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永葆先進(jìn)性領(lǐng)跑新農(nóng)村，

成都市**區(qū)**街道地處**區(qū)東北部，是成都市中心城區(qū)最大的涉農(nóng)街道，幅員面積37.61平方公里，轄20個(gè)社區(qū)（18個(gè)“村改居”）居委會(huì)，總?cè)丝诮?萬(wàn)人，其中農(nóng)村居民4.3萬(wàn)人。過(guò)去，由于交通落后、信息閉塞、群眾對(duì)外交流很少，區(qū)劃前是金牛區(qū)的“外八鄉(xiāng)”，被人們戲稱(chēng)為城區(qū)的“西伯利亞”。2004年底，**18個(gè)村中就有10個(gè)村屬于貧困村，農(nóng)民年人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中心城區(qū)平均水平，是成都市中心城區(qū)的最落后的街道。由于發(fā)展嚴(yán)重滯后，干部隊(duì)伍人心渙散，群眾怨氣十足，干群關(guān)系比較緊張，多次出現(xiàn)群眾自發(fā)啟動(dòng)程序罷免鄉(xiāng)、村干部的情況。

2005年1月，**區(qū)委調(diào)整**街道領(lǐng)導(dǎo)班子。新一屆街道黨工委深入貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，四位一體科學(xué)發(fā)展觀和成都市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精神，以及區(qū)委、區(qū)政府確定的“四個(gè)突破”的有關(guān)要求，解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新機(jī)制，帶領(lǐng)街道廣大干部群眾真抓實(shí)干，一年多來(lái)，**轄區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化：以道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施根本改善，快捷的城鄉(xiāng)路網(wǎng)已基本形成；占地2700畝的都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)一期全部建成；2.86平方公里的北湖景區(qū)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)；1273畝的舊場(chǎng)鎮(zhèn)改造快速推進(jìn)；同樂(lè)、桂林等近百萬(wàn)平方米的[本文轉(zhuǎn)載自農(nóng)民集中居住區(qū)初具規(guī)模；農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移在全省探索出新模式……，昔日的“外八鄉(xiāng)”變成了投資熱土。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年實(shí)現(xiàn)區(qū)及區(qū)以下財(cái)政收入1768萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)43.04%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到了16.8億元，同比增長(zhǎng)223.08%；集體可支配收入723.8萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)61%；居民年人均純收入5582元，同比增長(zhǎng)21.08%。街道綜合考核由全區(qū)的倒數(shù)第一上升到全區(qū)第二名。干部、群眾對(duì)街道黨工委的認(rèn)可度和滿意度極大提升。省委書(shū)記張學(xué)忠，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)張中偉，省委常委、成都市市委書(shū)記李春城等省、市主要領(lǐng)導(dǎo)多次視察**，對(duì)**一年多來(lái)的巨大變化和街道黨工委取得的成績(jī)給予了充分肯定。

一、理清思路，找準(zhǔn)定位，科學(xué)發(fā)展舉好旗

2005年1月19日，以張勝同志為班長(zhǎng)的新一屆**街道黨工委班子組成，當(dāng)時(shí)正值保持先進(jìn)性教育，黨工委及時(shí)把握先進(jìn)性教育的大好機(jī)遇，積極動(dòng)員廣大群眾的力量尋找**發(fā)展的突破口。黨工委和辦事處班子成員通過(guò)深入調(diào)查研究，重新認(rèn)識(shí)和多角度審視區(qū)情，利用晚間休息時(shí)間和周末及春節(jié)假期，與社區(qū)干部、企業(yè)代表就如何發(fā)展**進(jìn)行交流，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談、專(zhuān)家咨詢等多種方式，尋找使**發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破的路子。在廣泛聽(tīng)取和集中各方智慧的基礎(chǔ)上，街道緊密結(jié)合**實(shí)際，提出了建設(shè)“工業(yè)**、物流**、居家**、休閑**”的發(fā)展思路，確定了“一年起飛、兩年翻番、三年一流”的奮斗目標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況制定了“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的戰(zhàn)略打法。同時(shí)提出了“解放思想、真抓實(shí)干、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、勇?tīng)?zhēng)一流”的**精神。去年5月20日，省委常委、成都市委書(shū)記李春城同志視察**時(shí)指出，**要充分利用北湖良好的生態(tài)自然資源，建設(shè)成都高檔居住區(qū)。隨后成都市建委、市規(guī)劃局按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，四位一體科學(xué)發(fā)展觀的精神，對(duì)北湖周邊兩平方公里的用地調(diào)整為建設(shè)用地。按照成都市委、政府的“新三最”的發(fā)展要求，以及區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)“生態(tài)城區(qū)，活力**”的發(fā)展理念，街道黨工委因地制宜，把握機(jī)遇，在廣泛征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)和走訪專(zhuān)家后，確定了把**建設(shè)成為“**副中心”和“成都人居天堂”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。實(shí)踐證明，這些發(fā)展思路和實(shí)施辦法是符合**客觀實(shí)際的，得到廣大干部、群眾的衷心擁護(hù)和支持，并取得良好的成效。

二、抓好班子、帶好隊(duì)伍，以人為本聚人心

針對(duì)過(guò)去街道干部人心渙散、基層黨組織的凝聚力較弱的情況，黨工委堅(jiān)持以人為本抓班子、帶隊(duì)伍，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)理念聚人心。一是科學(xué)民主謀實(shí)事，擴(kuò)大民主聚人心。黨工委堅(jiān)持以強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)為著力點(diǎn)，把科學(xué)民主的理念，貫穿于班子建設(shè)始終。在黨工委的議事決策過(guò)程中，堅(jiān)持按照“十六字”方針科學(xué)民主決策。針對(duì)征地拆遷、安置補(bǔ)償、村組財(cái)務(wù)開(kāi)支情況等都是老百姓最關(guān)心和最敏感的事情，街道黨工委堅(jiān)持開(kāi)放黨工委會(huì)議，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并通過(guò)多種形式深化黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)工作的透明度，消除了群眾誤解，取信了群眾，使黨工委的工作得到了群眾支持。二是班子率先垂范，轉(zhuǎn)變作風(fēng)聚人心。針對(duì)以往機(jī)關(guān)干部作風(fēng)松散、組織紀(jì)律性不強(qiáng)的情況，班子成員率先垂范，要求“干部群眾能做到的自己首先做到”。將ISO9001-2000質(zhì)量管理體系導(dǎo)入規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。以制度建設(shè)為突破口，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，建立和完善了機(jī)關(guān)工作制度、績(jī)效考核制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度等，通過(guò)作風(fēng)整頓和規(guī)范管理，干部的事業(yè)心、責(zé)任感明顯增強(qiáng)，干部隊(duì)伍精神煥發(fā)，形成了奮發(fā)向上的良好工作局面。三是提升能力為抓手，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的工作效能。黨工委始終堅(jiān)持建立正確用人導(dǎo)向，在把一批思想政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、公道正派、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部選上了領(lǐng)導(dǎo)崗位的同時(shí)，積極通過(guò)舉辦培訓(xùn)班集中培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)、送學(xué)、參學(xué)等多種方式加強(qiáng)干部培訓(xùn)，增強(qiáng)干部工作能力。同時(shí)，還不斷完善和優(yōu)化干部管理新機(jī)制，建立年度績(jī)效評(píng)價(jià)、干部績(jī)效考核等新機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了干部工作干勁。四是以示范黨支部為載體，增強(qiáng)支部凝聚力。針對(duì)基層組織不完善、黨員隊(duì)伍老化、社區(qū)干部素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，黨工委結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)，在社區(qū)中廣泛開(kāi)展黨建示范社區(qū)建設(shè)，按照建一流支部的目標(biāo)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度等軟件建設(shè)。按照成都市A類(lèi)活動(dòng)室標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨員活動(dòng)室、閱覽室、黨員接待室等硬件設(shè)施。目前秀水、叢樹(shù)等6個(gè)社區(qū)黨支部已被確定為區(qū)級(jí)黨建示范點(diǎn)，通過(guò)發(fā)揮示范黨支部的帶動(dòng)作用，目前轄區(qū)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯增強(qiáng)。

三、轉(zhuǎn)變觀念、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，全面建設(shè)新農(nóng)村

怎樣理解新農(nóng)村，如何建設(shè)好新農(nóng)村，**街道黨工委創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”、以解決好“錢(qián)從哪里來(lái)、人到哪里去”、解決好居民關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，促進(jìn)居民生產(chǎn)增收為突破口，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（一）創(chuàng)新“三個(gè)轉(zhuǎn)型”，新觀念催富新農(nóng)村

**街道黨工委在成都市率先試點(diǎn)黨員群眾的“三個(gè)轉(zhuǎn)型”(思維方式的轉(zhuǎn)型、致富方式的轉(zhuǎn)型、生活方式的轉(zhuǎn)型)。成立新農(nóng)村建設(shè)宣傳服務(wù)小分隊(duì)，派遣1000余名“文明助理員”，逐戶深入群眾家中，結(jié)合“八榮八恥”教育，啟動(dòng)“新農(nóng)村、新市民”系列宣傳教育活動(dòng)，協(xié)助促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。并通過(guò)建立典型帶動(dòng)、一對(duì)一幫扶等形式，幫助群眾解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的困難，轉(zhuǎn)變守舊的思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式，采取黨員干部、致富能手“一帶一”等方式，幫助和帶動(dòng)群眾轉(zhuǎn)變致富方式，帶動(dòng)了群眾致富。

（二）多方聯(lián)動(dòng)，道路“網(wǎng)通”新農(nóng)村

**地區(qū)幅員面積大，但鄉(xiāng)村道路不僅里程短，而且承載能力差，“晴天一身灰、雨天一身泥”是**地區(qū)道路面貌的真實(shí)寫(xiě)照。老百姓出行難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，群眾怨聲載道。“老百姓盼的就是我們要干的”，黨工委以這句話作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。改變**落后的交通面貌，迫在眉睫。要修路“錢(qián)從那里來(lái)”，黨工委一方面積極調(diào)查編制路網(wǎng)建設(shè)的可行性報(bào)告，并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)反映，千方百計(jì)爭(zhēng)取資金，另一方面積極發(fā)動(dòng)群眾全方位參與，最后采取“省市爭(zhēng)取一點(diǎn)、區(qū)財(cái)政劃撥一點(diǎn)、街道、社區(qū)、小組自籌一點(diǎn)”的方式，籌措到建設(shè)資金8400萬(wàn)元，于2005年4月，全面啟動(dòng)了鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)。目前，28.7公里鄉(xiāng)村路網(wǎng)全部通車(chē)，形成了以三環(huán)路、**大道、龍青路、老龍青路、雙龍路為主干道和以**寺繞場(chǎng)路、龍木路、龍石路等為次干道的新農(nóng)村區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，“五無(wú)”場(chǎng)鎮(zhèn)居民、散居失地農(nóng)民搬進(jìn)花園新居，

**舊場(chǎng)鎮(zhèn)是典型的“五無(wú)”（無(wú)市政配套設(shè)施、無(wú)污雨水管道、無(wú)自來(lái)水、無(wú)天然氣管道、無(wú)消防安全設(shè)施）場(chǎng)鎮(zhèn)。過(guò)去的居民由于生活在“五無(wú)”的環(huán)境中，不僅給居民生活、生產(chǎn)帶來(lái)了極大困難，而且存在許多安全隱患。對(duì)舊場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)行改造，是**廣大干部群眾多年來(lái)的心愿，但因種種原因，一直未能實(shí)施改造。新班子組建以后，黨工委、辦事處精心編制出了場(chǎng)鎮(zhèn)改造的方案，主要領(lǐng)導(dǎo)積極奔走，多方呼吁，于2005年5月啟動(dòng)了舊場(chǎng)鎮(zhèn)的改造工程。在全市開(kāi)創(chuàng)了成都市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小高層電梯用于拆遷安置的先河，首創(chuàng)了投資業(yè)主、拆遷單位和政府派出機(jī)構(gòu)聯(lián)合推進(jìn)的舊場(chǎng)鎮(zhèn)拆遷新模式。同時(shí)，黨工委還通過(guò)政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，采用BT模式，率先在全市啟動(dòng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，于去年11月8日,啟動(dòng)建設(shè)成都市首個(gè)“198”(非城市建設(shè)用地)范圍內(nèi)規(guī)模最大的同樂(lè)新型生態(tài)社區(qū)。目前，占地69畝，建筑面積9.7萬(wàn)平方米，投資近1億元的同樂(lè)新型社區(qū)一期工程主體工程全部完工，預(yù)計(jì)將于今年8月交付入住。

（三）大膽創(chuàng)新，全省首創(chuàng)“三位一體”勞務(wù)后勤公司。

隨著新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化的有力推進(jìn)，大量的農(nóng)村居民將離開(kāi)土地，面臨重新就業(yè)，“人到那里去”。如何解決這部分人的就業(yè)，**街道黨工委提出了“圍繞規(guī)劃抓項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目抓就業(yè)，圍繞就業(yè)抓培訓(xùn)”的就業(yè)思路。去年7月，在全省率先推出了集培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)為一體的“三位一體”勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)公司--成都圖強(qiáng)勞務(wù)有限公司，架起了勞動(dòng)力供求橋梁。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的實(shí)踐操作，公司在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方面的“政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制日益成熟，并擁有2000多平方米的辦公場(chǎng)所，先后培訓(xùn)失地居民2600人，成功開(kāi)發(fā)崗位3000多個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1800余名，幫助居民就業(yè)維權(quán)80人次，使圖強(qiáng)公司成為了失地農(nóng)民就業(yè)的“保險(xiǎn)公司”，具有了較強(qiáng)的品牌效應(yīng)，目前，省勞動(dòng)保障廳已將此模式在全省推廣。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集體和農(nóng)民增收。

群眾觀念轉(zhuǎn)變了、道路修通了、群眾居住問(wèn)題解決了，但是如何實(shí)現(xiàn)群眾長(zhǎng)期增收？黨工委積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取多種渠道促進(jìn)集體和農(nóng)民增收。一是以北湖為中心，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。**街道結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，以風(fēng)景林地建設(shè)為載體，以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，實(shí)行區(qū)、街、管委會(huì)、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高水平建設(shè)北湖景區(qū)，并于去年10月建成對(duì)外開(kāi)放。目前通過(guò)景區(qū)建設(shè)，昔日的廢磚廠變成了美麗的生態(tài)公園，長(zhǎng)期貧困的和成、秀水、石馬三個(gè)社區(qū)人均純收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)3980元，達(dá)到7680元，并引進(jìn)民間資金近3億元，投資500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目24個(gè)，解決就業(yè)1700人。目前，北湖秀麗風(fēng)光吸引了來(lái)自四面八方的游客，成為成都市鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)和的典范，2005年12月5日，省委書(shū)記張學(xué)忠、省長(zhǎng)張中偉、省政協(xié)主席秦玉琴等省領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)省委八屆六次全體與會(huì)代表前來(lái)考察，并給予充分肯定。二是四級(jí)聯(lián)動(dòng)，高水平建設(shè)都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。在市、區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，占地11000畝的**都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)已初具規(guī)模，一期工程2700畝建設(shè)已完成，光明乳業(yè)、焊研科技等43家規(guī)模企業(yè)成功入駐，28家企業(yè)建成投產(chǎn)。2005年8月，園區(qū)成為第二個(gè)四川省中小企業(yè)示范園。目前，歐盟工業(yè)園正式落戶集中發(fā)展區(qū)，占地3100畝的二期工程正抓緊實(shí)施，11月中國(guó)--歐盟企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展洽談會(huì)召開(kāi)前，歐盟工業(yè)園將初具規(guī)模。同時(shí)，占地1200畝，采取“農(nóng)民土地入股，市場(chǎng)主體運(yùn)作”方式建設(shè)的中小企業(yè)園已正式啟動(dòng)。三是創(chuàng)辦我的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。黨工委積極引導(dǎo)北湖景區(qū)的農(nóng)民開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)100多家，農(nóng)民收入成倍增長(zhǎng)，去年國(guó)慶大假七天，農(nóng)民自辦的農(nóng)家樂(lè)，最多的營(yíng)業(yè)收入達(dá)到7萬(wàn)元。同時(shí)，黨工委還把院東、高洪、平豐、新民、光明、建設(shè)六個(gè)社區(qū)建成了**優(yōu)質(zhì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)基地，發(fā)展了千畝黃金梨，在平豐社區(qū)發(fā)展塑料竹架大棚無(wú)公害蔬菜400畝，畝平純收入達(dá)1萬(wàn)余元，使當(dāng)?shù)卮迕衲晔杖胗?004年的3000元猛增加到了5582元，迅速摘掉了貧困帽子。