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*鎮位于陜甘寧三省交界處，是慶陽市環縣的北大門，地處毛烏素沙漠邊緣，素有“沙洲碼頭”之稱。全鎮共轄9個行政村,1個社區，人口1.2678萬。半年來，鎮黨委、政府堅持以科學發展觀為指導，以創建平安甜水，構建和諧社會為主題，緊緊圍繞“一個落實，兩個深化、三個加強”的工作思路，突出“四個創新”，筑牢“四大防線”，扎實工作，拼搏進取，為維護全鎮社會安寧、穩定，實現人民安居樂業，促進經濟快速、健康、可持續發展做出了積極的貢獻。我們的基本做法是：

一、落實目標管理責任機制，筑牢“大責任”

在實施目標管理責任機制上，我鎮突出四個“進一步強化”，筑牢“大責任”防線。一是進一步強化黨政的責任。嚴格執行社會治安綜合治理領導責任制和責任追究制，是落實社會治安綜合治理和各項措施的重要保證。主要體現在“三保”上：一是保隊伍穩定。我鎮把綜治工作放在各項工作的首位，并選派經驗豐富、工作能力強、業務素質高的干部負責這項工作，并保持綜治隊伍的相對穩定。二是保經費投入。投資29萬元建成司法所單面二層辦公樓14間277個平方面，并設立了三位一體調解中心，給綜治辦配置了摩托車、司法專用宣傳車和電腦設備。三是保工作調度。綜治成員單位按時召開綜治工作月例會、季度治安形勢分析會等，保證綜治工作月月有調度，季季有安排。二是進一步強化成員和單位的責任。完善部門責任制和考核制度，促進部門加強協調配合，形成齊抓共管多方協力的工作局面。社會治安綜合治理成員單位在各自的職責范圍內認真履行職責，積極配合，強調“三個參與”，即參與矛盾調處，參與回訪復查，參與維護穩定。各單位在工作上都要自覺服從社會穩定大局，自覺服從工作調度，切實做好“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”；嚴格按照“屬地管理”、“分級分責，歸口調處”和“誰主管、誰負責”的工作原則，服從統一領導，接受綜治機構的指導、協調和監督。三是進一步強化村的責任。各村召開村民代表會議，將社會治安綜合治理工作的重要內容寫入村規民約，發揮村、組及廣大群眾的力量，保證全社會都參與這項龐大的系統工程。充分發揮好村治保會、調委會的作用，及時化解矛盾糾紛，保證了小矛盾不出組，大矛盾不出村。四是進一步強化責任追究。沒有嚴格的責任追究，社會治安綜合治理工作的各項任務就會落空。我鎮加強對社會治安綜合治理的考評工作，定期不定期地進行考核評估與抽查驗收，對因領導不得力、措施不落實、工作不到位，發生嚴重危害社會穩定問題的村、部門和單位，要及時嚴肅查處，堅決實行“一票否決”。

二、建立矛盾糾紛調處機制，筑牢“大調解”防線

我鎮著力從源頭上預防和減少矛盾糾紛，一方面堅持把最廣大人民的根本利益作為開展工作的出發點和落腳點，在推進各項改革和工作決策時充分考慮群眾的利益和承受能力，從源頭上減少社會矛盾。另一方面是認真開展加強基層人民調解工作集中活動，進一步完善基層人民調解、司法調解、行政調解三位一體調解工作機制，將各類矛盾糾紛和不穩定因素調處化解在基層、在萌芽狀態。真正做到“誰主管、誰負責”，夯實社會穩定與安全的基礎。一是健全矛盾糾紛排查調處聯動機制。我鎮建立健全了黨政統一領導、綜治部門組織協調、有關單位各負其責的矛盾糾紛排查調處聯動，人民調解、行政調解、司法調解緊密結合起來的“三位一體”調解體系，采用“預警、排查、聯調、處置、考核”的新機制，整合調解資源，規范調解程序，嚴格調解紀律，強化調解職能，實現了資源共享，優勢互補，一改往日各自為政、單兵作戰的被動局面，形成了“大調解”的工作格局。對排查出來的矛盾糾紛，堅持分類指導、因地制宜，因案施策和以解決實際問題為突破口，以群眾滿意為目標，采取“一個糾紛，一名領導，一個調處班子，一套方案，一包到底”的新辦法。對于長期遺留的疑難復雜糾紛和重信重訪案件，實行定領導、定責任、定措施、定時間和包調查、包調處、包解決的“四定三包”責任制，調處銷號，限期解決的新機制，切實維護廣大人民群眾的根本利益，有效控制群眾上訪和群體性事件的發生。二是提高鎮村組干部的調處糾紛矛盾的能力。

我鎮大力加強鎮、村人民調解委員會的建設和村調解室的硬件建設，給鎮、村調解室組織制度統一上墻，資料統一歸檔，使人民調解工作達到了科學化、制度化、規范化。對人民調解員進行了全面的培訓，提高其業務素質，轉變觀念，變被動接訪為主動下訪，變閉門辦案為公開懇談，滿腔熱情，笑臉服務地做好信訪工作，切實解決好群眾切身利益問題，使90%以上的矛盾糾紛在村組調解。三是扎實開展矛盾糾紛排查調處專項治理活動。3月20日全縣矛盾糾紛排查調處活動啟動會后，鎮黨委、政府及時提早重新部署，制定方案，調整充實人員，成立領導小組，下設辦公室，辦公室設在司法所，確定了專人負責具體業務。認真摸底、排查、調處矛盾糾紛，特別突出“群眾關心、社會熱點、歷史欠帳”等群眾反映強烈的矛盾糾紛及重點涉農信訪案件的調處這個重點，注重實效，努力實現“四下降、三不出、二減少、二提高”的工作目標。按照“一件糾紛、一名領導、一套方案，一調到底”的要求，實現被動調處向主動調處、無序調處向有序調處的轉變。采用滾動式、拉網式、卷“地毯”等靈活有效的方法措施，進一步完善規范“預警、排查、聯調、處置”的四項機制，建立健全并嚴格落實信息報送、定期通報、臺帳管理、重大問題督辦、責任排查等制度，推動矛盾糾紛排查工作深入開展。截止目前，共排查出22起矛盾糾紛，調處22起，調解成功率達100%，其中村上調處16起。重大矛盾糾紛共排查出7起，調處7起，調解成功率達100%，其中村上調處1起。初步實現了“小事不出組、大事不出村、難事不出鎮”，逐步形成了矛盾糾紛調解以村為主的良好格局。

三、強化社會治安防范機制，構筑“大防控”體系

要實現“大防控”網絡，必須建立和完善“三項機制”，即以情報信息為主導的預警機制，嚴打經常性工作機制，治安防范機制。一是建立和完善以情報信息為主導的預警機制。及時登記反饋情報信息，開展農村不安定因素和治安熱點問題排查，穩妥做好處置工作。認真開展反邪教警示教育活動，早發現，早處理，絕不能讓其形成氣候，為此，鎮上成立了防范和處理邪教問題的領導小組，領導小組下設辦公室，有專人負責日常業務，加強了對重大節日、重大活動、重點部位的安全保衛工作，確保北京奧運會的順利開展。二是建立和完善嚴打經常性工作機制。我鎮把經常性打擊與集中行動、專項斗爭有機結合起來，根據治安形勢的發展變化，采取不同的斗爭方式、保持“嚴打”斗爭的強度和力度。同時，不間斷地搞好治安混亂地區、單位和部位的排查整治，建立動態長效管理機制，鞏固整治成果，保持治安大局的持續平穩。嚴厲打擊犯罪，建立完善各部門、各警種緝毒偵查協作機制，徹底杜絕新型流入我鎮，加強禁種鏟毒工作，確保原植物為“零種植”，集中開展掃毒統一行動，嚴厲打擊違法犯罪活動。

對現有的18名吸毒人員普遍進行尿檢，建立禁毒檔案18份，其中男17人，女1人。戒斷鞏固三年以上的5人，戒斷一年以上三年以內的5人，正在勞教的2人，判刑3人，強戒1人，刑拘2人。重新調整了幫教小組成員，與11名科級干部和7名一般干部簽訂了幫教責任書，認真貫徹“團結、教育、挽救大多數”的方針，在城鎮實行民警、單位領導、家庭幫教的“三包一”責任制，在農村落實民警、鎮、村、組、戶幫教的“五包一”責任制，每月幫教回訪一次，做到記錄、檔案、簽字“三落實”。定期不定期的尿檢和抽檢。目前幫教回訪工作進行到4月初，沒有出現復吸和新增吸毒人員，切實做到了“四個標準”的要求，不斷鞏固、強化“無毒鎮”成果，為我鎮經濟社會全面發展，構建社會主義和諧社會創造良好的社會環境。三是建立和完善治安防范機制。健全鎮、村、組綜治網絡建設，在鎮、村設立綜治領導小組、治保委員會、調解委員會和治安巡邏隊等組織網絡，村建立了五員六網。形成橫到邊、縱到底的治安防范網絡。不斷壯大群防技防群治隊伍，積極推進社區和農村警務戰略，努力實現警力下沉和警務前移。截止目前，全鎮共發生治安案件16起，查結16起，其中打架致傷案5起，盜竊案2起，賭博案2起，意外死。刑事案2起，偵破2起，意外死亡案件1起，其它案件6起。

四、依靠社會各界力量，共建“安置幫教網”

緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的戰略任務，認真落實“幫教社會化，就業市場化，管理信息化，職責法制化”的要求，進一步動員和依靠社會各方面力量，開展對刑釋解散人員進行“奔新生、奔富裕、促和諧”主題幫教活動，采取“兩定一包”（定對象、定責任、包轉化）和四有（有幫教人員、有幫教措施、有組織領導、有檢查落實）的方法，把幫教工作落到實處。一是成立領導機構，保障責任落實。鎮上成立了刑釋解散人員安置幫教工作領導小組，負責組織刑釋解散安置幫教工作，落實了工作責任。同時，協調各組織、各單位、各部門、各社會團體的關系，疏通安置幫教工作渠道，保障安置幫教工作順利開展。二是建立規章制度，規范幫教工作。（一）是銜接登記管理制度，對每名回歸的刑釋解散人員在銜接時必須進行登記，記錄其基本情況，家庭成員關系，家庭生活情況和婚姻狀況等內容，并建立個人檔案。（二）是家訪制度，對每名刑釋解散人員堅持上門家訪，了解其家庭情況和思想狀況，及時解決其。（三）是分類管理制度。根據刑釋解散人員的表現情況，劃分為重點幫教和一般幫教兩類。（四）是聯合幫教制度。為每名刑釋解散人員建立幫教小組，建立由管理民警，司法所長，村治保主任村民小組長，刑釋解散人員組成的“五幫一”的幫教模式，簽定《幫教協議書》。（五）是建立定期回訪制度。堅持每月對幫教對象進行一次談心，要求刑釋解散人員的思想狀況。（六）是考評制度。在刑釋解散人員為期三年的幫教期內，堅持每年考核，（七）是工作到會制度。堅持每月定期各村、社區安置幫教小組例會，聽取匯報，指導工作。三是拓寬安置渠道，解決安置難題。（一）是爭取有關單位支持，推薦刑釋解人員到用工單位就業。（二）是對生活困難的刑釋解散人員落實救濟金或量低生活保障金。（三）是幫助刑釋解散人員落實責任等，解決他們的生活問題。鼓勵和支持有經商頭腦的刑釋人員進行個體經營，協調有關單位給予優惠政策扶持，引導他們通過自身努力實現就業，自主創業，走勤勞致富的道路。四是落實經費保障，建立健全安置幫教工作的經費保障機制。做好刑釋解散人員的就業指導，職業培訓，切實提高刑釋解散人員的安置率，幫教率，降低重新犯罪率，把刑釋解散安置幫教工作提高到一個新水平，維護社會穩定，全鎮目前共有12名安置幫教對象，全部案到妥善安置，共為他們舉辦法制講座36人次，舉辦職業技術培訓一期。其中4人在家務農，3人經商，5有在企業打工。幫教措施到位，人員思想穩定工作穩定，生活穩定。

五、人人參與齊抓共管，筑牢“平安”防線

一是不斷深化“平安創建”活動。深入開展“平安村”、“平安單位、平安企業、校園”等創建活動，建立和完善以自我管理、自我教育、自我保護、自我救助的“四自”特征的群眾性治安自治制度。廣泛發動群眾支持和參與維護穩定的各項工作，形成公共安全公共管、社會治安社會治的新局面。加強對重點人員的教育管理，堅持管理與服務、管理與維權并重，推進流動人口管理工作；加強對刑釋解教人員的“新生導航”教育，做到不漏管、不失控，嚴格落實幫教管理措施，繼續開展關愛青少年和閑散青年的“三立”教育，積極探索學校、村、家庭“三位一體”的青少年教育管理模式。二是不斷深化平安創建的工作力度。我鎮把建設“平安甜水”作為構建和諧甜水的重要任務，認真落實“誰主管，誰負責”、“屬地管理”等一系列原則和工作制度，進一步抓基層、打基礎，抓熱點、攻難點，練內功、強素質，做到“四個提高”，實現“四種能力”。即不斷提高打擊預防犯罪、駕馭治安局勢的能力，不斷提高化解矛盾糾紛、處置群體性事件的能力，不斷提高嚴格公正執法、維護社會公平正義的能力，不斷提高服務經濟建設、促進改革發展的能力。三是開展“民主法治示范村（社區）”創建年活動。

今年，我鎮將把新農村建設示范點甜水街村創建成“民主法治示范村”。通過各項扎實有項的創建工作，把全鎮各行政村（社區）村務活動納入“四化建設”（民主化、制度化、規范化、法制化），實現“三個維護”（維護農民的合法權益、維護農村社會的長治久安、維護良好的生態環境）、“兩個提高”（提高全體村民的法律道德素質，提高村委會依法管理農村各項事務的能力）、“一個促進”（促進農村經濟、政治、文化和社會建設）的目標要求，加快新農村建設步伐，為實現“平安甜水、和諧甜水”邁出了一大步。四是以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題，以法制宣傳進機關、進鎮村、進社區、進學校、進企業、進單位、進農戶為渠道，深入開展法制宣傳教育活動。一是加強領導干部和職工的學法用法普法工作。堅持實行會前學法“十分鐘”制度，黨委中心組每季度至少集體組織學法1次，年內召開專題講座交流討論會至少2次。堅持學法與用法相結合，實現法律指導、決策與適用，提升依法治鎮水平。二是重點突出“學校”這個窗口，以增強引導性、參與性和趣味性為重點，加強青少年的法制宣傳教育工作。為中小學校配齊了兼職法制副校長，保障了組織領導，通過開報告會、看法制教育影片、辦法制教育板報、征文競賽、組織演講等豐富多彩，喜聞樂見，靈活有效的方法在廣大學生群眾中普及法律知識和樹立群眾的法制觀念，收到了較好的成效。三是深入群眾，進村入戶，召集群眾大會，以會代教，送法下鄉，目前共下隊開展法制教育23場次，印發《農村實用法律常識手冊》2122份。特別是對“兩委”干部和即將外出務農的農民工，有針對性的安排了相關法律法規知識的學習和培訓，深受群眾的好評。四是以推進依法誠信經營為重點，加強企業經營管理人員的法制宣傳教育。組織學習《合同法》、《勞動法》等法律法規，不斷提高企業干部職工的誠信守法、依法經營、依法管理的意識和能力，構建和諧勞務關系。

總之，我們在社會治安綜合治理工作中進一步突出深化改革，推進創新體制，建立健全長效機制，狠抓矛盾糾紛集中排查調處活動的開展，全面落實各項綜治措施，實現了全鎮經濟社會穩定快發展。但也存在著一定的差距，一是工作進展不平衡，個別村和單位對綜治工作及創建“平安鎮”的重要意義認識不深，責任心不強，工作措施不力，落實的不到位；二是由于鎮財政困難，綜治工作特別是“嚴打”整治及各項集中專項活動所需經費得不到保證。對于存在的問題，我們將在今后的工作中，以求真務實的作風，認真貫徹落實科學發展觀，扎實推進“平安甜水”的創建工作，穩步開展“民主法治示范村”建設年及法制教育活動，為構建“和諧甜水、平安甜水、法治甜水”而再創佳績。