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按照市委、市政府對創建全國文明城市工作的部署要求，根據市委、市政府關于印發《寶雞市—2011年創建全國文明城市工作規劃綱要》（寶雞市辦發〔〕33號）文件精神以及年中央文明委新修訂的全國文明城市測評體系征求意見稿，結合我區實際，特制定渭濱區創建全國文明城市實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞堅持“四個第一”，實現“五大突破”的思路目標，搶抓《關中—天水經濟區發展規劃》實施的歷史機遇，著眼于促進社會全面進步和人的全面發展，著力提高市民文明素質和城市現代文明程度，以思想道德建設為核心，以《全國文明城市測評體系》為導向，以突破薄弱環節為切入點，統一思想，加大力度，夯實基礎，扎實推進，努力形成完善的公共服務、高尚的道德風尚、優良的文化品質、良好的社會秩序、優美的生態環境，不斷增強廣大市民的認同感、歸屬感和幸福感，加快建設和諧奮進新寶雞。

二、總體目標

進一步鞏固創建成果，完善創建機制，豐富創建內涵，拓展創建領域，促進創建工作制度化、規范化、常態化，使全市的政務環境、法治環境、市場環境、人文環境、文化環境、生活環境、社會環境、生態環境和精神文明創建活動全面達到《全國文明城市測評體系》的標準要求，到2011年建成“全國文明城市”。

三、創建任務

年版《全國文明城市測評體系》（征求意見稿）共涉及政務環境、法治環境、市場環境、人文環境、文化環境、生活環境、社會環境、生態環境和創建活動共9類測評項目，35+4項指標名稱，127+4項測評內容，365項測評標準。創建任務由三個區、高新區管委會和56個部門單位協同完成，金臺、渭濱、陳倉和高新區管委會各承擔49項；區級部門中區委辦公室3項，區政府辦公室3項，區委組織部2項，區委宣傳部4項，區民政局3項，區工商局、執法大隊1項、區教育體育局5項，區文明辦9項，區文化廣電局9項，區住房和城市建設局1項，團區委1項，區財政局2項、區司法局1項、區園林環衛處2項，區科協、科技局1項，區文物旅游局1項、區檔案局1項。

四、實施步驟

創建全國文明城市分四個階段：

1、動員部署、全面啟動階段。從現在起，全區各部門各單位要積極行動起來，層層動員部署，營造強勢輿論氛圍，廣泛發動群眾，全員參與創建工作，在全區掀起新一輪創建熱潮。

2、狠抓落實、全面推進階段。（年8月—2011年4月底）按照全國文明城市測評體系的指標要求，逐條逐項，狠抓落實，尤其是加強薄弱環節建設，突出基礎設施建設（盲道、無障礙設施、集貿市場、圖書館、檔案館、文化館、三防設施）、城市精細化管理和市民文明行為等關鍵環節，攻克創建難題，打好創建基礎。特別是要抓好未達標項目的跟蹤督辦落實，確保各項指標在“國考”前全面達標。

3、查漏補缺、全面提升階段。（2011年5月—2011年6月底）從2011年5月到6月底，主要任務是查漏補缺，建立創建任務“銷號制度”，到時邀請省文明辦領導、中央和省上創建專家調研指導，針對存在的問題進一步查漏補缺，集中攻堅，重點突破。

4、鞏固成果、認真迎檢階段。（2011年7月到年底）在全面完成創建任務的基礎上，鞏固創建成果，以飽滿的熱情、積極的態度、科學的方式，全力以赴，高質量迎接全國文明城市測評驗收。

五、創建要求

（一）加強領導，落實機構。各級黨委和政府要把文明城市創建工作擺在更加突出的位置，把精神文明建設的主要指標納入城市發展規劃，進一步完善“黨委統一領導、黨政群齊抓共管、文明委組織協調、有關部門各負其責、全社會積極參與”的領導體制和創建工作長效機制，推動創建工作常態化、規范化，確保創建工作順利進行。創建全國文明城市工作領導小組承擔領導職能，要加強力量，強化創建指導、協調、督查力度，根據政務環境、法治環境、市場環境、人文環境、文化環境、生活環境、社會環境、生態環境和創建活動等9個方面的內容和工作需要，設立負責具體任務組織實施的工作組。各責任單位也要從自己所承擔的創建任務出發，建立“一把手”負總責，有具體分管領導、工作人員的創建領導班子和工作機構，從領導組織和工作人員上保證創建。特別是“一把手”要高度重視創建工作，要親自研究、親自動員、親自部署、親自檢查、親自督促，真正把創建工作落到實處。

(二)明確責任，協調聯動。區創建辦將以任務分解表的形式，把創建全國文明城市的各項任務下達到有關部門和鎮街，并對創建工作任務實行目標責任制管理，形成上下聯動、各盡其職、齊抓共管、全社會共同參與的創建格局。對確定的重點任務、重點部位，要按照條塊結合，誰主管誰負責的原則層層落實。對涉及多個部門的工作任務，以牽頭部門為主，其它部門要積極配合，嚴禁推諉扯皮。全區各行業要認真組織開展好本系統、本單位的創建工作，嚴格按照責任分工和工作標準推進創建任務按期完成，落實各項工作措施。各級工會、共青團、婦聯等群眾團體要發揮自身優勢，積極組織開展多種形式的創建活動，充分發動廣大群眾參與文明城市創建。各級領導特別是主要領導要率先垂范，以身作則，依據《指標任務分解表》的安排，及時協調督促有關部門和單位拿出具體的實施方案，制定可行的工作措施，在規定的時間里逐項抓好落實。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各責任單位要層層動員，通過動員會、集中學習、印發宣傳資料、設立宣傳欄、引導網民討論等形式，對廣大干部群眾進行層層動員，廣泛發動。宣傳部新聞中心要充分發揮主渠道作用，及時反映創建工作動態。要通過廣泛、深入、細致的宣傳發動和輿論引導，使廣大市民明確創建文明城市的目的、意義、標準、要求，明確每一位市民肩負的責任和義務，使全市人民積極支持創建、踴躍參與創建，從而在全社會形成齊抓共建的濃厚社會氛圍和創建熱潮。

(四)嚴格督查，力求實效。區創建文明城市工作領導小組辦公室將建立定期調研、督促檢查、跟蹤問效和通報反饋制度。定期和不定期組織城市公共文明指數模擬測評，完善對各責任創建工作綜合考評，強化對相關職能部門的專項考評。健全和完善創建工作獎懲制度，對措施得力、成效突出、群眾反映好的單位和個人給予獎勵，對推諉扯皮、造成工作貽誤的追究責任，真正形成“創建工作有目標、目標落實有考核、考核效果有結論”的工作激勵制約機制。

（五）完善機制，增加投入。加大對精神文明建設的投入，區財政要把創建工作的投入納入全區經濟社會發展總體規劃，將文明城市創建工作經費列入財政年度預算，并隨財政收入增長逐步提高，確保文明城市創建活動的正常開展。