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隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展,社區(qū)作為城市基本單元、為居民服務(wù)和社會服務(wù)的作用日益凸顯。大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè),對于樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,加快建設(shè)文明和諧繁榮的延吉,具有十分重要的意義。良好的社會治安環(huán)境,是我市經(jīng)濟快速發(fā)展,全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵,更是廣大人民群眾安居樂業(yè)、幸福生活的保障。只有大力創(chuàng)建和諧平安社區(qū),充分調(diào)動一切積極因素,把人民群眾關(guān)注的問題解決好,把各種社會矛盾化解好,才能實現(xiàn)無數(shù)個社區(qū)的“小和諧”,從而促進(jìn)整個社會的“大和諧”。 一、社區(qū)在平安創(chuàng)建中的重要作用
平安創(chuàng)建能否扎實推進(jìn)并取得實效,取決于基層基礎(chǔ)的牢固程度和廣大群眾的參與程度?!捌桨惭蛹眲?chuàng)建工作事關(guān)我市經(jīng)濟、社會發(fā)展,事關(guān)全體市民的切身利益,這是一項社會工程、基礎(chǔ)工程、民心工程。要做好這項工程,就要充分發(fā)揮社區(qū)在平安創(chuàng)建中的作用,堅持打牢基礎(chǔ)、形成合力、服務(wù)群眾,努力把平安創(chuàng)建叫響抓實。
(一)從和諧社會的基本要求看,創(chuàng)建平安社會是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。過去我們對平安創(chuàng)建工作的要求主要是確保不出問題,但對照和諧社會的內(nèi)涵來看,“不出事”只是最基本的要求,還應(yīng)提升到一個更高的層次。也就是說,要以和諧為最高目標(biāo),促進(jìn)我市社會的和諧發(fā)展。牢固樹立這個理念,有助于我們主動從源頭上解決各種問題,積極改進(jìn)平安創(chuàng)建工作的方式方法。
(二)從當(dāng)前面臨的形勢看,平安創(chuàng)建的基層基礎(chǔ)工作仍有待強化。各種不和諧的因素仍然存在,維護社會政治穩(wěn)定壓力仍在增大。敵對勢力和敵對分子、“”等邪教組織、非法宗教等仍有活動,由于外來人員較多,黑旅店、出租房、流動人口難以管理,違法案件發(fā)案數(shù)仍不斷提高,未成年人犯罪,信訪案件增多。這些問題不解決,就會嚴(yán)重影響社會的平安和諧發(fā)展。
(三)從社區(qū)在社會全局中的地位看,社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單元,是三個文明建設(shè)的重要陣地。隨著城市管理重心下移,社區(qū)承擔(dān)著越來越多的社會管理職能。構(gòu)建和諧社會涉及到社會生活的方方面面,如果缺少了社區(qū)這一塊,和諧社會就不可能完整。只有貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,大力加強和諧平安社區(qū)建設(shè),推動城區(qū)經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展,協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系,提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量,把構(gòu)建和諧社會的各項工作做實,才能始終保持安定團結(jié)的政治局面和穩(wěn)定的社會秩序,才能為建設(shè)社會主義和諧社會奠定最堅實的基礎(chǔ)。
二、社區(qū)開展平安創(chuàng)建的切入點和著力點
就當(dāng)前社區(qū)實際看,應(yīng)突出抓好“育、打、防”三者的有機結(jié)合。
(一)以“育”創(chuàng)安,夯實社區(qū)平安的基礎(chǔ)。平安創(chuàng)建的基礎(chǔ)性工作在教育,維護社區(qū)長治久安的治本之策也在教育。只有切實提高廣大黨員干部群眾的綜合素質(zhì),才能從源頭上防止和減少不穩(wěn)定因素。
一是加強道德教育。發(fā)揮社區(qū)市民學(xué)校和文化活動室的主體作用,采取靈活多樣、豐富多彩的教育形式,將思想道德教育與精神文明創(chuàng)建和“五好文明家庭”、“平安家庭”評選等活動有機結(jié)合,及時宣傳表彰社區(qū)普通群眾中涌現(xiàn)出來的好典型,營造良好的思想道德教育氛圍。
二是加強法制教育。推進(jìn)送法律進(jìn)社區(qū)活動,增強市民法律素質(zhì)。要緊緊抓住與社區(qū)群眾切身利益直接關(guān)聯(lián)的有關(guān)政策和文件,積極開展普法教育,增強普法教育的針對性和實效性,要充分發(fā)揮社區(qū)宣傳欄、板報等宣傳工具作用,根據(jù)形勢要求和任務(wù),廣泛宣傳法律、法規(guī);以社區(qū)市民學(xué)校為陣地請專家學(xué)者和社區(qū)法律志愿者進(jìn)行國家法律、法規(guī)授課教育,使社區(qū)干部依法行政、依法理事的水平不斷提高,廣大群眾懂法、守法、用法,以合法形式維護合法權(quán)益,表達(dá)利益需求。
三是加強誠信教育。要大力開展以誠信為內(nèi)容的教育活動,使誠信的重要性和緊迫性深入人心、家喻戶曉,努力形成人人知信用、人人講信用的局面,白玉社區(qū)推廣的“睦鄰卡”已連千家,通過“睦鄰卡”這一載體,架起居民之間溝通和誠信的橋梁,使居民在溝通中增進(jìn)友誼,在誠信中體現(xiàn)真情。實現(xiàn)社區(qū)以誠信求和睦、以誠信求穩(wěn)定、以誠信求發(fā)展的良性循環(huán)。
(二)以“打”創(chuàng)安,強化社區(qū)平安的保障。隨著我國社會的深刻變革和利益格局的調(diào)整,各種深層次矛盾和問題將會進(jìn)一步凸顯,影響社會治安的因素還可能增多,所以“嚴(yán)打”整治斗爭作為保障社區(qū)平安的重要戰(zhàn)略決不能放松。
一是嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動。必須始終把維護政治安全放在首位,做到安而不忘危,治而不忘亂,堅決防止重大政治問題的發(fā)生。
二是嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。街道社區(qū)要積極配合公安機關(guān)開展各項“嚴(yán)打整治”斗爭,充分發(fā)揮公安主力軍作用,對影響群眾安全的盜竊、搶劫、殺人等多發(fā)性犯罪,堅決予以打擊;對制黃、販黃、、賭博等違法犯罪行為,經(jīng)常開展整治行動公務(wù)員之家版權(quán)所有堅決鏟除,以凈化社會風(fēng)氣掃除社會丑惡現(xiàn)象。加強火車站、汽車站等重點地區(qū)及特種行業(yè)、文化娛樂場所、市場、學(xué)校及周邊環(huán)境的整治,加大清查力度,確保治安秩序的穩(wěn)定,使整個街區(qū)治安狀況有明顯好轉(zhuǎn)。
(三)以“防”創(chuàng)安,化解社區(qū)平安隱患。要從根本上減少社區(qū)治安問題,關(guān)鍵在防范。建立治安巡邏的防范網(wǎng)絡(luò),發(fā)動群眾構(gòu)筑群防群治體系,明確防范對象與方式,是化解社區(qū)平安隱患,促進(jìn)社區(qū)平安和諧的有效措施。
組織防范隊伍,建立健全治安巡邏網(wǎng)絡(luò)。在基層加大經(jīng)費和人員投入,為派出所做好轄區(qū)內(nèi)的治安防范工作創(chuàng)造條件。建立由派出所牽頭、街道統(tǒng)一管理的專職治安巡邏隊伍。社區(qū)要加強綜治隊伍建設(shè),配齊配強治安、巡邏人員,發(fā)動社區(qū)居民群眾廣泛參與,群防群治,輪流日夜巡邏。同時,充分發(fā)揮退休老黨員、老干部、老工人“三老”巡邏隊的作用,組織進(jìn)行義務(wù)巡邏,搞好治安防范。
明確防范對象,管理好重點人、物與場所。著重加強重點人員的管理,由派出所通過對租賃房屋的管控管好流動人口,加強對刑釋解教人員、無業(yè)青年的管理,防止違法犯罪案件的發(fā)生。加強重點場所的管理,對娛樂場所、網(wǎng)吧等重點部位重點防范,不給犯罪分子可乘之機。公務(wù)員之家版權(quán)所有
確立防范方式,探索群防群治新模式。在治安防范中要積極吸收群眾廣泛參與,把群防群治作為治安防范的重點模式。在繼續(xù)完善和推行“花錢買平安型”、“有償巡邏型”、“承包責(zé)任制型”、“義務(wù)巡邏型”等防范模式的基礎(chǔ)上,探索推行派出所警區(qū)與管區(qū)相結(jié)合、機關(guān)干部與民警共同分片包社區(qū)、警員聯(lián)社區(qū)等方式,集中搞好對所轄社區(qū)的治安防范。春光社區(qū)動員省地質(zhì)六所職工將其住宅區(qū)納入規(guī)范化小區(qū)管理,變開放式小區(qū)為封閉式小區(qū),有效加強了居民區(qū)的安全防范工作,街區(qū)內(nèi)23個小區(qū)物業(yè)公司投資十余萬元加固了原有物防設(shè)施,積極探索了物業(yè)公司參與平安創(chuàng)建工作的新思路。
三、如何建立促進(jìn)社區(qū)平安和諧的長效機制
一是組織保障機制。做好社區(qū)的平安創(chuàng)建工作,領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。在不斷深化各級黨政一把手創(chuàng)安第一責(zé)任人的責(zé)任的同時,在基層全面實施街道綜治辦、司法所、信訪辦、矛盾糾紛排查調(diào)處中心“四位一體”聯(lián)合辦公模式,增強工作合力。同時,重點抓好社區(qū)班子特別是黨總支的建設(shè),強化社區(qū)班子成員維護社區(qū)穩(wěn)定的責(zé)任,明確社區(qū)黨總支書記為社區(qū)穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人。建立健全與街道“四位一體”聯(lián)合辦公模式相配套的治保、調(diào)解、巡邏、幫教、普法綜治組織建設(shè),由威望高、能力強、善于做群眾工作的同志從事這項工作,及時化解社區(qū)中存在的不穩(wěn)定因素。公務(wù)員之家版權(quán)所有
二是規(guī)范化建設(shè)機制。要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。實行“陽光社區(qū)政務(wù)”,社區(qū)對城市居民申請最低生活保障、計劃生育及獨生子女證、流動人口證明、老年優(yōu)待證等的辦理程序、條件、辦理時限、辦理結(jié)果、工作紀(jì)律及監(jiān)督投訴渠道,對社區(qū)財務(wù)收支情況等相關(guān)事項在社區(qū)政務(wù)公開欄上予以張榜公示,保障社區(qū)群眾對社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán),把社區(qū)各項事務(wù)納入法制化、民主化、規(guī)范化管理的軌道。
三是矛盾糾紛排查調(diào)處機制。社會正處在轉(zhuǎn)型期,各種矛盾特別多,要高度重視,及時處理和化解,確保社會安定穩(wěn)定。要建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制,力爭把各類矛盾糾紛和不安定隱患解決在基層,化解在萌芽狀態(tài)。首先抓預(yù)警,社區(qū)設(shè)立1-3名矛盾隱患信息員,發(fā)現(xiàn)問題及時溝通。其次抓排查,做到社區(qū)全覆蓋、全方位、無縫隙。定期召開會議,建立排查工作臺賬,將排查到的隱患分門別類,列出單子。第三抓調(diào)處,充分發(fā)揮社區(qū)人民調(diào)解委員會的作用,對鄰里之間、居民之間的矛盾糾紛,第一時間介入,認(rèn)真做好說服工作,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
四是督導(dǎo)考核機制。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,建立和完善“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督”三個體系,把社區(qū)平安創(chuàng)建工作的各項任務(wù)目標(biāo)細(xì)化分解,層層落實。突出強化對社區(qū)的督查考核,將平安創(chuàng)建的各項措施列入考核內(nèi)容,將考核結(jié)果作為社區(qū)年終評先選優(yōu)的依據(jù),以切實增強社區(qū)干部維護穩(wěn)定工作的責(zé)任感和使命感。