習*總書記“6.25”重要講話精神、貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是適應省委對*發展提出的新要求，加快推進*進入城市價值充分兌現期的客觀需要。按照市委關于大討論活動的統一部署，我們從*年9月3日開始，按照深入學習、提高認識，理清思路、推動工作，總結經驗、鞏固成果三個階段組織實施。從*年4月1日開始，我們按照市辦發【*】13號文件的通知精神，組織了一次全面的驗收檢查和整改提高。大討論活動的不斷深入，進一步增強了我們運用科學發展觀重新審視發展思路、指導政府法制工作實踐的自覺性。

為確保大討論活動取得實效，我們從抓領導班子和黨員干部的學習入手，從提升領導班子和黨員干部的理論素養、思維水平、大局意識入手，成立了局大討論活動領導小組，結合活動各個階段的重點任務和目標要求，制定了操作性較強的學習計劃，細化學習內容，明確學習要求，在武裝頭腦上下功夫。一是在中心組開展“專題學”，加強對*大精神的深刻理解，增強理論對實踐的指導性。二是黨支部組織“集中學”，按照活動部署方案，各支部分頭利用黨日活動時間，重溫*大精神，組織開展學習*總書記“6.25”重要講話、全國“兩會”精神、趙樂際書記在省委常委會上的講話、孫清云書記在市委十一屆二次全會和8月29日在全市領導干部大會上的講話。大家結合學習市辦發【*】13號文件精神，激發學習動力，深挖發展潛力。在理論學習中，我們圍繞“抓學習、找差距、抓整改、促工作”的要求，開展學習討論，撰寫心得體會。通過學習討論，大家充分認識到在新的歷史起點上繼續解放思想的重要性、必要性和艱巨性、長期性，達到了開闊視野、增強共識、提升境界的目的。

二、查擺問題找根源，理清思路抓整改

（一）、查擺問題、剖析根源

為了使這次大討論活動不走形式，不走樣子，在活動開展中，我們始終把查擺問題放在更加突出的位置，堅持把自己擺進去，把問題找出來，做到剖析自我不怕深，聽取意見不怕刺、亮出問題不怕丑、觸及思想不怕痛。為了真正做到把存在的問題查準、查實、查清楚，我們還致函到市政府相關部門和各區縣，征求意見和建議，梳理歸納出存在以下三個方面的問題：

1、法律業務知識學習的氛圍不夠濃。我局現有工作人員中一半來源于軍轉干部，另一半系院校畢業生和原有的機關干部。軍轉干部雖然大都進修過相關法律專業，但普遍都沒有系統學習過行政法專業，與實際業務脫節，要勝任本職還需要通過一個從頭再來、不斷提高的過程。同時，在軍轉干部的年齡結構上也存在兩極分化，部分年齡偏大，靜不下來學，另外一部分雖然相對年輕，多數成家不久，家庭拖累大，擠不出時間學。院校畢業生法律專業基礎知識還相對比較扎實，但在實際工作中的經驗不足，綜合能力不強。而機關其他干部或多或少地存在著法律基礎知識不扎實的現象。通過解放思想究其主觀，我們認識到工作標準要求不夠高，事業心、責任心不夠強，是造成機關干部業務學習氛圍不夠濃的主要原因。

2、工作效率和工作質量有待增強。政府法制建設是一項政策性強、專業性強、時限性要求緊的系統工程，來不得半點含糊和馬虎。新時期政府法制工作的任務和要求對我們法制隊伍建設的編制和整體素質都提出了新的更高的標準和要求，客觀上需要“一個蘿卜一個坑”。而“一個蘿卜幾個坑”的現狀已成為困擾我局業務建設發展的一大障礙。橫向相比，雖然我局的行政復議案件辦理數量，行政立法、執法監督等業務服務的拓展范圍均在全國15個副省級城市中名列前茅，但人員編制和全國15個副省級城市法制機構相比列中下水平，現有的在編人數已遠遠滿足不了政府法制工作良性運行的客觀需要，人少、事多的矛盾日益突出。這些矛盾的存在，直接影響了我局業務工作開展的效率和質量。如何解放思想，攻破難關，既要求我們站在大局高度，無私奉獻、埋頭苦干，也需要組織人事管理部門對我局人員編制的政策落實給予合理調整安排。

3、創新開展業務工作的思路不夠開闊。政策法規的出臺、修訂，規范性文件的審核、審查、依法行政工作的監督、指導、行政復議應訴案件的審理、，都依賴于調查研究和外出考察所提供法律事實和借鑒先進經驗的幫助。市場經濟的飛速發展，社會普遍關注的焦點、熱點、難點等一系列突出問題首先觸及到政府法制領域，面對出現的新情況、新問題，我們辦法還不夠多、思路還不夠開闊、創新還不夠到位。客觀上與我們業務經費不足走出去少有關，主觀上也與我們的努力不夠有關。

（二）理清思路、整頓提高

在研究分析和自我剖析大討論活動中所查擺問題根源的基礎上，針對存在問題的個性和共性，我們在查漏補缺、解決問題的手段上，本著突出問題重點抓、抓重點，普遍問題反復抓、抓反復。在解決問題的思路上，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，有的放矢、對癥下藥。通過制定措施、建章立制、監督檢查、總結提高四個環節，力求把整頓提高化作推動工作的動力，以大討論活動促進業務發展，用工作發展成效檢驗大討論活動實效，形成了互查、互比、互學、互幫、共同提高的良性互動局面。

1、強化業務學習，提高業務素養。在充分認識法律業務知識學習對促進業務建設重要性的基礎上，我們把打基礎、練內功、強素質、促發展作為提高業務技能的重要手段。一是按照建設學習型機關的要求，進一步營造學習氛圍，強化學習意識。我們結合業務工作實際，舉辦機關公文寫作和法律知識學習講座，組織實施《行政復議法實施條例》和《依法行政理論與實務》崗位培訓，積極參加國務院法制辦和省法制辦組織的業務培訓，在業務理論上打牢基礎。二是開辟第二課堂，開展崗位練兵，提高業務技能。我們采取“請進來學、走出去看、實踐中練”的方式，結合依法行政培訓，邀請西北政法學院的專家教授為大家分期組織行政法學專題講座，對疑難案件召開有關專家、學者和人民法院權威人士組成的座談會，通過解決實際問題，提高理論指導實踐的針對性。三是采取換崗、輪崗，通過換位思考，樹立大局意識，培養團隊協作精神，通過崗位競賽，增加工作壓力，激發學習動力，促進學風養成。

2、創新考核機制，落實責任追究，確保業務質量，提高工作效率。結合《*市公務員考核實施辦法》、《*市依法行政考核辦法（試行）》，針對這次大討論活動整改階段查找的問題，我們在質量、效率環節和服務效能關口設置考核點。根據《*市全面推進依法行政五年規劃》整體要求，參照省上依法行政考核指標，我們分解制定了*年依法行政工作任務，同時梳理歸納出我局今年整改計劃和長遠整改方案，進一步明確工作要求，細化量化任務目標，落實有關責任追究，并把整改成效納入年度目標管理考評體系，依監督獎懲機制抓質量，靠競爭激勵機制促效能。

3、規范辦公秩序，強化公仆意識，加強作風、廉政建設，不斷提高服務質量。繼續開展“抓紀律、嚴管理、強作風”為主題的作風整頓，并以此為契機，推行首問負責制和服務承諾制。針對個別人員存在遲到早退的現象，我們建立了崗位考勤制，定期張榜公布。針對業務工作人員外出辦事較多的實際，我們制定《業務工作AB崗制度（試行）》，確保工作銜接無盲區。在廉政建設方面，我們不定期在黨員干部中開展廉政警示教育，嚴格執行紀委下發的“八個禁止”同時，局黨組還明確規定了“兩個絕對不允許”（一是絕對不允許和行政復議當事人有非工作關系的交往；二是絕對不允許與其他工作單位有交易性的非正常交往。），通過對以上制度措施的監督落實，確保依法行政的服務質量不斷提高。

4、創新工作方式、方法，全面提升依法行政的工作水平。

（1）、關于行政立法工作，圍繞我市科學發展、率先發展這一中心，確定立法項目和計劃，同時注意創新立法方式方法，擴大參與度，形成公眾和社會參與機制，增強立法的針對性，提高立法質量和效率。

（2）、關于行政復議應訴工作，進一步發揮行政復議的主渠道作用，創新開展行政復議案件的審查方式，改變過去以往“文來文往”的書面審理方式，加強“人來人往”的實地調查力度，提高辦案數量和質量。加強行政復議案件的調解力度，力求案結事了，確保法律效果、政治效果和社會效果的高度統一。

（3）、關于監督指導工作，緊扣依法行政目標任務，探索和研究有效的執法監督形式，加大協調力度，及時掌握全市依法行政工作進展情況，圍繞《五年規劃》和年度任務增強監督指導的針對性。

（4）、關于備案審查工作，建立和加強全市規范性文件備案審查干部隊伍建設，加強部門規范性文件的前置審查和備案審查監督力度，加強對區縣政府規范性文件制定指導和備案審查，積極受理公民、法人和其他組織對規范性文件的反饋和建議，認真做好市政府文件的制定審核和備案工作。

5、積極調查研究，拓寬業務視野，不斷總結提高。在業務經費不足和業務建設發展需要經費缺口較大這一矛盾比較突出的情況下，我們一方面教育大家要牢固樹立“有為才有位”的發展理念，在認真開展行政立法、規范性文件備案審查、執法監督、行政復議和應訴各項工作的基礎上，堅持把當好政府的參謀助手、做好政府法律顧問作為一項重要職責，以及時、高效的服務質量和鮮明突出職能發揮的贏得財政經費支持。另一方面，我們牢固樹立過好緊日子的思想，緊縮開支，保障重點。同時，乘其他兄弟來訪考察之機，“借雞下蛋”，了解外地的工作經驗，彌補調查研究開展的不足。

三、總結經驗再提高，鞏固成效謀發展

大討論活動開展以來，我局嚴格按照市委的統一部署，圍繞市委、市政府中心工作，緊密結合政府法制工作實際，全局上下認識明確，步調一致，扎扎實實地開展大討論活動各個階段工作，取得了明顯成效。

一是全局干部職工的思想進一步統一到市委、市政府的決策部署上來,把精力凝聚到*大發展的目標上來。大家通過學習文件、領會精神、撰寫心得、提高認識、尋找差距、整改提高，進一步增強了搞好政府法制工作的緊迫感、責任感、使命感。

二是機關職工干部關心政治、鉆研業務的學習風氣更加濃厚。無論是參加政治學習還是業務學習，目的性、積極性、主動性都比以前明顯增強，出現了“問題多思考、爭議多探討、不懂多查找”的學習氛圍，促進了全局業務人員思想政治覺悟和法律素養的提高，對搞好下一步工作奠定了良好業務基礎。

三是機關作風紀律明顯改觀，人員精神面貌煥然一新。業務工作的需要，一些業務人員要經常外出修改法規、實地調研、現場辦案，有時會出現空崗現象，讓個別突然來訪的人員跑冤枉路，通過作風紀律整、規范辦公秩序，特別是落實AB崗后，徹底杜絕了這一現象，受到了基層單位和老百姓的好評。大討論活動驗收階段，我們向全市各區縣和主要執法單位共發出征求意見表50份，就我局在政府立法、行政復議應訴、執法監督和機關作風建設等四方面向社會征求意見，其中滿意為98%，基本滿意為2%，滿意率為100%。

四是工作效率明顯提高，目標任務完成突出。我局在圓滿完成去年各項目標任務和今年一季度工作任務的基礎上，行政立法和規范性文件備案審查、行政復議應訴、行政執法監督的工作方式、工作思路均有創新，工作質量明顯提高。

1、行政立法和規范性文件備案審查方面：我們在確定立法項目時，把主要精力放在上位法規定較原則、操作性不夠強或者沒有上位法，政府工作又急需的制度建設上；在進行制度設計時，正確把握法律規范的規律性和科學性，正確處理公共利益與公民合法權益、權力與責任、強制與引導、立足現實與改革創新、實體與程序的關系；在起草、修改法規草案時，改進立法方式，采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式向社會聽取意見，實行開門立法。通過這些措施的落實，使出臺的地方性法規、政府規章和規范性文件的效率和質量都明顯提高。按照省政府法制辦要求，對區縣政府和市政府部分部門規范性文件的管理情況進行了全面檢查。圍繞規范政府行政行為，提高工作效率，制定了《*市依法行政考核辦法（試行）》、《*市實施行政執法責任制辦法》、《*市規范性文件管理辦法》、《*市行政執法案卷評查標準》。圍繞維護社會穩定，解決社會管理中的一些熱點、難點問題，審查修訂了《*市監察局重大公共項目監督暫行辦法》、《*市扶持城鎮退役士兵自謀職業辦法》、《*市城中村改造管理辦法》、《*火車站廣場及周邊地區管理辦法》等規范性文件。圍繞創衛工作，審查修訂了《*市流動人口計劃生育條例》、《*市流動兒童計劃免疫管理辦法》、《*市人民政府關于治理門頭牌匾、建筑立面、戶外廣告專項整治的通告》、《*市城市綠線管理辦法》等地方性法規、政府規章及規范性文件。圍繞市委、市政府提出建設“人文*、活力*、和諧*”的發展理念，我們正在制定的《*市會展條例》。這些地方性法規、規章和規范性文件，具有較強的針對性和可操作性，立法工作的質量明顯提高，在*發展中的效應也日益顯現，得到社會各界的廣泛認可。

2、行政執法監督方面：認真做好行政執法主體資格的審查工作，僅去年9月至今年4月，共辦理行政執法委托41家，撤銷3家，正在審查、辦理行政執法委托23家，撤銷3家；舉辦了換發和申領《陜西省行政執法證》業務培訓班，對區縣政府和市級部門上報的行政執法人員主體資格進行了審核，目前已經審核4520人，對已經審核的2499人進行了法律知識培訓。在去年年底目標責任考核工作中，我局承擔的依法行政省考指標獲得滿分。省政府依法行政工作領導小組認為我市依法行政工作走在全省前列，真正發揮了“排頭兵”的示范作用。

3、行政復議應訴方面：僅今年一季度，我局已受理行政復議應訴案件高達60件，比去年同期增長6%。同時，行政復議案件的調解力度明顯加大，特別是在一些重大案件的調節方面成效顯著。

為了進一步鞏固大討論活動成果，我局大討論活動領導小組要求大家結合工作實際，不斷總結經驗教訓，對于好的做法，上升到理論高度加以推廣宣傳，對具有提高全局工作質量和工作效率的共性經驗，研究后形成制度加以落實。這次大討論活動“回頭看”期間，大家一致認為，解放思想是一切工作的動力和源泉，許多同志紛紛表示：我們要以這次大討論活動為契機，以武裝頭腦為核心，真抓實干，開拓創新，全面推進政府法治又快又好的發展。