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一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，深入貫徹《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》市發(fā)〔〕10號(hào)）努力構(gòu)建網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)全國(guó)《方案》要求，通過(guò)試點(diǎn)工作，市形成分工負(fù)責(zé)與齊抓共管、條塊結(jié)合與以塊為主、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)吧市場(chǎng)健康有序發(fā)展，為全國(guó)網(wǎng)吧管理工作創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，為《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》修改工作提供實(shí)踐依據(jù)。

三、工作內(nèi)容

（一）強(qiáng)化屬地管理

實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理責(zé)任制，縣（市）區(qū)政府要將網(wǎng)吧管理納入地方政府的目標(biāo)管理內(nèi)容，納入文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位考核評(píng)價(jià)體系，納入社會(huì)治安綜合治理考核評(píng)價(jià)體系。

按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)行“首辦負(fù)責(zé)制”即在行政審批和行政處罰中，落實(shí)首辦部門(mén)、首辦人的責(zé)任，將審批、監(jiān)管落實(shí)到人。嚴(yán)格責(zé)任追究制，確保政令暢通。對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決、造成嚴(yán)重后果的追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)違法審批、監(jiān)管不力、處罰不嚴(yán)、有令不行、有禁不止的或?yàn)檫`法經(jīng)營(yíng)者充當(dāng)保護(hù)傘的要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

各縣（市）區(qū)年度內(nèi)網(wǎng)吧市場(chǎng)中出現(xiàn)惡性事件、或被省以上媒體兩次以上曝光情況屬實(shí)的違法事件，取消該縣（市）區(qū)相關(guān)部門(mén)年終評(píng)先資格。

市和縣（市）區(qū)財(cái)政部門(mén)要保證網(wǎng)吧管理試點(diǎn)工作所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并將日常經(jīng)費(fèi)、計(jì)算機(jī)監(jiān)管體系建設(shè)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（二）加強(qiáng)日常執(zhí)法，各司其職，分工合作

按照《條例》中各部門(mén)職責(zé)分工，進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)溝通，健全制度。

文化部門(mén)對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人行為堅(jiān)持嚴(yán)管重罰。各縣（市）區(qū)文化部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)每家網(wǎng)吧的日常檢查，每月不少于兩次，每次檢查結(jié)果要制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，檢查者與被檢查者均需在記錄上簽字。對(duì)累計(jì)2次接納未成年人或一次接納2名以上未成年人的網(wǎng)吧，要責(zé)令停業(yè)整頓，時(shí)間不得少于15天，并處以10000元以上，15000元以下罰款；對(duì)于累計(jì)3次接納未成年人或一次接納5名以上未成年人的網(wǎng)吧，要堅(jiān)決吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》并處以15000元罰款，當(dāng)事人5年內(nèi)不得申請(qǐng)開(kāi)辦網(wǎng)吧。同時(shí)及時(shí)抄告工商部門(mén)吊銷(xiāo)其《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》每次被處罰的場(chǎng)所名單須在市文化市場(chǎng)網(wǎng)上進(jìn)行公布。

工商部門(mén)要加大取締黑網(wǎng)吧的力度，對(duì)黑網(wǎng)吧堅(jiān)持露頭就打，堅(jiān)決不留死角。要加大對(duì)利用電腦培訓(xùn)、勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的查處力度。文化部門(mén)要把發(fā)現(xiàn)的黑網(wǎng)吧名單及時(shí)抄送工商部門(mén)，工商部門(mén)查處后要向文化部門(mén)反饋情況。

電信管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)文化、工商、公安部門(mén)提供的擅自設(shè)立的網(wǎng)吧、被吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》網(wǎng)吧、被責(zé)令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)者的名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停接入服務(wù)，對(duì)逾期未終止或暫停接入服務(wù)的由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商，必須要求申請(qǐng)接入者提供相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，方可提供接入服務(wù)。如對(duì)無(wú)手續(xù)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)吧提供接入服務(wù)的有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定進(jìn)行處罰。

教育行政部門(mén)和學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育部、團(tuán)中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)管理工作的意見(jiàn)》教社政〔〕17號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校上網(wǎng)場(chǎng)所的管理，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教室、計(jì)算機(jī)房和圖書(shū)館電子閱覽室等場(chǎng)所不得出租、承包用于變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧，違者要追究其主管單位的責(zé)任。

公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧場(chǎng)所的治安、消防管理，達(dá)不到消防標(biāo)準(zhǔn)的一律不準(zhǔn)開(kāi)業(yè)，并定期檢查消防設(shè)施和考核員工的消防技能。

（三）加大農(nóng)村和城郊結(jié)合部管理力度

根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，對(duì)于隱藏在居民家中的家庭式網(wǎng)吧要加大打擊力度，充分發(fā)揮村委會(huì)、小學(xué)老師和義務(wù)監(jiān)督員的作用，鼓勵(lì)群眾進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)于隱藏在農(nóng)村中的黑網(wǎng)吧，當(dāng)?shù)毓ど獭⒐病⑽幕炔块T(mén)要形成合力，及時(shí)查處，并通知電信部門(mén)切斷其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。沒(méi)有文化、工商、公安部門(mén)核發(fā)的有效證照，電信接入服務(wù)商不得為其辦理接入服務(wù)，違者由電信管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

農(nóng)村小學(xué)的網(wǎng)絡(luò)教室應(yīng)免費(fèi)向本校師生開(kāi)放。建有信息共享工程的村鎮(zhèn)，應(yīng)免費(fèi)接納當(dāng)?shù)卮迕瘢㈤_(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。

（四）完善監(jiān)控平臺(tái)，發(fā)揮技術(shù)作用

進(jìn)一步完善我市已經(jīng)建立的二級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)。文化、公安部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施和安全技術(shù)措施，保證網(wǎng)吧和計(jì)算機(jī)終端的線率。對(duì)擅自停止、卸載和干擾網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施和安全技術(shù)措施的行為，要依法查處。擅自卸載或未按要求安裝管理軟件的網(wǎng)吧不得辦理有關(guān)變更手續(xù)。各縣（市）區(qū)文化部門(mén)要充分發(fā)揮網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施的作用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員實(shí)地檢查與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合，并及時(shí)完善、升級(jí)管理軟件功能，有效封堵違法的網(wǎng)絡(luò)游戲等互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品。

文化、公安部門(mén)要監(jiān)督網(wǎng)吧落實(shí)入場(chǎng)登記制度，強(qiáng)化網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位對(duì)身份證等有效證件的核對(duì)登記職責(zé)。

（五）完善社會(huì)監(jiān)督體系，推進(jìn)行業(yè)自律

市協(xié)調(diào)小組開(kāi)通專線舉報(bào)電話12318各縣（市）區(qū)也要向社會(huì)公布舉報(bào)電話和電子信箱，做到有報(bào)必查，查必有果。

市文化局在招聘400名網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員的基礎(chǔ)上，再招聘200名義務(wù)監(jiān)督員。各縣（市）區(qū)每個(gè)中、小學(xué)校必須有一名義務(wù)監(jiān)督員，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧和網(wǎng)吧違法經(jīng)營(yíng)行為。

充分發(fā)揮網(wǎng)吧行業(yè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì)的作用。各縣（市）區(qū)可建立地方性網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)。年度內(nèi)全市推選一批文明網(wǎng)吧，進(jìn)行公開(kāi)推介、表彰。

（六）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌分析我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人員結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求、消費(fèi)習(xí)慣和社會(huì)反映等因素，并征得省文化廳同意，市制定了網(wǎng)吧發(fā)展分布基本標(biāo)準(zhǔn)。見(jiàn)附件）

新設(shè)立的網(wǎng)吧，市區(qū)內(nèi)終端數(shù)量不得低于300臺(tái)，縣城不得低于100臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得低于60臺(tái)；需變更遷址的網(wǎng)吧，新遷場(chǎng)所市區(qū)內(nèi)終數(shù)量不得低于150臺(tái)，縣城不低于60臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得低于40臺(tái)。

三星以上賓館、影劇院及綜合文化場(chǎng)所的配套設(shè)施，可不受終端數(shù)量限制。

（（七）鼓勵(lì)連鎖，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

要消除地方保護(hù)和行業(yè)壁壘，積極扶持推進(jìn)連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展。充分利用市場(chǎng)機(jī)制改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)網(wǎng)吧向規(guī)模化、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展。督促并指導(dǎo)連鎖網(wǎng)吧門(mén)店按照連鎖經(jīng)營(yíng)的要求開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，杜絕假連鎖現(xiàn)象。鼓勵(lì)和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股現(xiàn)有網(wǎng)吧，文化、工商、公安等部門(mén)依法為其辦理證、照手續(xù)。

為充分實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)城市工作目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，試點(diǎn)期間全國(guó)連鎖、省級(jí)連鎖的網(wǎng)吧來(lái)石家莊行政區(qū)域內(nèi)落戶，須征求當(dāng)?shù)匚幕块T(mén)和市文化局意見(jiàn)，連鎖網(wǎng)吧在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中如有重大違法行為或出現(xiàn)假連鎖現(xiàn)象，當(dāng)?shù)匚幕块T(mén)應(yīng)立即向頒發(fā)證照的部門(mén)通報(bào)情況并制止其違法行為。

（八）疏堵結(jié)合，引導(dǎo)未成年人文明上網(wǎng)

教育部門(mén)、學(xué)校、共青團(tuán)組織要根據(jù)未成年人生理、心理特點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的陽(yáng)光網(wǎng)絡(luò)”活動(dòng)。團(tuán)市委與市文化局進(jìn)行的陽(yáng)光網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”要進(jìn)一步向各縣（市）推廣，創(chuàng)建100家“青年陽(yáng)光網(wǎng)吧”發(fā)揮它典型示范作用。

各縣（市）區(qū)圖書(shū)館、信息共享工程網(wǎng)絡(luò)中心及學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教室必須免費(fèi)向未成年人開(kāi)放。

（九）利用多種形式，改變網(wǎng)吧形象

鼓勵(lì)網(wǎng)吧參與各種社會(huì)公益活動(dòng)，鼓勵(lì)網(wǎng)吧參與希望工程建設(shè)和與農(nóng)村青少年進(jìn)行1+1幫困活動(dòng)。

所有營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧應(yīng)接受各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的依法監(jiān)督。60歲以上的老年人憑身份證可免費(fèi)在網(wǎng)吧上網(wǎng)，并鼓勵(lì)老年人上網(wǎng)與青年人聊天，進(jìn)行價(jià)值對(duì)話和交流。

每個(gè)季度向當(dāng)?shù)匦侣剢挝煌▓?bào)本轄區(qū)網(wǎng)吧安排的就業(yè)人數(shù)、完成的稅收和其它有利于社會(huì)發(fā)展的情況。

試點(diǎn)期間，市新建或遷址網(wǎng)吧不得在中、小學(xué)校門(mén)通距離200米以內(nèi)設(shè)立。網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)間可不受限制，但每個(gè)網(wǎng)吧必須有相應(yīng)的制度、措施保證消防安全。網(wǎng)吧在晚1000以后非法接納未成年人的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，實(shí)行“一次性死亡”制度，對(duì)該網(wǎng)吧進(jìn)行取締。

四、組織機(jī)構(gòu)

市成立以市政府副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文化局，承擔(dān)綜合、協(xié)調(diào)、督辦和調(diào)研等日常工作，文化、工商、公安、信息產(chǎn)業(yè)、教育、財(cái)政、法制、文明辦、團(tuán)市委等部門(mén)及市內(nèi)各區(qū)為成員單位（小組及辦公室組成人員名單附后）各縣（市）區(qū)須成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，各相關(guān)部門(mén)通報(bào)情況，研究問(wèn)題，每次聯(lián)席會(huì)議情況要形成紀(jì)要上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。