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為落實省人大常委會執法檢查的整改意見，切實加強農村土地承包法的實施，提高土地承包管理和執法水平，改善農村土地承包秩序，根據《人民政府辦公廳轉發省農業廳關于落實省人大常委會農村土地承包法執法檢查反饋意見整改方案的通知》（瓊府辦33號）的精神，結合我市實際，制定本方案。

一、整改的主要問題和任務

針對省人大常委會執法檢查發現我市存在的問題的反饋意見，提出以下整改內容和任務。

（一）依法整治以“祖宗地”名義侵占他人土地承包權益的行為。各鎮要組織專門人員，通過調查登記，逐戶排查，核準以“祖宗地”名義侵占他人土地承包經營權益的戶數和面積，限期整改，以維護村集體和承包農戶的合法權益。并將相關情況報送市農經總站，以便匯總上報省政府辦公廳和省農業廳。該項工作要在年月日前完成。

（二）切實規范農村土地承包經營權的流轉行為。各鎮要組織專門人員依法規范農村土地承包經營權的流轉行為，完善農村土地經營權流轉合同；對于口頭協議的（流轉期一年內的短期流轉除外），要敦促當事人簽訂書面合同，合同文本以市農經總站提供的樣本為準；對于對外承包土地不依法申請登記發證的村、組等要限期整改，切實規范農村土地承包流轉行為。各鎮要將口頭協議流轉土地的宗數、面積，以及尚未依法申請登記發證流轉土地的宗數、面積，匯總報送市農經總站。該項工作于年月日前完成。

（三）全面啟動農村土地承包管理信息系統建設工作，實行農村土地合同“雙檔案”管理（即文書檔案和電子檔案兩套檔案管理）。該項工作由市農經總站負責，年月日前完成，并列入市政府年專項工作，每月3日前將工作進度上報市政府。

（四）加強法律法規宣傳，增強基層干部依法行政能力。各鎮要采取形式多樣，通俗易懂的方式，深入農村宣傳《農村土地承包法》和《實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），使廣大農民群眾了解相關法律法規，依法維護自身合法權益。市農經總站要繼續開展面向鎮分管領導和負責農村土地承包管理工作人員的《農村土地承包法》、《實施辦法》、《中華人民共和國農村土地糾紛調解仲裁法》的培訓工作，進一步增強基層干部依法行政的觀念，提高基層干部運用法律法規，方針政策和做好農民工作的能力。在省農業廳的指導下，我市將著手組建農村土地承包調解糾紛仲裁委員會。該項工作于年月日前完成。

二、工作要求

（一）加強領導。為保證本次整改工作有組織、有計劃地進行，市政府成立市農村土地承包管理整改工作領導小組，領導小組辦公室設在市農經總站。領導小組負責農村土地承包管理整改工作的組織協調、督導檢查、政策指導等工作。領導小組組長由文副市長擔任，副組長由市政府辦主任科員許同志和市農業局局長蔡同志、市農經總站站長陳同志擔任，成員單位為市農業局、市農經總站、市國土環境資源局、市林業局、市監察局、市法制辦、市信訪局。工作人員從成員單位中抽調。市農經總站負責農村土地承包管理整改的日常工作，并承擔本次整改工作的相關事項。各鎮要相應成立專門的領導小組，組織骨干力量，深入村組開展工作。

（二）落實責任。各鎮政府要切實加強對整改工作的領導，把整改工作作為當前一項重要的工作來抓，保證整改工作的順利開展。要建立主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關人員配合抓的工作責任制，分區包片，責任到人，任務到人，集中時間和力量做好整改工作。

（三）加強督查。市農村土地承包管理整改工作領導小組辦公室要組織督導組，定期對全市土地承包管理整改工作進行督導檢查，并檢查中發現的問題跟蹤督辦。對整改工作部署不及時、工作不到位，整改不認真，解決問題不徹底的鎮要通報批評。對在整改期間有令不行，有禁不止，違法違規侵害農民土地權益的，要視為頂風違紀，依據有關規定給予直接責任人政紀處分，并追究有關領導責任。要把整改工作列入各級干部考核范疇。

（四）建立機制。穩定和完善農村土地承包關系，遏制侵害農民土地權益行為是一項長期任務，也是維穩工作的重中之重。各鎮政府要將有組織的排查和搞好信訪工作結合起來，把妥善解決農民反映的有關問題作為整改的重要內容，暢通農民群眾反映意見的渠道，引導農民群眾依法理性地反映問題。要把本次整改工作與建立健全維護農民土地權益長效機制結合起來，做到標本兼治，發現問題及時解決，徹底根除土地承包管理工作不到位引發的一系列問題。