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為進一步深化國庫集中收付制度改革，規范財政財務管理，提高公務支出透明度，堵塞單位財務管理漏洞，遏制貪污腐敗行為，促進廉政建設，根據《財政部關于貫徹落實全國公務卡應用推廣工作會議精神的通知》（財辦庫66號）、《人民政府辦公廳印發關于促進銀行卡產業發展指導意見的通知》（瓊府辦84號）和《公務卡改革實施方案》、《人民政府辦公室關于印發創建旅游刷卡無障礙城市促進銀行卡產業發展指導意見的通知》（三府辦210號）的有關精神，按照中央及省的統一部署和要求，結合我市實際情況，制訂本方案。

一、公務卡改革的重大意義

公務卡制度改革是財政管理制度改革的進一步深化，對提高預算單位財政管理水平，加強財政財務監控，規范公務消費，提高公務支出透明度具有積極意義。目前，預算單位公務支出大量提取和使用現金的行為普遍存在，這既不利于規范管理和加強監督，也不利于規范收入分配秩序，同時容易誘發虛假報銷、貪污挪用公款等腐敗行為。

以公務卡結算方式取代現金結算方式，實現支付信息電子化，不僅方便了日常小額公務支付，而且財政部門能夠將公務支出信息統一納入財政動態監控范圍，預算單位也可以通過公務卡管理系統對本單位日常公務支出進行全面的管理和監督，提高了公務支出透明度，有效堵塞了各種管理漏洞，遏制了貪污腐敗現象的發生。同時公務卡的推廣應用能進一步擴大銀行卡的消費主體，拓展銀行卡的支付空間，完善銀行卡的品種和功能，改善銀行卡受理環境，提升商業銀行對行政事業單位的金融服務水平，并且能夠通過銀行卡在公務支出領域使用的示范效益，促進銀行卡在企業商務支付領域的使用。

二、改革的總體思路和原則

公務卡改革總體思路是：堅持公共財政改革方向，以公務卡及電子轉賬支付系統為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎，以現代財政國庫管理信息系統為支撐，逐步實現使用公務卡辦理公務支出，最大程度地減少單位現金支付結算，規范預算單位財務管理，強化財政財務監督，提高政府公務消費支出透明度。

根據改革思路，我市公務卡改革應堅持以下幾項基本原則：

（一）有利于探索和完善現代財政國庫管理制度。我市公務卡制度改革必須在國庫集中收付改革總體框架內實施，實現公務卡制度與國庫單一賬戶體系的有機銜接，以國庫單一賬戶體系為基礎，以信息化技術手段為依托，建立一套程序科學規范、監督嚴密有力，操作簡便快捷的公務卡管理制度。

（二）有利于加強財政財務監控。要通過制度創新和技術手段創新，實現財政部門、預算單位財務部門對公務卡消費明細信息的監督審核，進一步提高公務消費支出透明度，遏制貪污腐敗和各種違反財經紀律的行為。

（三）有利于方便預算單位用款。公務卡改革一定要充分考慮預算單位財務部門工作實際，不能給預算單位財務人員增加過多的工作量，并且要充分利用現代化支付手段和信息系統，簡化工作流程，提高工作效率，推動預算單位提高財務管理水平。

三、改革的主要內容

（一）統一用卡標準。根據中央及省統一要求，為保證公務消費信息安全，支持民族產業發展，我市預算單位公務卡統一使用銀聯標準信用卡，卡面統一設計、名稱統一規定（“椰島公務卡”）。公務卡享受免費開卡、免收年費、免擔保、免開存款賬戶，到期免費換卡等優惠條件。公務卡具有一定的透支額度，原則上，透支額度不突破5萬元，具體透支額度由單位與銀行協商確定。

（二）確定公務卡銀行。為促進公平競爭，提高銀行服務質量，我市公務卡銀行為市內國有商業銀行和國有控股銀行，由市財政部門實行招標（或議標）確認。預算單位在公務卡銀行范圍內，自行選擇一家銀行作為本單位公務卡結算銀行。為明確各自權利和義務，市財政部門與公務卡銀行要簽訂委托協議，預算單位要與本單位發卡銀行簽訂服務協議。

（三）公務卡發卡對象和申辦程序。公務卡發卡對象為我市預算單位在職公務人員，具體人員由預算單位根據實際工作需要確定。公務卡由預算單位統一組織本單位在職人員按照銀行信用卡申辦程序向發卡行申辦。

（四）公務卡結算方式的適用范圍內的公務消費實行公務卡結算。預算單位差旅費、會議費、招待費和零星采購等5萬元以下的小額公用經費支出原則上應使用公務卡結算。預算單位在職職工進行公務消費時，凡可以刷卡消費的必須使用公務卡結算，并在規定的免息期限內按照現行財務制度進行報銷還款。

（五）規范公務卡結算的基本程序。預算單位在職職工進行公務消費，使用公務卡刷卡結算，并取得相應報銷憑證。在公務卡透支免息期內，憑報銷憑證按照現行財務管理制度申請報銷。單位財務部門登陸公務卡管理系統獲取消費信息，對報銷事項、報銷金額進行審核，對合規事項予以報銷，資金直接轉入持卡人公務卡賬戶。

（六）統一使用公務卡管理系統。公務卡管理系統統一使用由省財政廳研發的公務卡管理系統。

（七）加強預算單位現金管理。實施公務卡改革后，預算單位公務消費要逐步減少現金預借。財政部門和預算單位要制訂相應的管理辦法，規范現金借款，加強現金管理。

四、有關單位職責

公務卡管理制度改革是一項綜合性改革。各主管部門要各司其職，各負其責，緊密配合，加強協作，合力推進這項改革。

（一）財政部門和人民銀行作為公務卡改革主管部門，其主要職責是：

1．制定公務卡改革的各項規章制度。

2．加強與銀聯海南分公司、各家公務卡發卡銀行的協調溝通，會同相關部門積極穩妥解決改革過程中出現的各種問題。

3．加強對發卡行、銀聯公司在公務卡應用推廣方面的業務指導，敦促發卡行和銀聯公司不斷加強公務卡應用方面的軟、硬件設施建設；協調解決公務卡改革中涉及銀行、銀聯公司等單位的問題。

4．負責公務卡制度改革宣傳報道，為改革創造良好的社會氛圍。

5．指導和督促各發卡行、銀聯海南分公司按照雙方簽署的協議，做好公務卡信息查詢系統的維護、信息傳遞和資金還款等工作。并協同相關部門推動銀行卡受理環境的改善。

6．維護財政國庫動態監控系統，對預算單位公務卡項下的公務消費支出和報銷事項進行監控，對重大問題進行調研或組織核查。

7．監督檢查預算單位公務卡改革實施情況，確保政策執行到位。

8．加強與有關方面的協調配合，落實與公務卡有關的配套措施建設，創造良好的公務卡用卡環境。

（二）紀檢監察和審計部門作為督導部門，其主要職責是：

1．會同財政部門監督檢查預算單位公務卡改革實施情況。

2．查處預算單位公務消費中的違法違規行為。

（三）預算單位作為實施部門，其主要職責是：

1．選擇本單位公務卡發卡銀行，簽訂公務卡服務協議。

2．配合發卡銀行為本單位職工辦理公務卡，做好公務卡信息日常維護工作，做好新增、調動、退休等人員的公務卡管理工作。

3．督促本單位持卡人及時辦理公務卡項下公務消費支出的財務報銷，協助發卡行向本單位有逾期欠款的持卡人催收欠款。

4．通過公務卡管理系統，審核本單位持卡人提請報銷的公務卡消費信息，及時辦理公務卡報銷還款和資金退回等業務，做好相關賬務處理工作，并按月與銀行就公務卡報銷還款情況進行對賬。

5．根據公務卡改革要求，完善單位財務內控機制，規范財務管理，配合財政部門做好公務卡監督管理等有關工作。

（四）發卡行和銀聯海南分公司作為合作部門，其主要職責是：

1．加強與公務卡管理有關內部制度規范和信息系統建設，擴大銀行卡機具布設范圍，完善公務卡用卡環境。

2．配合財政部門開發維護公務卡管理系統，及時傳送公務消費支出和資金還款信息，并確保信息傳送的準確性和保密性。

3．按照與預算單位簽訂的公務卡服務協議，方便、快捷地為預算單位和持卡人提供及時、優質、規范、便捷的服務。

4．發卡行應按月向持卡人提供公務卡對賬單，并以手機短信等方式，及時向持卡人提供公務卡賬戶資金變動情況和還款提示等重要信息。

5．負責本系統內相關人員的培訓。

6．保護持卡人消費信息的私密性，維護持卡人的合法權益。

五、組織領導

為切實加強對我市公務卡改革的領導和指導，成立市本級預算單位公務卡改革領導小組，主要負責協調改革試點推廣中的重大事項等。

領導小組成員由市財政局、市監察局、市審計局和人民銀行中心支行選派1至2名科級干部組成。領導小組下設辦公室，主要負責協調領導小組成員共同開展改革試點推廣工作，具體辦理改革試點工作開展中的各項事務，定期向領導小組反饋工作進展情況。辦公室設在市財政局，由市財政國庫支付局局長李育祥兼任辦公室主任。

六、公務卡改革實施步驟

我市公務卡改革按照先試點后鋪開的原則，積極、穩妥、有序實施。具體步驟如下：

（一）試點準備階段（年月前）。主要完成改革實施方案和相關配套制度的制訂、公務卡支付系統向GFMIS的移植、公務卡銀行的確定以及相關業務人員的培訓等，同時根據工作需要確定以下25家單位為試點單位：

市財政局、市監察局、市審計局、市人勞局、市衛生局、市編辦、市科工委、市園林環衛局、市商務局、市安監局、市農業局、市水務局、市海洋局、市檢察院、市政法委、市外事辦、市公安局、市旅游局、市婦聯、市南山管委會、市財政國庫支付局、市農改局、市交警支隊、市城郊檢察院、市地震局。

（二）試點完善階段（年月至月）。在公務卡試點單位中進行公務卡改革試點工作，針對試點中暴露出來的問題進一步完善相關規章制度，優化公務卡管理系統。

（三）全面鋪開階段（年月后）。在市本級預算單位全面實施公務卡管理制度改革。