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根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將2012年我市招投標(biāo)管理工作有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我市于2008年對(duì)工程招投標(biāo)和政府采購管理體制進(jìn)行了全面改革，將隸屬于各部門的工程招投標(biāo)、政府采購等行為進(jìn)行集中整合，統(tǒng)一全市招投標(biāo)采購運(yùn)行機(jī)制，并于當(dāng)年6月成立了銅陵市招投標(biāo)采購交易中心，為市政府直屬事業(yè)單位，主要職責(zé)是依法管理全市招投標(biāo)采購交易活動(dòng)。中心成立以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省招標(biāo)辦的大力支持下，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，積極探索適合我市實(shí)際的招投標(biāo)運(yùn)行模式，嚴(yán)格依法管理招投標(biāo)活動(dòng)，努力打造公開透明、規(guī)范有序的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。2012年，共完成各類招標(biāo)采購557項(xiàng)，合同金額22.11億元。其中工程招投標(biāo)371項(xiàng)，合同金額20.83億元，有效保障了我市工程建設(shè)投資效益和質(zhì)量，促進(jìn)了廉政建設(shè)，為我市的大建設(shè)、大發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

二、主要做法：

（一）抓好基礎(chǔ)建設(shè)，提高服務(wù)水平

一是加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)。通過公開征集、單位推薦、個(gè)人自薦等方式，進(jìn)一步充實(shí)了評(píng)標(biāo)專家?guī)欤凑辗课萁ㄖ⑹姓こ獭@林綠化、水利、交通、政府采購等專業(yè)實(shí)施分類管理，基本滿足了我市不同項(xiàng)目評(píng)審需要。

二是加強(qiáng)信息化建設(shè)。安裝了專家語音自動(dòng)抽取系統(tǒng)和電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，使專家抽取更加科學(xué)，評(píng)標(biāo)效率得到提高；不斷更新了市招投標(biāo)采購交易網(wǎng)站，使結(jié)構(gòu)布局更加合理、信息公開更加及時(shí)，文件資料更加豐富；同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了電子監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備的維護(hù)和管理，使其發(fā)揮了更大作用。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)。為適應(yīng)招投標(biāo)實(shí)踐的需要，2012年以來，我們?cè)谇皫啄瓿雠_(tái)一系列規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)了《銅陵市建設(shè)工程標(biāo)后跟蹤監(jiān)督管理暫行辦法》、《銅陵市招投標(biāo)采購?fù)对V處理暫行辦法》、《銅陵市市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租管理暫行規(guī)定》等多項(xiàng)制度，使我市綜合招投標(biāo)管理的制度體系更加健全。與此同時(shí)，先后修訂或出臺(tái)了《目標(biāo)管理及工作人員考核獎(jiǎng)懲辦法》、《評(píng)審專家費(fèi)用管理暫行辦法》、《信息調(diào)研工作獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》等制度，規(guī)范了招標(biāo)公告審核與、保證金核算和收取、現(xiàn)金提取與轉(zhuǎn)帳等工作流程，進(jìn)一步規(guī)范了內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

（二）突出備案審查，嚴(yán)格依法管理

一是在招標(biāo)備案環(huán)節(jié)，著重審查招標(biāo)項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件、項(xiàng)目公告內(nèi)容是否真實(shí)可靠，所提供招標(biāo)要求是否恰當(dāng)?shù)龋瑖?yán)格把好投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)和擬派建造師資質(zhì)關(guān)。二是在招標(biāo)文件備案環(huán)節(jié)，著重是從招標(biāo)文件內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性、合法性等方面進(jìn)行審查把關(guān)，確保招標(biāo)文件質(zhì)量。三是根據(jù)省建設(shè)廳統(tǒng)一要求，全面推行使用招標(biāo)文件示范文本，目前正在完善具體實(shí)施細(xì)則，擬于近期正式施行。四是積極會(huì)同監(jiān)察、公證等部門重點(diǎn)對(duì)招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)文件備案及開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，確保所有招投標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)格按規(guī)定程序操作。對(duì)涉及民生工程項(xiàng)目，我們還邀請(qǐng)了社會(huì)各界代表參與全過程監(jiān)督。

（三）規(guī)范中介行為，加強(qiáng)培訓(xùn)交流

一是組建銅陵市招標(biāo)機(jī)構(gòu)備選庫。要求凡在我市從事業(yè)務(wù)并取得招標(biāo)資格的中介單位必須將有關(guān)證照、專業(yè)人員等資料報(bào)中心備案；二是堅(jiān)持實(shí)行招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，要求招標(biāo)單位針對(duì)具體項(xiàng)目確定招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須具備相應(yīng)的項(xiàng)目資格和能力，并具體組織實(shí)施工程招標(biāo)活動(dòng)；三是加強(qiáng)對(duì)中介從業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，提高中介質(zhì)量；四是加強(qiáng)對(duì)中介日常行為的監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的不規(guī)范行為，堅(jiān)決予以批評(píng)糾正，性質(zhì)惡劣的，會(huì)同有關(guān)部門給予相應(yīng)處罰。

（四）加強(qiáng)專家管理，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量

一是對(duì)所有招標(biāo)項(xiàng)目我們均要求招標(biāo)人嚴(yán)格依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并在中心及監(jiān)察機(jī)關(guān)人員的監(jiān)督下，由招標(biāo)人在開標(biāo)前一小時(shí)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。遇有本市專家?guī)烊藛T不能滿足評(píng)標(biāo)需要的，一般提前一天由中心及監(jiān)察機(jī)關(guān)人員從外市專家中抽取，以保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。二是實(shí)行專家評(píng)委評(píng)標(biāo)聲明制度，要求評(píng)委在評(píng)標(biāo)前，簽訂專家評(píng)標(biāo)聲明書，自覺執(zhí)行回避和保密制度，保證客觀公正評(píng)標(biāo)。嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家考核認(rèn)定，對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中存在的不良行為，區(qū)分不同情況分別采取警告、停止一定時(shí)間內(nèi)參與評(píng)審活動(dòng)等處罰，性質(zhì)嚴(yán)重的取消專家資格，并在全市范圍內(nèi)通報(bào)，有效保證評(píng)標(biāo)專家的質(zhì)量。

（五）加大處理力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序

我們始終堅(jiān)持預(yù)防和處罰相結(jié)合，有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠投標(biāo)等行為。一是增加圍標(biāo)、串標(biāo)的難度。規(guī)定投標(biāo)報(bào)名時(shí)建造師必須到場(chǎng)并提供有效身份證明資料，開標(biāo)時(shí)建造師、企業(yè)法人代表或委托人也應(yīng)持本人身份有效證明到場(chǎng)，投標(biāo)保證金不收受現(xiàn)金且必須從企業(yè)基本帳戶出票等；二是通過科學(xué)確定合理基準(zhǔn)價(jià)，減小圍標(biāo)、串標(biāo)的作用。即依據(jù)確定的項(xiàng)目最高限價(jià)，先確認(rèn)合理報(bào)價(jià)范圍，以剔除明顯抬高或壓低報(bào)價(jià)的行為，再以合理報(bào)價(jià)范圍內(nèi)的投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)確定最終合理基準(zhǔn)報(bào)價(jià)；三是加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，聯(lián)合相關(guān)部門開展了標(biāo)后專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查施工或監(jiān)理合同主要條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書的一致性，以及項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、施工管理人員的到位情況，阻止掛靠行為；四是通過對(duì)中標(biāo)結(jié)果公示，收集掌握圍標(biāo)、串標(biāo)及掛靠投標(biāo)的信息，配合有關(guān)部門加大查處力度，逐步杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)及投標(biāo)掛靠等行為。五是對(duì)市場(chǎng)主體不良行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。2012年5月，在某工程招標(biāo)中，經(jīng)舉報(bào)查實(shí)，有兩家投標(biāo)企業(yè)分別存在隱瞞公司不良行為記錄、虛構(gòu)業(yè)績材料等擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的行為，我們依據(jù)有關(guān)規(guī)定，取消了上述兩家企業(yè)預(yù)中標(biāo)資格，分別記不良信息記錄一次，并停止其參與銅陵市工程投標(biāo)資格三個(gè)月。

（五）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。

一是做好項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)匯總。我們對(duì)2008年以來辦理的招投標(biāo)項(xiàng)目，重點(diǎn)是政府投資和使用國有資金的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目逐一清理，并按投資性質(zhì)分類建立項(xiàng)目臺(tái)帳，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總后及時(shí)上報(bào)市專項(xiàng)治理辦公室；二是認(rèn)真開展自查。我們對(duì)所有登記項(xiàng)目，認(rèn)真查找各項(xiàng)目是否依法履行審批手續(xù)，各項(xiàng)目資料是否齊全，是否存在虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)，以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作等問題；三是加強(qiáng)督查工作。每月定期對(duì)各科室開展專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，并及時(shí)在中心辦公會(huì)議上通報(bào)情況，分析工作中可能存在的問題和不足；四是結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找，進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。把項(xiàng)目受理、資格審查、招標(biāo)文件審查、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、中標(biāo)通知書發(fā)放等各環(huán)節(jié)作為中心廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析可能出現(xiàn)的問題，并有針對(duì)性地制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，使中心專項(xiàng)治理工作深入開展，取得實(shí)效。5月13日，省專項(xiàng)工作檢查組來中心檢查，對(duì)我們的工作予以了肯定。

（六）加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。

作為全市首批廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作試點(diǎn)單位之一，我們通過建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”，把握方案制定、監(jiān)控執(zhí)行、檢查考核、修正完善“四個(gè)環(huán)節(jié)”，查找和防控思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境“五類風(fēng)險(xiǎn)”，從領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員，對(duì)各自擔(dān)負(fù)的工作職責(zé)逐一排查，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)逐一分析，對(duì)每條制度執(zhí)行情況逐一檢查。共排查出154個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，擬定了169條防范措施，規(guī)范了15項(xiàng)工作制度和17項(xiàng)工作流程，初步構(gòu)建起了“動(dòng)態(tài)查找、系統(tǒng)防控、有效監(jiān)督”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系。中心廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作得到了省、市紀(jì)委的充分肯定，在電視臺(tái)“廉政經(jīng)緯”欄目進(jìn)行了報(bào)道，并在全市經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作了發(fā)言。

三、存在的主要問題

由于中心組建時(shí)間不長，一些工作還處在起步和探索階段，與省內(nèi)其他地市的招投標(biāo)管理部門相比還有很大差距。同時(shí)，我們?cè)诼男新毮埽貏e是服務(wù)于有形建筑市場(chǎng)過程中，也發(fā)現(xiàn)存在一些問題和不足。

一是由于受現(xiàn)行業(yè)務(wù)承擔(dān)方式制約，一些機(jī)構(gòu)把主要精力放在招攬業(yè)務(wù)上，忽視了工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高，從而導(dǎo)致在編制招標(biāo)文件時(shí)自由裁量權(quán)被濫用，招標(biāo)文件存在錯(cuò)、漏及前后不一致等現(xiàn)象，給評(píng)標(biāo)工作帶來難度；

二是對(duì)專家評(píng)委監(jiān)管過程中，往往重視對(duì)專家產(chǎn)生保密性和專家評(píng)標(biāo)紀(jì)律的監(jiān)督，輕視對(duì)專家評(píng)審公正性和專業(yè)性的審核與評(píng)價(jià)，對(duì)專家評(píng)標(biāo)的合理性偏差缺少科學(xué)的糾正措施。而專家評(píng)委自身保密和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，專家評(píng)委的素質(zhì)和水平也有待進(jìn)一步提高；

三是標(biāo)后監(jiān)管不力。項(xiàng)目中標(biāo)后，由于管理體制等問題，對(duì)中標(biāo)后企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理有所缺失，也缺乏相應(yīng)的處罰手段，從而可能造成轉(zhuǎn)包、違法分包等問題，也給掛靠投標(biāo)行為提供了滋生的空間。

四、下步工作安排

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)影響招投標(biāo)公正性關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。規(guī)范招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的制定，根據(jù)全省“六統(tǒng)一”規(guī)定，統(tǒng)一招標(biāo)公告、招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)公示、中標(biāo)通知書等標(biāo)準(zhǔn)格式，擬草出臺(tái)《銅陵市工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)導(dǎo)則（試行）》，積極推行科學(xué)、公正、合理的評(píng)標(biāo)方法，完善配套開、評(píng)標(biāo)設(shè)施及場(chǎng)所建設(shè)，努力提高評(píng)標(biāo)效果和質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)同紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改委、財(cái)政、工商等部門的配合，重點(diǎn)對(duì)國有投資和國有投資占主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管，采取聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提高監(jiān)督效能。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管。一是采取日常備案管理和年度考核相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的管理，強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高工作質(zhì)量和水平；二是規(guī)范機(jī)構(gòu)行為。對(duì)在招標(biāo)文件備案過程中發(fā)現(xiàn)所編制的招標(biāo)文件存有違法違規(guī)條款的，在及時(shí)予以糾正的同時(shí)給予相應(yīng)處罰，對(duì)因招標(biāo)文件錯(cuò)漏造成流標(biāo)的，追究機(jī)構(gòu)責(zé)任。三是擬會(huì)同建設(shè)、監(jiān)察等行政監(jiān)督部門聯(lián)合組織開展招標(biāo)市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處在招標(biāo)活動(dòng)中出借資質(zhì)、采用不正當(dāng)手段承攬招標(biāo)業(yè)務(wù)、惡意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、高價(jià)出售標(biāo)書、有意抬高或壓低招標(biāo)控制價(jià)等不規(guī)范行為，凈化招標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的考核管理。建立評(píng)標(biāo)專家能力與職業(yè)道德考核評(píng)價(jià)體系，分類分級(jí)建立專家管理與執(zhí)業(yè)規(guī)程，組織對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)，重點(diǎn)是法律法規(guī)、職業(yè)道德和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)，保證評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量。擬每年組織一次由相關(guān)部門及專業(yè)人員組成專家考核委員會(huì)，對(duì)專家評(píng)審情況進(jìn)行抽查，考核委員會(huì)依據(jù)抽查結(jié)果及其他因素，對(duì)專家進(jìn)行評(píng)定，依據(jù)評(píng)定等次設(shè)定專家一年內(nèi)參與評(píng)審次數(shù)的最高上限，對(duì)不稱職專家予以清理。

五、幾點(diǎn)建議

（一）加快建立全省統(tǒng)一的招投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄公告平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)招投標(biāo)違法違規(guī)行為信息統(tǒng)一集中，以便各地市及時(shí)了解和掌握；

（二）整合專家資源，建立全省統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤└鞯厥泄餐褂茫詮浹a(bǔ)本地專家不足、評(píng)標(biāo)專家專業(yè)不齊全的問題。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和開展考察交流活動(dòng)，以適應(yīng)招投標(biāo)形勢(shì)發(fā)展的需要，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

以上匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。