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雙灤區是承德市工業區,區內大型企業承德鋼鐵集團公司、灤河電力集團公司、雙豐鋼鐵公司、長城鋼管有限公司等對機動車運輸需求較多,尤其是對貨運車輛需求相對較大。據調查,雙灤現有機動車2422臺,含農用車和非營運車輛,其中從事個體客運的150臺,從事個體貨運的630臺,兩項合計個體從事客貨運輸的780臺,其中有營業執照的437臺,納入車隊管理的客貨車460臺。機動車市場是我區一項重要的經營行業,發展潛力巨大。同時它又是一個特殊行業,具有管理部門多、收費項目多、流動性大等特點。管好運輸市場對于規范市場秩序,增強政府財稅收入都有重要意義。
一是無照、無證“黑車”現象屢禁不止。從雙灤從事營運的車輛看,既有國營、集體的車輛,又有個體車輛,還有私車公掛車輛。而客運市場就更為復雜一些,有些車輛實際在雙灤經營,而所在車隊卻在雙橋,稅費都不在雙灤繳納,有的經營戶利用特殊人際關系、社會背景不辦有關證照及不繳納任何稅費。相當一部分無照、無證“黑車”參與經營,不僅給守法經營造成了很大的負面影響,形成了不正當競爭行為,擾亂了正常的市場經營秩序,而且嚴重損害了黨和政府的形象。
二是市場經營主體混亂,私車公掛現象干擾正常運營秩序。目前,運輸市場私車公掛是造成無照、無證經營的一個主要原因,很多運輸戶有固定的貨源運輸,為了偷逃稅費,對外自稱企業自己的車輛,企業出面為個體戶打掩護,逃避管理形成私車公掛的不公平競爭行為,干擾了運輸業正常經營秩序。
三是稅費流失比較嚴重。“黑車”、私車公掛現象的存在,造成了國家稅費的大量流失,同時,也是產生腐敗等不廉潔現象的溫床。因無證照雙灤部分客車經營地與繳費(稅)地不符,到低稅率地方開票,不僅使雙灤稅費流失,而且使雙灤客運經營戶利益受損失,在經營上陷入無序競爭的困境。如三輪車共有230臺,因政策原因近兩年未納入管理,不交納任何稅費。因無有效的管理方法,單位間不能配合,使近40臺黑車長期存在。還有近100臺私有車輛掛靠到企業單位,屬典型的私車公掛現象。據不完全統計,每年僅偷逃稅費造成損失約70萬元。
四是年檢收取稅費復雜。經營車輛流動性大、品種多、組成形式多樣化,年檢收取稅費繁雜,這種繁雜表現在兩個方面:一方面各部門年檢收費時間不統一,需投入大量人力、物力;另一方面對從事車輛經營的人員來說需多次往返于各職能部門,也影響了其經營。
二、對策
(一)加強相關職能部門協作,成立聯合辦公室。
一是突破以往職能部門各自為政的管理模式,構筑起多家相關部門互相配合、聯手協作的管理體系。可成立交通局運管、公安部門車管、工商車管、稅務運管聯合辦公室,各部門緊密協作,優勢互補的一個對外窗口。特別是在市場主體準入上形成一套合理、嚴密、有序的工作程序:1、首先向交通部門申請開業,交通部門開出前置審批《購置營運或出租車審批表》,車主憑此表到交警部門,辦理相關手續;2、車主持行駛本及相關手續到工商部門辦理營業執照;3、車主持營業執照辦理稅務登記;4、交通部門對辦結以上手續的,核發營運證。在理順各部門程序的同時,杜絕手續不完備,不具備經營者資格等問題,使每一個進入市場的主體都能符合法律、法規的要求。二是各部門年檢收取稅費統一進行。由聯合辦公室窗口統一集中收取各種稅費,再歸口入庫,該誰的錢裝進誰的“口袋”。這樣既提高了各職能部門的工作效率,又避免了行政管理部門重復執法,同時又為經營者減少奔波的時間,還可以通過年檢使“黑車”無處藏身,從而減少國家稅費流失。
(二)實行一車一照,明晰產權,清理私車公掛。只有打破舊有的國營、集體、個體車輛在辦理營業執照上的區別,實行一車一照,才能杜絕“黑車”的存在。在這方面石家莊等地已經以市政府的名義出臺規章對從事營運的所有車輛實行一車一照,從源頭上堵住了“黑車”現象的出現。在清理私車公掛中,可以通過以下標準進行判定:1、車輛投資來源,是個人還是企業出資。2、固定資產來源,企業固定資產臺帳是否有此車。3、利潤分配形式,是只定額交費、有限管理,還是按企業財務規定上繳利潤。4、職工福利待遇,是什么都不管,還是按規定交提留公積金、醫療勞動保險、社會養老保險。
(三)對營運車輛實行集約化管理,進一步規范各車隊職能,改車隊為營運服務中心。把雙灤現有車隊改造成為營運車輛服務中心,按車型把各種車輛納入不同的營運車輛服務中心,實行集約化管理。各服務中心為營運戶提供落戶,代辦各種手續,代繳各種稅費,協助處理糾紛事故,協助有關部門查處違法違章,追繳稅費,開展學習教育活動,各相關部門也要支持服務中心工作,樹立其權威,主動通過服務中心了解營運情況,幫助指導其合法經營。
(四)各職能部門聯手,發揮各自優勢,打擊違法經營,規范運輸市場秩序。車輛運輸管理是一項復雜的行政執法過程,涉及到各個部門,靠單個部門,單個監管,各自為政,很難到位。從根本上改變無照、無證經營,偷逃稅費等問題,必須靠交通、交警、工商、稅務等多個部門聯合行動,形成合力,在發揮各自職能優勢的同時,實現各部門優勢互補,從而有效杜絕違法違章經營。政府可利用聯合辦公室實行一條龍辦公的形式,形成合力來查堵無證、無照經營,打擊違法經營,保護合法經營,維護運輸市場正常經營秩序。
(五)實行稅費統一收繳制。對所有營運車輛,按不同經濟性質辯明情況,統一標準,由各收取稅費部門提出相應收取標準或比例,政府核定后,交給一個部門或聯合辦公室一條龍辦公統一收取,這樣既堵塞“黑車”漏洞,解決亂收費、人情費等不廉潔問題,增加財政收入,又可以減少經營者負擔,改執罰為執政,同時解決經營者跑來跑去的問題,一舉多得。