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為貫徹落實市、區(qū)政府及國土房管系統(tǒng)排查化解矛盾糾紛工作會議精神，按照《天津市國土房管系統(tǒng)集中開展排查化解矛盾糾紛工作的實施方案》和《南開區(qū)開展排查化解矛盾糾紛工作的實施意見》的指導思想、工作原則和目標要求，結(jié)合我局信訪工作實際，特制訂南開房管局集中開展矛盾糾紛排查化解工作實施方案：

一、指導思想和階段性目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，抓住和用好新的上升期，以構建和諧社會為主線，緊密聯(lián)系我局職能范圍內(nèi)信訪突出問題，認真開展排查化解矛盾糾紛工作，全面深入排查矛盾糾紛和信訪隱患，著力預防和減少新的矛盾和問題，把問題解決在萌芽狀態(tài)，為進一步密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，維護社會穩(wěn)定，共同建設和諧南開做出新的貢獻。

（二）階段性工作目標

按照區(qū)信訪聯(lián)席會議提出的集中化解影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛；夯實從源頭上預防和化解突出矛盾糾紛的工作基礎；基本建立排查化解矛盾糾紛的長效工作機制和市局“兩個確保”（確保我市進京非正常訪數(shù)量逐月下降，盡早退出前5名；確保拆遷方面進京訪的批次、人數(shù)和排名明顯下降）、“一個千方百計”（千方百計減少和控制不可預見的群體性事件進京訪）的目標要求，認真做好信訪案件的清理、處理、核查、息訴罷訪工作。對*年以來上級領導批示交辦的，市、區(qū)聯(lián)席會議辦公室交辦的，上級信訪部門交辦未結(jié)的及赴京上訪未息訴罷訪的案件進行徹底地排查梳理，并嚴格按照“屬地管理，分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則；堅持注重預防，超前化解的原則；堅持依法、及時、就地解決問題的原則；堅持以疏導教育為主的原則；堅持責任追究原則。制定并落實處置措施，嚴格做到組織到位，措施到位，工作到位，落實到位，切實解決本單位本部門的信訪突出問題及信訪隱患，確保穩(wěn)定，確保全年信訪工作取得突破性進展。

二、具體工作安排

根據(jù)市局、區(qū)政府聯(lián)席會議的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我局信訪工作實際，全面排查化解矛盾糾紛工作分四個階段進行。

第一階段排查清理階段（*年4月15日至4月25

日）

1.局機關各科室以及各基層單位要形成“拉網(wǎng)式、全覆蓋、不間斷”的工作機制和模式，進行橫到邊、縱到底的全方位排查分析，深入、徹底地查找存在的深層次矛盾，全面排查各種信訪突出問題及可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和苗頭隱患，做到底數(shù)清、情況明；對上級交辦未結(jié)、未息訴罷訪的案件以及越級集體上訪、重復上訪未息訴罷訪的事項進行認真排查梳理。

2.要通過領導干部下訪、接訪及召開分析會、矛盾糾紛排查會，全面摸清矛盾糾紛和信訪不穩(wěn)定因素，要按照誘因、時間、地點、單位、涉及人數(shù)、重點人員、事態(tài)發(fā)展預測等七項要素，逐件登記造冊，建立臺帳，注明包案領導、責任部門、具體承辦人和擬定的辦結(jié)時限。

3.4月25日前《南開房管局矛盾糾紛排查化解情況上報表》（附件1）及《南開房管局重點信訪案件臺帳》（附件2）經(jīng)主管領導簽字后，報局辦公室（含電子版）。

4.局信訪工作領導小組將采取聽匯報、查臺帳、看案卷、開分析會等方式進行監(jiān)督檢查。

第二階段集中化解處理階段（*年4月26日至5月25日）

1.各單位、各部門對排查出的信訪突出問題和信訪隱患，按照屬地管理，分級負責，“誰主管，誰負責”的原則，制定工作方案，落實包案領導和責任單位，明確解決措施和期限。

2.要落實“一崗雙責”的領導責任。對排查出的信訪突出問題及信訪隱患一律實行領導逐案包保責任制（包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)控），同時明確責任主體單位和責任人的責任。包案領導要親自接待或約請信訪人進行談話，認真聽取信訪人的意見，耐心細致地做好疏導和教育工作，及時召集相關單位、科室和有關部門，研究解決辦法。責任單位的領導要切實擔起責任，確保包案不流形式、不走過場，確保包案問題得到妥善解決，確保上訪人員穩(wěn)定在當?shù)亍?/p>

3.全力調(diào)處。對符合法律和政策有明確規(guī)定的能夠解決的，要盡快加以解決；對部分符合法律和政策規(guī)定的，要盡力解決其合理的訴求；對符合法律和政策規(guī)定，一時難以解決的，要積極做好解釋說明工作；對不合理但生活有困難的群體，要真心實意地幫助他們解決實際困難；對要求過高或不符合政策的，要做好深入細致思想政治工作和穩(wěn)定工作。對行為偏執(zhí)、堅持無理要求的，要充分發(fā)揮基層協(xié)調(diào)作用,對上訪人員做過細說服工作，對可能越級進京上訪和可能采取極端行為制造事端的人員，切實加強防范，采取果斷措施進行穩(wěn)控。各單位、科室集中化解矛盾的工作情況要在5月25日以前書面報局辦公室。

第三階段深入完善階段（*年5月26日-10月25日）

1、建立排查化解矛盾糾紛的長效工作機制。完善工作制度和方法，建立統(tǒng)一領導、分級負責，集中梳理、歸口辦理，責任明確、措施到位的矛盾糾紛排查化解工作機制，努力實現(xiàn)各類矛盾糾紛即排即處，就地化解。

2、制定目標責任制。圍繞《天津市國土房管系統(tǒng)集中開展排查化解矛盾糾紛工作的實施方案》和《南開區(qū)開展排查化解矛盾糾紛工作的實施意見》總體目標，本著既要有壓力又要有動力的原則，制定本單位、科室矛盾糾紛排查調(diào)處工作年度目標和階段目標，納入當年總體工作目標之中，要層層明確責任人，一層一層抓落實。

3、建立矛盾糾紛管轄責任制。要按屬地管理原則、糾紛性質(zhì)明確各單位、部門矛盾糾紛管轄范圍，對跨單位、跨科室涉及到多個部門的矛盾糾紛，要實行黨政統(tǒng)一領導，全員行動，將分工負責與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合，采取急事急辦、特事特辦的原則，明確主管單位和協(xié)辦單位，明確解決時限，使矛盾糾紛排查化解工作落到實處。

4.建立矛盾激化過錯責任追究制度。即凡是因責任心不強、工作不力而使矛盾激化為集體上訪事件、群體性事件而造成嚴重后果的，要追究相關部門領導和直接責任人的責任。

5.各單位要對排查化解矛盾糾紛工作的特色做法及時進行總結(jié)，將好的經(jīng)驗推廣交流，進一步推動我局排查化解矛盾糾紛工作的深入開展。

第四階段檢查驗收階段（*年10月26日至12月20日）

1.自查報結(jié)。對上級交辦及本單位、科室排查出的信訪問題和隱患要按報結(jié)要求隨報、隨結(jié)、隨審、隨銷帳，力爭在11月底前將排查出的信訪問題和信訪隱患全部結(jié)案，材料要做到一人一卷，一案一報，并由主管領導簽字后上報。

2.總結(jié)驗收。各單位、科室要認真總結(jié)本次活動開展情況，對存在的主要問題進行認真梳理，及時整改，確保排查化解矛盾糾紛工作起到實效。同時做好接受上級信訪部門檢查驗收的準備。

3.各單位科室對在排查化解矛盾糾紛工作有突出成績的工作人員進行推薦培養(yǎng)，好的典型經(jīng)驗將向市局推薦表彰。

三、工作要求

1.要加強領導，精心組織，明確責任。各單位、科室都要充分認識集中開展排查化解矛盾糾紛工作的重要性和必要性，把工作納入重要議事日程。要專題研究，專門部署，各單位、科室主要負責同志要親自過問，重大問題要親自處理，分管負責同志要集中精力，全力以赴具體抓，班子成員要密切配合，抓好整治工作。各單位、科室信訪工作人員要及時掌握本單位信訪新動態(tài)，做好上訪人員的思想工作和矛盾的調(diào)解工作，要堅持正面的宣傳，把握正確的輿論導向，不激化矛盾，不回避問題，不推卸責任，積極、主動的把問題解決在本單位。

2.突出重點，講究實效，完善機制。要結(jié)合當前房管工作的實際問題，把握重點，主攻難點，特別要針對拆遷、房屋安全使用、物業(yè)管理、修繕服務等熱點問題，做好方方面面的社會工作，更加注重民生問題糾紛的排查化解，確保穩(wěn)定工作的推進，不出亂子。要本著實事求是態(tài)度，確定重點方面和重點對象，責任到人，限期解決。堅持每月的排查次數(shù)，（排查化解情況每10個工作日報送局辦公室一次，第一次于4月25前報送）切實提高處置化解矛盾糾紛事件的水平和能力，堅持把處置化解矛盾糾紛事件的著力點放在準確判斷事件性質(zhì)上，及時解決群眾的合理訴求，要嚴格政策，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，嚴格按照法律法規(guī)和政策辦事，堅持疏導教育與依法懲處相結(jié)合，把疏導教育貫穿活動的全過程。要認真聽取群眾意見和依法依規(guī)及時就地處理問題，堅決克服官僚主義作風和推諉拖拉等不負責任的行為。以上方案落實情況，將列入本年度各單位、科室信訪工作考核內(nèi)容。