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開展健康教育，在農村倡導健康文明的現代生活方式，提高農民生活質量，是構建和諧社會，建設社會主義新農村的重要內容，對提高農民健康水平，實現全面建設小康社會的目標具有重要意義。我市自實施“億萬農民健康促進行動”（以下簡稱“行動”）以來，開創了農村健康教育工作的新局面，取得了很大成效。為繼續深入做好全市“行動”工作，根據衛生廳等9部門《關于印發億萬農民健康促進行動規劃的通知》（魯衛基婦發12號）要求，結合我市實際，制定本規劃。

一、指導思想與目標

以“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領“行動”全局，堅持以人為本，促進“行動”健康、持續、協調發展，堅持政府主導，加大投入力度，健全多部門合作和全社會參與的“行動”長效機制，加強“行動”組織和工作網絡的能力建設；以滿足農村居民基本衛生服務需求為重點，針對農村居民的常見病、多發病，著力解決影響農村居民的重大衛生問題，預防控制農村重大疾病流行，提高農村居民自我保健意識和保健能力。

到年，建立健全各級政府領導、多部門合作和全社會參與的“行動”長效工作機制；圍繞農村重大衛生問題，進一步普及基本衛生知識，倡導科學文明健康的生產生活方式，提高農村居民的健康素質和生活質量，農民健康知識知曉率達到85％，農民健康行為形成率達到75％。

二、具體指標

（一）全市建立“行動”工作網絡并能有效開展工作的縣（區）達到90％；

（二）農村改水受益率達到80％，衛生廁所普及率達到80％，農村戶廁糞便無害化處理率達到80％以上；

（三）農村健康教育課專兼職人員系統化培訓率達95％以上；

（四）農村中小學健康教育實施率達到80％；中小學生基本衛生知識知曉率達到80％，健康行為形成率達到65%；

（五）農村居民基本衛生知識知曉率達到85％；健康行為形成率達到75％；

（六）將“行動”工作納入新型農村合作醫療的縣（區）達到100％；

（七）建成4個市級“行動”示范縣（區），至少創建1個省級“行動”示范縣（區）。

三、主要工作任務

（一）健全和完善“行動”領導組織和工作網絡。建立健全由政府領導和有關部門負責同志參加的“行動”領導小組，并在疾病預防控制中心設立“行動”辦公室。“行動”各成員單位明確專職人員負責“行動”的日常工作，鄉鎮、行政村成立“行動”小組，負責“行動”工作的實施。加強各級“行動”工作能力建設，對“行動”專兼職人員進行培訓，提高工作能力。

（二）加強“行動”工作，擴大“行動”覆蓋面。總結推廣“行動”工作經驗，進一步擴大“行動”覆蓋面，在全市大部分縣和鄉鎮建立“行動”網絡，開展“行動”工作，使更多的農民受益。

（三）開展農村重大疾病防治和主要衛生問題的健康教育。大力開展艾滋病、結核病、病毒性肝炎、人感染高致病性禽流感等重點傳染病和高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病和碘缺乏病等地方病的健康教育。開展預防和應對突發公共衛生事件的健康教育，增強農村居民對突發公共衛生事件的防范意識和應對能力，提高農民衛生保健知識水平，培養有利于健康的行為生活方式。

（四）加強重點人群和重點領域的健康教育。針對農村婦女、兒童開展健康教育，促進婦幼保健，提高計劃免疫接種率，降低嬰幼兒營養不良率，降低嬰兒死亡率和孕產婦死亡率，提高出生人口素質。加強農村中小學生健康教育，培養青少年良好的健康習慣。加強醫院健康教育，提高各類疾病患者的保健能力。針對鄉鎮企業的特殊健康問題，加強鄉鎮企業健康教育，預防職業健康危害。以社區為基礎，加強流動人口的健康教育。與新型農村合作醫療的政策宣傳、制度建設相結合，強化政策宣傳，提高農民的健康意識和互助共濟意識，引導農民積極參加新型農村合作醫療。

（五）開展環境健康教育。加強農村居民生活、生產環境保護與改造的健康教育，圍繞改水改廁、利用清潔能源、綠色生態農業、環境保護等內容，開展愛國衛生運動，促進村容整潔和環境安全，建設有利于健康的生產生活環境，提高農村居民生活質量。

四、策略與主要措施

（一）高度重視，加強領導，建立完善“行動”工作機制。各級政府要高度重視“行動”工作，加強對“行動”工作的領導，把“行動”工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃，建立健全包括各級“行動”領導小組、辦公室、部門聯絡員、專業人員和基層業務骨干在內的“行動”組織網絡。各地要制定切實可行的“行動”實施方案，逐步建立穩定的政府投入機制，對“行動”工作所需經費予以保障，積極倡導出臺有利于農村衛生、農民健康的“行動”相關政策，確保“行動”持續有效地開展。

（二）完善“行動”技術網絡，提高健康教育人員素質。建立由市、縣級疾病預防控制機構、健康教育機構、健康教育專業人員和大專院校健康教育專家、醫療機構醫學科普專家組成的“行動”專家網絡，加強對基層“行動”的技術支持與指導，增強“行動”效果。建立“行動”信息網絡，實現“行動”信息資源共享。加強基層人員健康教育能力建設。調整和改善人力資源結構，開展基層業務人員的知識與技能培訓，提高健康教育專兼職人員社會動員、組織、信息傳播與行為干預等基本健康教育工作的能力。結合農村公共衛生服務體系建設，配置基本的農村健康教育工作設備、設施與經費，提高健康教育人員服務能力。

（三）加強多部門合作，協同行動。立足于各部門工作的內容與特點，將“行動”納入本部門的工作規劃，整合各部門與農民健康和農村衛生相關的各種資源，將“行動”工作與各部門職責有機結合，為“行動”提供政策與環境支持，形成長效機制。

宣傳部門要做好組織、指導與協調工作，將“行動”工作作為農村文明鄉鎮、村和家庭的評選條件，充分利用各種宣傳渠道和手段，在涉農宣傳中強化農村健康教育的內容，反對封建迷信和不良生活習慣，促進農村精神文明建設。

衛生部門要發揮“行動”組織和紐帶的作用，做好業務技術指導和日常工作。各級醫療衛生機構要因地制宜開展面向農民的健康教育。健康教育專業機構要為其他成員部門的衛生與健康教育工作提供技術支持，做好人員培訓、提供健康教育材料、衛生知識與信息等。在新型農村合作醫療工作中強化“行動”工作，同步推進農村健康教育。

愛衛會要把“行動”納入創建衛生鄉鎮、衛生村活動，引導農村居民積極參與改水、改廁、人畜糞便無害化處理等各項農村環境衛生建設，預防和減少疾病的發生。

農業部門要把推廣農業科學技術和“行動”緊密結合起來。大力推廣科學種田和秸稈綜合利用技術，促進清潔能源的利用，保護生態環境。在農業廣播電視教育、農民技術培訓等工作中，增加衛生保健的內容。

廣電部門要積極推動“行動”音像傳播材料的制作與播放工作。各級電臺、電視臺要適當安排播放“行動”公益廣告和音像材料，積極制作“行動”材料和節目，開辟“行動”專欄，要隨著“村村通廣播電視工程”的實施，逐步擴大健康教育覆蓋范圍。

新聞出版部門要將“行動”納入工作計劃，在報紙、雜志等新聞媒體開辟“行動”欄目，刊登健康教育知識；出版科學、實用的健康教育科普讀物。

教育部門要將健康教育作為中小學素質教育的重要內容，組織學生開展形式多樣的健康教育活動，提高農村青少年的健康意識和衛生知識水平，使中小學生成為農村健康教育的生力軍。

婦聯組織和共青團組織要動員農村婦女青年農民參與“行動”，搞好家庭環境，建立健康的生活方式。婦女干部和青年干部要積極支持和協助衛生人員組織開展“行動”。

教育部門與共青團組織要倡導大學生志愿者到農村服務，積極培訓大學生志愿者，發揮大學生志愿者的知識、技能優勢與服務社會的積極性，組織大學生志愿者利用假期開展農村衛生與健康教育服務。

充分利用農村黨員現代遠程教育網絡、宣傳部門的文化室、農業部門的農民書屋和農業廣播電視學校、共青團的農村青年中心、婦聯的婦女之家及美德在農家示范點等資源，使之成為農村健康教育基地，發揮青年農民、婦女的積極性，參與并帶動農村居民接受健康教育，增進健康。

五、考核評價

修訂完善“行動”評價指標體系，開展創建省、市級“行動”示范縣（區）活動，建立示范縣（區）申報管理制度，規范對“行動”工作的管理。縣級“行動”辦每年依據“行動”評價指標進行自評，上報市級“行動”辦；市級“行動”辦每年不定期對各縣（區）“行動”工作進行督導評估，通報“行動”工作情況，對條件成熟并申報市級“行動”示范縣（區）的組織考核驗收，考核驗收合格者根據成績推薦2-3個示范縣（區）上報省“行動”辦，申報省級“行動”示范縣（區）。省、市將各地“行動”工作情況作為評選全省、全市新型農村合作醫療先進縣等農村工作先進評選的條件之一。及時總結和推廣“行動”工作經驗，確保“行動”目標的實現。