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為貫徹落實《長沙市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作實施方案》文件精神，整體推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實市委、市政府“打造創(chuàng)業(yè)之都、推進創(chuàng)業(yè)富民”的戰(zhàn)略部署，全力參與長沙市爭創(chuàng)首批國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作進程，建立創(chuàng)業(yè)指導服務機構，健全創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市推進機制，進一步濃厚氛圍、落實政策、打造平臺、擴展主體，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、目標任務

工作目標：通過創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城區(qū)，使全區(qū)創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)達到或超過全市平均水平，創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率和對企業(yè)成長的貢獻率顯著增強，創(chuàng)業(yè)者和社會各界對城區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境及創(chuàng)業(yè)服務滿意度顯著提高，大中專畢業(yè)生、征地拆遷群眾和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點就業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)比例和帶動就業(yè)比率明顯提高。

具體任務：今年完成創(chuàng)業(yè)培訓500人以上，培訓合格率達到90%以上。通過政策扶持，創(chuàng)業(yè)培訓合格人員成功創(chuàng)業(yè)率達到50%以上，帶動就業(yè)比例達到1:5，在開業(yè)企業(yè)、個體工商戶中，1年以上穩(wěn)定經(jīng)營戶達到80%以上。通過創(chuàng)業(yè)培訓和扶持，全區(qū)個體工商戶年均增長13%，私營企業(yè)年均增長15%，其中規(guī)模以上企業(yè)年均增長5%。全區(qū)年均新增就業(yè)人員8000人以上。

三、工作內容

1、建立組織機構，制定工作方案，明確目標任務，完善工作制度，落實各級各部門職責。

2、組織區(qū)相關部門制定并完善操作性強的各項優(yōu)惠政策。

3、健全和完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作體系，建立科學合理的培訓、考核、保障等創(chuàng)業(yè)新機制；加強工作督查，將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作納入就業(yè)工作績效考核范疇。

4、加強創(chuàng)業(yè)培訓。組織人員參加創(chuàng)業(yè)師資培訓，提升師資水平。用一年時間組織開展20期面向城區(qū)及農(nóng)村的各類勞動者的創(chuàng)業(yè)培訓，提升勞動者的創(chuàng)業(yè)技能。

5、成立區(qū)創(chuàng)業(yè)指導服務中心，各街（鄉(xiāng)、局）掛牌成立創(chuàng)業(yè)指導服務工作站。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)專家智囊團的作用，不斷完善創(chuàng)業(yè)指導服務機制，開展項目開發(fā)、開業(yè)指導、政策咨詢、小額貸款、后續(xù)扶持等創(chuàng)業(yè)服務活動。

6、廣泛征集創(chuàng)業(yè)項目，建設全區(qū)創(chuàng)業(yè)項目庫，召開專場項目推介會。

7、開展創(chuàng)業(yè)系列主題活動。由區(qū)創(chuàng)業(yè)富民辦牽頭，勞動和社會保障局、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門聯(lián)動，開展創(chuàng)業(yè)培訓、評選優(yōu)秀女性創(chuàng)業(yè)項目和芙蓉十大杰出創(chuàng)業(yè)青年、組建“芙蓉青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”等活動。

8、開展專項督查。區(qū)創(chuàng)建領導小組每季度對各街（鄉(xiāng)、局）和相關責任部門進行專項督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問

題，確保活動取得實效。

9、區(qū)創(chuàng)建領導小組定期召開創(chuàng)建工作調度會議，總結部署創(chuàng)建工作。

10、收集整理相關資料，迎接上級考核驗收。

11、開展總結表彰活動，評選表彰一批創(chuàng)業(yè)典型、創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)和20個創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)，將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作推向深入，完善長效工作機制。

四、組織保障

成立芙蓉區(qū)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城區(qū)工作領導小組。

組長：涂文清

副組長：伍艷飛、劉熙宇

成員：區(qū)政府辦、區(qū)勞動保障局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)商務局、區(qū)工業(yè)經(jīng)濟局、區(qū)科技局、區(qū)教育局、區(qū)司法局、區(qū)民政局、區(qū)人事局、區(qū)建設局、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)文體局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)房產(chǎn)局、區(qū)政務中心、區(qū)城管局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)工商分局、區(qū)國稅分局、區(qū)地稅分局及各街（鄉(xiāng)、園、局）相關負責人。

區(qū)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城區(qū)工作領導小組下設辦公室，設在區(qū)創(chuàng)業(yè)富民辦公室，負責領導小組的日常工作。由洪曙光同志任辦公室主任，各成員單位明確一名工作人員為聯(lián)絡員。

領導小組定期召開工作調度會議，協(xié)調解決創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作中的重大問題。領導小組辦公室不定期召開會議，貫徹落實領導小組會議精神，協(xié)調相關部門開展工作。

各部門主要職責：

區(qū)勞動保障局：配合有關部門，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)有關政策的貫徹落實；廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓，搞好創(chuàng)業(yè)服務，探索創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的有效工作機制；完善創(chuàng)業(yè)項目庫，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位的創(chuàng)業(yè)指導、項目開發(fā)、項目跟蹤等服務；與有關部門配合，建設全區(qū)創(chuàng)業(yè)基地。

區(qū)發(fā)改局：解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難題，搭建銀企對接平臺；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，建立和完善創(chuàng)業(yè)項目庫，及時創(chuàng)業(yè)指導服務信息。

區(qū)財政局：落實財政扶持政策，設立扶助資金，支持創(chuàng)業(yè)服務體系建設；保障創(chuàng)業(yè)人員培訓、社保等補貼和各項創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)有關扶持政策落實到位、資金到位；支持創(chuàng)業(yè)基地建設和重點創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展；加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)資金投入，不斷提高資金使用效率。

區(qū)教育局：加強人才資源跟蹤和信息收集，研究解決外來創(chuàng)業(yè)人員子女就學問題。

區(qū)人事局：認真貫徹落實高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的有關政策，為創(chuàng)業(yè)者提供人才支撐和人事服務，落實有關高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，做好人才引進工作。

區(qū)民政局：牽頭做好復員轉業(yè)軍人技能培訓和扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，健全創(chuàng)業(yè)失敗困難對象的救助制度。

區(qū)建設局：支持創(chuàng)業(yè)者進入城市建設領域創(chuàng)業(yè)，支持全區(qū)創(chuàng)業(yè)基地建設。

區(qū)商務局：吸引外來投資者來我區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，規(guī)劃指導批發(fā)零售業(yè)、社會服務業(yè)中的企業(yè)創(chuàng)立與發(fā)展；組織項目推介活動。

區(qū)農(nóng)林水利局：負責落實各項惠農(nóng)政策，支持開展失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關工作。

區(qū)文體局：通過各種文藝活動宣傳創(chuàng)業(yè)典型和先進事跡；大力培育崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、敢闖敢干、自強不息的創(chuàng)業(yè)文化。

區(qū)科技局：支持創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦高科技企業(yè)，為全民創(chuàng)業(yè)提供科技含量高的項目信息和產(chǎn)業(yè)化程度較高的科研成果，提供科技指導和技術支持。

區(qū)司法局：負責為創(chuàng)業(yè)者提供義務法律咨詢服務。

區(qū)統(tǒng)計局：做好創(chuàng)業(yè)活動中各項指標的統(tǒng)計和信息工作。

區(qū)監(jiān)察局：清理和規(guī)范行政審批程序，提高行政效能。

區(qū)政務中心：暢通創(chuàng)業(yè)審批綠色通道，精簡審批環(huán)節(jié)，提高服務效能。

區(qū)城管局：負責落實在城市管理方面支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施。

區(qū)環(huán)保局：為創(chuàng)業(yè)項目提供環(huán)保咨詢服務；為“兩型產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)業(yè)項目提供相關服務。

區(qū)工業(yè)經(jīng)濟局：支持并推動創(chuàng)業(yè)活動與提升先進制造業(yè)相結合，發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)。

區(qū)房產(chǎn)局：落實大學生自主創(chuàng)業(yè)人員廉租房租賃補貼相關政策，做好大學生創(chuàng)業(yè)及就業(yè)廉租住房補貼、經(jīng)營場所租賃補貼相關工作。

區(qū)工商分局：認真貫徹落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，在市場準入、政策支持和優(yōu)化市場環(huán)境等方面，簡化程序，完善措施；完善登記窗口“綠色通道”，為創(chuàng)業(yè)主體提供申請、受理、審批的一站式服務；深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化市場環(huán)境。

區(qū)國稅分局、區(qū)地稅分局：認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，在國家稅收政策規(guī)定的框架內，加大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員的稅收政策扶持力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)主體通過創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。

區(qū)委辦、區(qū)政府辦：督促檢查各單位創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城區(qū)工作開展情況，確保各項政策措施落實到位；負責創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)重大活動的協(xié)調工作。

區(qū)委宣傳部：負責創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動氛圍的營造；做好創(chuàng)業(yè)活動的宣傳報道工作。

區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)：負責引導行業(yè)商會為各類創(chuàng)業(yè)主體提供服務；充分發(fā)揮工商聯(lián)在法律維權、經(jīng)貿服務、宣傳培訓等方面的作用。

區(qū)工會：充分發(fā)揮會員作用，動員和組織職工積極投身全民創(chuàng)業(yè)；開展全民創(chuàng)業(yè)宣傳培訓，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)先進典型。

團區(qū)委：加強青年創(chuàng)業(yè)教育培訓及指導；協(xié)助、協(xié)調有關專業(yè)人士和單位，參與青年創(chuàng)業(yè)項目論證、技術支持工作；協(xié)助創(chuàng)業(yè)青年辦理“中國青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目”。

區(qū)婦聯(lián)：培育婦女創(chuàng)業(yè)典型；開展婦女創(chuàng)業(yè)培訓和技能培訓，提高婦女的創(chuàng)業(yè)能力；加強女大學生創(chuàng)業(yè)指導，拓寬女大學生創(chuàng)業(yè)思路；加強對創(chuàng)業(yè)成功女企業(yè)家的扶持獎勵，形成婦女創(chuàng)業(yè)激勵機制。

區(qū)殘聯(lián)：組織殘疾人開展創(chuàng)業(yè)培訓和技能培訓，特別要加強自立、自強的創(chuàng)業(yè)意識培訓；協(xié)調有關部門全面落實殘疾人創(chuàng)業(yè)的一系列扶持政策，為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供服務。

隆平高科技園：制訂園區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的具體行動方案，確保創(chuàng)業(yè)政策落到實處；加大創(chuàng)業(yè)平臺建設扶持力度，健全園區(qū)支持創(chuàng)業(yè)服務體系。

各街（鄉(xiāng)、局）：創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)指導服務工作站，落實各項創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)援助活動。

五、工作措施

（一）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

放寬市場準入，強化政策扶持，落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、融資貸款、就業(yè)補貼等扶持政策，不斷優(yōu)化我區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

1、實行稅費優(yōu)惠政策。凡初始自主創(chuàng)業(yè)者，均可享受《就業(yè)失業(yè)登記證》中有關鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策。對在創(chuàng)業(yè)扶持期內（期限為2年）的各類初始創(chuàng)業(yè)，區(qū)屬行政事業(yè)性收費全免，服務性收費按照公開、自愿的原則統(tǒng)一歸口收取，稅收中區(qū)級所得全部用于創(chuàng)業(yè)扶持。創(chuàng)業(yè)扶持期以后，成長性好的企業(yè)可繼續(xù)給予2年獎勵政策扶持。積極鼓勵“二次創(chuàng)業(yè)”，對科技含量高、市場前景好、帶動能力強的“二次創(chuàng)業(yè)”項目，優(yōu)先列入重點項目，優(yōu)先給予財政扶持，優(yōu)先解決項目用地。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，按市要求落實相關的稅費優(yōu)惠政策。

2、實行補貼優(yōu)惠政策。落實大學生自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所租金補助政策措施，對全日制大專以上學歷在讀或畢業(yè)兩年內的大學生自主創(chuàng)辦企業(yè)的，第一年每月給予800元補貼，第二年每月給予600元補貼。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者在本市沒有家庭住所的，可參照廉租房政策，由房產(chǎn)部門給予每人每月160元廉租住房補貼。實施社會保險補貼政策，對自主創(chuàng)辦企業(yè)、招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》就業(yè)困難人員的企業(yè)，可按政策享受3年社會保險補貼。

3、實行融資扶持政策。完善創(chuàng)業(yè)信貸支持政策，鼓勵各類金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對創(chuàng)業(yè)群體的信貸支持。加強小額擔保貸款對創(chuàng)業(yè)的支持力度，個人申請小額擔保貸款的最高額度為5萬元；符合條件的人員合伙經(jīng)營和共同創(chuàng)業(yè)的，可按其吸納人員的人數(shù)和人均5萬元以內的額度申請貸款，最高不超過50萬元；勞動密集型小企業(yè)申請小額擔保貸款符合條件的，根據(jù)其實際人數(shù)合理確定額度，最高不超過200萬元。小額擔保貸款經(jīng)審核合格的享受財政貼息。

（二）健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力

建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓，使創(chuàng)業(yè)培訓形成點多、面廣、覆蓋率高的新格局。不斷提高培訓質量，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性，提升培訓實效。

1、實施創(chuàng)業(yè)能力提升計劃。鼓勵區(qū)內有創(chuàng)業(yè)意愿的人員參加區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓定點機構舉辦的GYB(產(chǎn)生你的企業(yè)想法)、SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓。

2、加強創(chuàng)業(yè)實務培訓。有針對性的設立和更新創(chuàng)業(yè)培訓課程，重點圍繞公司注冊、證照辦理、合同簽訂、法律常識、貸款申辦等開展實務培訓，幫助創(chuàng)業(yè)者增強創(chuàng)業(yè)能力。

3、實行創(chuàng)業(yè)培訓補貼制度。根據(jù)創(chuàng)業(yè)培訓合格情況，對培訓機構按政策給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼及創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務補貼。

（三）構建創(chuàng)業(yè)服務體系，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質服務

根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，依托公共就業(yè)服務體系，建立健全創(chuàng)業(yè)指導服務中心和工作站，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)項目庫和創(chuàng)業(yè)基地，組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。

1、健全創(chuàng)業(yè)指導服務網(wǎng)絡。深入開展創(chuàng)建活動，著力構建培訓——服務——就業(yè)創(chuàng)業(yè)鏈，努力形成一體化的創(chuàng)業(yè)就業(yè)格局。成立區(qū)創(chuàng)業(yè)指導服務中心，各街（鄉(xiāng)、局）相應成立創(chuàng)業(yè)指導服務工作站，將創(chuàng)業(yè)服務延伸至社區(qū)、村組，為各類創(chuàng)業(yè)主體提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、小額貸款、稅費減免等“一站式”服務。

2、加強創(chuàng)業(yè)項目庫建設。建立區(qū)創(chuàng)業(yè)項目庫，科學編制產(chǎn)業(yè)導向目錄，建立和完善適合各層次創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)項目，開展項目推介活動。

3、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)基地。結合全區(qū)實際，加快金丹科技創(chuàng)業(yè)大廈等創(chuàng)業(yè)基地建設，切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地的吸納作用和示范作用。注重部門聯(lián)動，在政策上給予扶持，增強基地吸納和集聚生產(chǎn)要素的能力，吸引創(chuàng)業(yè)項目向基地集中。

六、工作要求

（一）加強創(chuàng)建領導，落實工作責任。各成員單位要高度重視創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城區(qū)工作，加強組織領導，“一把手”要親自抓，分管領導具體抓，迅速制定工作方案，細化目標任務，形成層層抓落實的工作格局。

（二）強化協(xié)調配合，形成工作合力。各成員單位要按照職責分工，切實履行職能，搞好協(xié)調配合，及時交流情況，共同做好創(chuàng)建工作。各街（鄉(xiāng)、局）和社區(qū)（村）要積極根據(jù)創(chuàng)業(yè)者需求，完善各類創(chuàng)業(yè)服務。

（三）強化績效考評，狠抓督查考核。全區(qū)要將創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城區(qū)工作納入考核體系，形成分層次、分系統(tǒng)推進創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作體系。區(qū)創(chuàng)建領導小組辦公室和區(qū)委辦、區(qū)政府辦要加大工作督查力度，對成績突出、服務優(yōu)質高效、創(chuàng)業(yè)主體評價較高的部門和街（鄉(xiāng)、局）給予表彰獎勵；對工作推諉、效率低下、影響創(chuàng)建工作的單位和個人，予以通報批評，并進行責任追究。

（四）注重宣傳引導，營造良好氛圍。各相關單位要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，開展多種形式的宣傳報道活動，重點宣傳自主創(chuàng)業(yè)政策，公開辦事程序，普及創(chuàng)業(yè)知識。要深入開展創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)明星評選等活動，公開評選表彰創(chuàng)業(yè)先進，營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍，形成尊重創(chuàng)造、支持創(chuàng)業(yè)的良好風尚。