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鄉鎮司法所，作為司法行政機關的派出機構，是司法行政職能在基層的延伸。司法所各項工作的有效開展，司法行政職能的充分發揮，對于維護農村社會穩定，促進農村法制建設和農村各項事業的健康發展，對于推動農村和諧平安社會的建立，無疑都有著十分重要的意義。隨著司法所辦公用房的全面落實，基層基礎設施的逐步完善，司法所規范化建設問題，十分緊迫地擺在我們面前。然而，根據多年從事司法行政工作和又在鄉鎮工作過經驗，筆者對當前司法所規范化建設這一命題，并不持十分樂觀的態度。司法所規范化建設，作為一項法制系統工程，仍然有許多理論與現實的重大問題需要解決。

司法所規范化建設，是指司法所按照正規化，專業化，標準化和法治化的要求，進行建設。筆者認為，從司法所當前發展的現實狀況來看，司法所規范化建設與我們的目標設想和實際要求，都還存在著很大的距離。這主要表現在，司法所規范化建設所涉及的一個重要問題———正規化，還沒有得到很好的解決。正規化，是司法所規范化建設的前提；它也必定影響到規范化建設的其他方面。本文試從司法所規范化建設的正規化所涉及到的幾個方面，對司法所規范化建設這一命題，進行論證，以期達到拋磚引玉，解決問題的目的。

司法所建設的正規化，是與司法所建設的隨意性相對立的。按照正規化的要求，司法所機構的設立，人員配備，工作開展，必須合法規范。由此看來，司法所建設的正規化，主要包括三個方面的內容：機構設立，人員配備和工作開展的正規化。

一機構設立的正規化

根據《司法部關于鄉鎮（街道）司法行政機構建設有關問題的批復》：“司法所應當建成縣區司法局在鄉鎮人民政府（街道辦事處）的派出機構”。由此看來，司法所的設立，有明確的法律規定。按照這一規定，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當設立司法所；司法所應當建成縣區司法局在鄉鎮人民政府（街道辦事處）的派出機構。這符合司法所正規化建設的基本要求。但是，筆者認為，司法所的設立，雖然有法可依，可在實際執行上，卻并不盡如人意。根據筆者了解的情況，實際上仍有許多地方沒有按照規定建立司法所。如果連機構都沒有按正規化的要求建立，那么，司法所的規范化建設又何從談起。這是問題的一個方面。另一方面，已經建立司法所的，其歸屬問題，多年來也沒有得到很好地解決。這也是關系到司法所建設是否能夠朝著正規化和規范化方向發展的重大問題。司法部的《批復》指出：“司法所作為縣區司法局的派出機構，擔負著鄉鎮人民政府（街道辦事處）的司法行政管理職能，應當在縣區司法局和基層人民政府的領導下進行工作，實行縣區司法局管理為主、基層人民政府管理為輔的體制。但是，鑒于全國各地司法所建設發展很不平衡，其性質、地位和管理體制不盡相同，為有利于司法所建設和工作開展，目前在尚不具備條件的地區，也可以實行由縣區司法局與基層人民政府雙重管理，以基層人民政府管理為主的體制。無論實行哪種管理體制，司法所都應當自覺服從當地基層人民政府的領導和管理，為當地的法制建設、社會穩定和經濟發展積極提供法律服務和法律保障；都應當在解決司法所人員編制、經費保障、辦公條件以及干警福利待遇等問題上積極爭取地方各級黨委、政府特別是基層黨委政府的關心和支持。”筆者認為，這一規定在當時特定的歷史條件下，在司法所初創時期，有其合理性和必然性；但在司法所經歷了一個很長發展過程后的今天來說，這一規定，既不符合形勢發展的需要，也不符合司法所規范化建設的要求。既然司法所是司法行政機關的派出機構，其機構性質和職能已清楚地表明了它的歸屬，那么，目前仍然“實行由縣區司法局與基層人民政府雙重管理，以基層人民政府管理為主的體制”，是否符合司法所建設正規化的要求呢？這顯然是不符合的。由于在機構設立和機構歸屬上存在著的問題，也就直接影響了司法所建設正規化的其它幾個方面。

二人員配備的正規化

按照司法所正規化建設的要求，在人員配備上，也應該符合正規化的要求。司法部《關于加強司法所建設的意見》明確規定：“司法所一般由三名以上人員組成，設所長一人；根據需要可設副所長。在不具備條件單獨建立司法所的鄉鎮(街道)，可以實行司法所和基層法律服務所一套人馬、兩塊牌子的體制。司法所應由堅持四項基本原則，熱愛司法行政工作，身體健康，具有中等以上法律專業學歷或相當學歷和實際工作經驗的人員組成。司法所實行所長負責制。司法所所長一般由司法助理員擔任，享受副主任科員待遇。司法所所長的任免，由縣區司法局商鄉鎮人民政府(街道辦事處)提名，會同有關部門考核后，按干部管理權限任免；司法所其他人員的錄用、調動、調整，須經縣區司法局同意。”這一規定，對司法所人員的配備，提出了正規化的要求。司法所人員的配備，除應當具備相應的政治身體條件外，還必須具備“具有中等以上法律專業學歷或相當學歷和實際工作經驗”；而司法所長須“按干部管理權限任免”，“享受副主任科員待遇”。如果說《意見》的這些規定，在人員的配備上提出了正規化的要求，為司法所的建立指明了方向，而實際執行的情況又怎樣呢？據筆者了解的情況，本省除少數市（區）的司法所，司法所長“享受副主任科員待遇”，其他人員的配備符合正規化的要求以外，大多數司法所及筆者所在市縣的司法所人員的配備，離正規化的要求，還相差甚遠。不僅人員達不到“具有中等以上法律專業學歷或相當學歷和實際工作經驗”，司法所長不能“按干部管理權限任免”，“享受副主任科員待遇”，而且他們大多都是鄉鎮的集體編制。另外，許多司法所在人員的數量上，也沒有達到《意見》規定的設置要求。司法所長多由早年的司法助理員擔任，且單槍匹馬，身兼數職。筆者認為，由于在人員配備上的非正規化非專業化，這必然影響到司法所建設的規范化。就目前的情況來看，司法所人員的專業化，還有一段很長的路要走。這主要是因為司法所自身仍然處于一種尷尬的境地，還不能順利的選用具有法律專業知識的工作人員。

三工作開展的正規化

最根本的一點，在于工作開展的正規化。司法部《關于加強司法所建設的意見》指出：“司法所主要承擔如下職能：(1)協助基層政府開展依法治理工作和行政執法檢查、監督工作；(2)指導管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作；(3)指導管理基層法律服務工作；(4)代表鄉鎮人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛；(5)組織開展普法宣傳和法制教育工作；(6)組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作；(7)參與社會治安綜合治理工作；(8)完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府(街道辦事處)交辦的其他有關工作。”從中可以看出，其工作性質和工作范圍，是由司法所作為司法行政機關的派出機構，行使司法行政職能的根本屬性決定的。因此，為了確保司法所各項任務使命的完成，對司法所工作的開展提出正規化要求，也是必然的。但是，從目前的情況來看，由于大多司法所還沒有從根本上理順體制人事諸多關系，其按正規化的要求開展工作，仍然受到許多制約。首先，司法所作為司法行政機關的派出機構，是鄉鎮政權的職能部門。司法所代表和協助鄉鎮行使司法行政職能。而由于目前許多司法所，仍然是實行司法所和基層法律服務所一套人馬、多塊牌子的體制，既不能充分地發揮司法行政的職能作用，也不能有效地做好基層法律服務工作。另外，由于人員素質的問題，目前司法所能不能承擔起司法行政的諸度多職能，很好地完成各項工作使命，也是擺在我們面前值得我們深思的問題。

綜合以上幾個方面，筆者認為，要實現司法所建設規范化，必須首先完成司法所建設的正規化。正規化是規范化實現的前提。而要達到司法所建設正規化的目標，就必須首先解決司法所在機構設立，人員配備和工作上存在的實際問題。這就需要我們至上而下理順司法所的體制人事關系。只有這樣，我們才能夠順利推進司法所規范化建設，實現司法所正規化，專業化，標準化和法治化的目標，才能確保司法行政職能在基層的圓滿實現。