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為了貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》（中發(fā)11號(hào)）和中共省委、省人民政府《貫徹<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見>的實(shí)施意見》（瓊發(fā)13號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新我市社會(huì)管理工作，不斷提升社會(huì)管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)平安、文明、富強(qiáng)新東方。結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作，制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先、依法管理，以構(gòu)建和諧東方為目標(biāo)，以強(qiáng)化基層工作為重點(diǎn)，以創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制為動(dòng)力，進(jìn)一步開闊思路、創(chuàng)新舉措，積極探索加強(qiáng)社會(huì)管理的新理念、新內(nèi)容、新機(jī)制、新方法，全面提升我市社會(huì)管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化水平。

（二）主要目標(biāo)。以解決當(dāng)前突出問題為突破口，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，著重圍繞社會(huì)矛盾化解、社會(huì)保障體系建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)治安重點(diǎn)工作等方面，努力建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)服務(wù)管理格局，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，服務(wù)和促進(jìn)東方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)為契機(jī)，推進(jìn)“城市管理十大工程”。

1．環(huán)境衛(wèi)生管理。建立完善《環(huán)衛(wèi)保潔管理制度》、《清鏟管理制度》、《市容衛(wèi)生監(jiān)察管理制度》和《環(huán)境衛(wèi)生收費(fèi)管理制度》等規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)用制度管人管事；全面落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任制，與全市各單位、各賓館酒家、臨街商業(yè)店鋪、工礦企業(yè)等簽訂“門前三包”責(zé)任書，對(duì)門前責(zé)任區(qū)“臟、亂、差”問題突出的，按規(guī)定進(jìn)行處罰和曝光；對(duì)城區(qū)主次干道兩邊采取分段負(fù)責(zé)，責(zé)任包干，落實(shí)具體的保潔隊(duì)伍，實(shí)行日常清掃和監(jiān)督；在車流比較大的街道以機(jī)械化清掃保潔代替人工作業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)清掃保潔機(jī)械化；增購(gòu)垃圾壓縮車和大小型密閉廂式垃圾收集車，實(shí)行垃圾收集運(yùn)輸密閉化；做好垃圾收運(yùn)規(guī)劃點(diǎn)建設(shè)，加快9座垃圾收集及轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)的推進(jìn)工作和年度我市新（改）建31座公廁的建設(shè)任務(wù)；開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，在城區(qū)開展除“四害”等工作；設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，逐步在每個(gè)村莊劃定每戶清掃保潔責(zé)任區(qū)，實(shí)行門前三包責(zé)任制。

2．道路交通管理。加大執(zhí)勤人員的管理力度，加強(qiáng)對(duì)車輛及行人闖紅燈的現(xiàn)場(chǎng)查糾，實(shí)行常態(tài)化管理；在城區(qū)各交叉路口合理設(shè)置電子監(jiān)控系統(tǒng)，抓拍機(jī)動(dòng)車闖紅燈違法行為；拆除、取締市區(qū)次干道、支路和街巷上的馬路市場(chǎng)等各類非交通占道，恢復(fù)道路交通功能；加強(qiáng)規(guī)劃市區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)，將長(zhǎng)途客運(yùn)站點(diǎn)逐步遷出市區(qū)，規(guī)劃建設(shè)新的公共交通樞紐，將客流向市區(qū)周邊疏導(dǎo)，并結(jié)合人流集散需求，配套建設(shè)相應(yīng)的換乘中心；嚴(yán)格規(guī)范道路施工，建立道路施工交通影響分析評(píng)估制度，合理安排工期，分區(qū)、分時(shí)、分段開工建設(shè)，緩解施工對(duì)城市交通的影響；堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，盡快完善大容量快速公交系統(tǒng)，加快公交換乘樞紐場(chǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公交直達(dá)換乘；對(duì)現(xiàn)有公交路線、站點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)置，嚴(yán)格控制主干道公交線路數(shù)量，有條件的地段和易堵路段盡量設(shè)置港灣式車站；加強(qiáng)出租車的管理和做好三輪車退市工作，進(jìn)一步規(guī)范出租車經(jīng)營(yíng)行為；強(qiáng)化農(nóng)用機(jī)動(dòng)車上路的管控和教育；對(duì)城區(qū)各主要街道車輛通行、停靠等問題進(jìn)行統(tǒng)一整治，規(guī)范各賓館、酒店車輛的停靠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所增設(shè)道路交通崗，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通管理；加強(qiáng)事故多發(fā)點(diǎn)段的監(jiān)控力度，通過路面監(jiān)控，及時(shí)糾正各類交通違法行為，消除事故隱患；易發(fā)生事故區(qū)，改善路口照明、增設(shè)信號(hào)燈、警示標(biāo)志和設(shè)置減速設(shè)施等，確保車輛安全通行。

3．市容市貌管理。進(jìn)一步建立完善《市容市貌管理規(guī)定》和《戶外廣告、商鋪招牌管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，堵疏結(jié)合，依法管理，大力整治市容市貌；做到“街靚、綠大、路暢、水活”。工商、環(huán)衛(wèi)、商務(wù)等部門聯(lián)合執(zhí)法，大力整治和規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格控制所有經(jīng)營(yíng)戶一律入室經(jīng)營(yíng)和進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，并在建設(shè)路和福民路等主要街道建立嚴(yán)管示范街試點(diǎn)；開展戶外廣告等設(shè)施專項(xiàng)治理活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范戶外廣告，對(duì)城區(qū)主要道路臨街設(shè)置的戶外廣告牌匾、商業(yè)鋪面招牌等進(jìn)行規(guī)范管理；針對(duì)城區(qū)主要街道戶外廣告設(shè)置混亂、陳舊破損、檔次較低的問題，依法進(jìn)行全面整改，及時(shí)清理建（構(gòu)）筑物上亂張貼、亂噴涂的小廣告；利用農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的功能和廣場(chǎng)空閑空間，合理設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)，設(shè)立小商品夜市疏導(dǎo)點(diǎn)，或?qū)⒁故袛傸c(diǎn)逐步向次要街道疏導(dǎo)，緩解解放路地段小商品夜市占道經(jīng)營(yíng)的狀況；策劃在次要街道設(shè)立水果、年貨、家禽等若干個(gè)專營(yíng)攤點(diǎn)，緩解主街道交通擁堵的狀況。

4．城市建筑管理。加強(qiáng)對(duì)城市主干道兩旁建筑的規(guī)劃建設(shè)控制，不斷加快小街小巷改造及市政主要道路改造建設(shè)，打通斷頭路；推廣多層標(biāo)準(zhǔn)房屋建設(shè)，深入開展城市立面改造工程，嚴(yán)格監(jiān)管城區(qū)內(nèi)的立面空間，依法控制和合理利用城區(qū)內(nèi)的立面空間使用權(quán)；加大拆除違法建筑力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕新的違法建筑產(chǎn)生；加強(qiáng)對(duì)亭體的監(jiān)管工作，拆除城區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的各類亭體；弘揚(yáng)安全文化、規(guī)范安全生產(chǎn)，開展建筑工地現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保安全生產(chǎn)全年“零事故”。

5．土地管理。加快土地征收儲(chǔ)備和閑置土地清理處置工作，盤活土地，提高土地的利用率；深入開展農(nóng)村土地問題專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)治理農(nóng)村土地“三過”問題；嚴(yán)厲打擊非法買賣土地違法行為，重點(diǎn)查處黨員干部參與非法買賣、占用土地等違法行為；查處影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的非法買賣、占用土地行為和影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施及老百姓反映強(qiáng)烈的非法買賣、占用土地行為；建立各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡考核制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地；嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，積極盤活存量；對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地提出投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等控制性要求；突出重點(diǎn)，加強(qiáng)城區(qū)周邊村莊土地管理工作，做好規(guī)劃并按照城鄉(xiāng)一體化的要求，嚴(yán)控土地的流轉(zhuǎn)，按照城市的標(biāo)準(zhǔn)管理村莊的建設(shè)，切實(shí)防止無序建設(shè)和低水平開發(fā)。

6．食品藥品安全管理。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，設(shè)立市、鄉(xiāng)兩級(jí)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作；積極探索建立藥品實(shí)時(shí)電子監(jiān)控信息系統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管新模式，建立一個(gè)市本級(jí)藥品電子監(jiān)管中心，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)等涉藥單位進(jìn)行監(jiān)管；充分發(fā)揮稽查隊(duì)伍的效能，加大對(duì)餐飲與藥品違法經(jīng)營(yíng)的稽查力度；建立健全食品藥品安全應(yīng)急處置機(jī)制，進(jìn)一步修訂完善食品藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，全面加強(qiáng)食品藥品安全應(yīng)急管理工作；針對(duì)突出問題開展專項(xiàng)整治，依法嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。

7．市場(chǎng)規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)全市各大中小市場(chǎng)的管理，設(shè)立專門的市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立市場(chǎng)負(fù)責(zé)人、市場(chǎng)管理員、衛(wèi)生保潔員、治安消防員等崗位責(zé)任制，建立健全治安、消防、衛(wèi)生、投訴調(diào)解等制度；合理規(guī)劃市場(chǎng)布局，分行劃市，制作規(guī)格統(tǒng)一、美觀、醒目的經(jīng)營(yíng)性區(qū)域標(biāo)志牌，按農(nóng)產(chǎn)品大類、保鮮和衛(wèi)生要求進(jìn)行分區(qū)，同類型商品應(yīng)在同一交易區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，蔬果、肉類、水產(chǎn)品、禽產(chǎn)品、豆制品、糧油、熟食鹵品等都要進(jìn)行分區(qū)，各類商品擺放整齊，防止農(nóng)產(chǎn)品之間的交叉污染；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的生豬肉品經(jīng)營(yíng)者須從市政府依法批準(zhǔn)設(shè)立的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)購(gòu)進(jìn)肉類及其制品，并在攤位明顯位置張掛檢疫檢驗(yàn)合格證明；市場(chǎng)內(nèi)地面做到硬化、平整、清潔，便于清洗；下水道暢通，無污水滿溢，環(huán)境整潔有序，通道暢通，無占道違章經(jīng)營(yíng)。

8．社會(huì)治安管理。扎實(shí)推進(jìn)“清網(wǎng)行動(dòng)”，始終保持對(duì)違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)“兩搶一盜”案件、現(xiàn)行案件、重特大案件的偵破力度；加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度，采取掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、通報(bào)警示等方式，深入開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、校園周邊等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪犯罪活動(dòng)，著力解決突出治安問題；始終保持對(duì)違法犯罪的高壓打擊態(tài)勢(shì)，掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；進(jìn)一步將治安防控網(wǎng)織好織密，在城區(qū)真正建成以巡警、派出所、居委會(huì)和企事業(yè)單位為主的三級(jí)防控網(wǎng)，在農(nóng)村建立以派出所、村委會(huì)和聯(lián)防隊(duì)組成的防控網(wǎng)，并形成制度化、常態(tài)化；以平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊和平安學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)為著力點(diǎn)，全面開展平安東方創(chuàng)建活動(dòng)；著力構(gòu)建“三七三”矛盾糾紛化解工作機(jī)制，即按照《開展矛盾糾紛排查化解工作方案》、《預(yù)防和妥善處理越級(jí)非正常上訪工作預(yù)案》和《處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等“三項(xiàng)制度”來開展矛盾糾紛排查化解工作，對(duì)排查出的矛盾糾紛實(shí)行村一級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)、市一級(jí)、市工作組、市領(lǐng)導(dǎo)包案、市聯(lián)席會(huì)議調(diào)解或啟動(dòng)行政司法程序、三級(jí)終結(jié)制等“七個(gè)層面”從下到上進(jìn)行受理，并建立健全行政解決平臺(tái)、法律解決平臺(tái)和人民調(diào)解平臺(tái)的“三個(gè)平臺(tái)”，有效解決各類信訪維穩(wěn)突出問題；創(chuàng)新流動(dòng)人口管理，全面推行“落地登記”管理模式，確保流動(dòng)人口、出租屋底數(shù)清、情況明、管得住；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的幫教管理，健全社區(qū)矯正制度，深化法律援助制度，加大法律援助的宣傳力度和受援面。（市委政法委，張大海）

9．城市應(yīng)急管理。加強(qiáng)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案和人員、資金、物資、裝備、技術(shù)準(zhǔn)備制度；建立健全公共突發(fā)事件和災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情研判、信息、快速反應(yīng)、救援處置和輿論引導(dǎo)機(jī)制；加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)教育，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害和突發(fā)事件能力，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

10．信息網(wǎng)絡(luò)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開、宣傳和監(jiān)督作用；健全宣傳部門總體協(xié)調(diào)、職能部門主動(dòng)應(yīng)對(duì)、網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)揮主渠道作用、其他網(wǎng)站積極配合的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)與網(wǎng)民的交流互動(dòng)，不斷增強(qiáng)重大突發(fā)事件和群體性事件的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力；深化電子政務(wù)服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳引導(dǎo)，加大政務(wù)信息公開力度，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用博客、微博等與公眾溝通的能力，準(zhǔn)確掌握網(wǎng)上輿情，及時(shí)權(quán)威信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，努力營(yíng)造良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境。

（二）以改善和服務(wù)民生為目標(biāo)，加強(qiáng)民生事業(yè)與公用設(shè)施管理。

1．殯葬改革管理。加大清理整治力度，把“三沿五區(qū)”的墳?zāi)谷堪徇w進(jìn)公墓或經(jīng)營(yíng)性公墓，并逐步根除亂埋亂葬現(xiàn)象；建立完善的管理制度，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)馬嶺一期工程所遷入的公墓進(jìn)行管理和維護(hù)，確保公墓干凈、整潔；對(duì)已遷入馬嶺公墓的墳?zāi)惯M(jìn)行數(shù)目登記，編排造冊(cè)，實(shí)行常態(tài)管理；開展深入持久的思想教育，多措并舉，綜合施治，從根本上解決和杜絕殯葬工作的無序現(xiàn)象。

2．教育發(fā)展管理。繼續(xù)加固維修C級(jí)危房，新建板橋中心學(xué)校、四更中心學(xué)校、江邊中心學(xué)校等寄宿制學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂，把校舍改造和改擴(kuò)建結(jié)合起來，科學(xué)制定城區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模和學(xué)位控規(guī)，切實(shí)解決“大班額”問題；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過改擴(kuò)建形式各建設(shè)1所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；利用農(nóng)村小學(xué)閑置校舍，創(chuàng)辦農(nóng)村幼兒園；繼續(xù)實(shí)施教育扶貧移民工程，新建第二所思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，把邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校初中部整體遷移到第二所思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校進(jìn)行寄宿制學(xué)習(xí)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；適度擴(kuò)大普通高中教育規(guī)模，把城區(qū)的市二中、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校辦成完全中學(xué)，加強(qiáng)12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模；規(guī)范民辦學(xué)校和幼兒園管理，做好中小學(xué)廁所改造工程和校舍安全改造工程，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

3．文化事業(yè)管理。全力實(shí)施東方生態(tài)文化公園和東方三月三民俗廣場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)一批能舉辦市級(jí)以上賽事和大型文體活動(dòng)的設(shè)施，加快推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)（社區(qū)）的文化站室及農(nóng)民體育健身工程設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)文化站室的建設(shè)，完成全市182個(gè)農(nóng)家書屋的建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程建設(shè)，解決邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民聽廣播看電視難問題；對(duì)市體育中心實(shí)行聯(lián)營(yíng)模式，通過政府控股企業(yè)參股的形式對(duì)體育中心進(jìn)行后期建設(shè)投資和維護(hù)；進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)吧行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)吧行業(yè)健康發(fā)展；深化文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批文明生態(tài)村鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)；定期舉辦“黃花梨文化節(jié)”、“感恩文化論壇”，建設(shè)感恩文化園，充分利用這些載體，深度打造“感恩福地、花梨之鄉(xiāng)”的城市品牌，挖掘東方深厚的文化底蘊(yùn)，走文化與旅游聯(lián)姻、共謀發(fā)展的新路，打造具有民族文化底蘊(yùn)、又有地方特色的文化旅游產(chǎn)品；爭(zhēng)取與省民宗局、省旅游局配合市“非遺中心”聯(lián)手將白查、俄查、那文三個(gè)村寨打造成我市黎族傳統(tǒng)手工技藝的傳承基地和旅游觀光景點(diǎn)。

4．醫(yī)療衛(wèi)生管理。著力提升醫(yī)療服務(wù)水平，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，大力弘揚(yáng)高尚醫(yī)德，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，解決醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和行業(yè)作風(fēng)中存在的突出問題；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才到我市工作，進(jìn)一步帶動(dòng)和提高我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)選聘、衛(wèi)生院人員聘用、衛(wèi)生院設(shè)崗及人員分流人員安置等工作；實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，所需的基本藥物和補(bǔ)充藥品全部實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu)統(tǒng)一配送，實(shí)施零差率銷售；實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，政府將建立包保責(zé)任制，按一人一院（中心）派出干部包干負(fù)責(zé)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革；建立醫(yī)改監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加快推進(jìn)市人民醫(yī)院住院部項(xiàng)目建設(shè)，并以其為平臺(tái)，積極與解放軍第三醫(yī)院溝通合作，打造西部康復(fù)療養(yǎng)中心，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，健全專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5．公用設(shè)施管理。按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，督促產(chǎn)權(quán)單位對(duì)主干道、次干道的路燈、路沿石、廣告、路牌、指示牌、郵政筒、電信箱、有線電視箱、果皮箱、座椅、花臺(tái)（壇）、雕塑、候車亭、電話亭等設(shè)施加強(qiáng)日常保潔和維護(hù)管理，及時(shí)清理亂貼亂畫；規(guī)范空中線網(wǎng)管理，加強(qiáng)改造電力網(wǎng)、電信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)，徹底清理廢棄線網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)線網(wǎng)從地上到地下的轉(zhuǎn)變，杜絕亂拉線行為；加大治理“三亂”（亂貼亂畫、亂堆亂放、亂搭亂建）力度，突出抓好“三個(gè)規(guī)范”（規(guī)范牌匾櫥窗、規(guī)范生活垃圾、規(guī)范車輛停放）；加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，充分利用和發(fā)揮體育休閑中心二期廣場(chǎng)和文化中心廣場(chǎng)的廣場(chǎng)功能，為市民健身鍛煉提供便利。

6．失地農(nóng)民安置管理。成立被征地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立失地農(nóng)民戶籍管理、安置、就業(yè)和培訓(xùn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，引導(dǎo)和扶持失地農(nóng)民再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，積極探索失地農(nóng)民集中的城區(qū)周邊村莊農(nóng)村戶籍整體變更，加快推動(dòng)城市公共服務(wù)向城中村、城區(qū)周邊村覆蓋，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；制定《工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)規(guī)劃書》，建立項(xiàng)目落地與失地農(nóng)民就業(yè)捆綁機(jī)制，把安置失地農(nóng)民就業(yè)作為項(xiàng)目落地一個(gè)硬性的量化標(biāo)準(zhǔn)和基本的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，著力解決工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、人力資源開發(fā)、基礎(chǔ)管理體系等各項(xiàng)工作，確保工業(yè)園區(qū)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。

（三）著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

1．強(qiáng)化政府部門管理職責(zé)。要充分發(fā)揮好政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，形成各部門分工負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機(jī)制，確保各部門依法高效履行社會(huì)管理服務(wù)職責(zé)；明確具體的工作任務(wù)，把推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)逐一分解，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位，做到人員到位、投入到位、工作到位、責(zé)任到位；各牽頭單位要拿出具體的推進(jìn)措施、工作計(jì)劃，實(shí)施項(xiàng)目化推動(dòng)；要實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)，建立完善接訪中心等便民服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)一站式接訪、一條龍辦理、一攬子解決的工作格局，提高政務(wù)效率和執(zhí)行力，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、好事。

2．發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)的龍頭作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，制定加強(qiáng)社會(huì)管理工作的具體措施，明確責(zé)任，落實(shí)到位，并定期檢查執(zhí)行情況和落實(shí)效果；要進(jìn)一步完善社會(huì)管理體系，整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和必要支持的作用；要以服務(wù)群眾為導(dǎo)向，以培養(yǎng)技能型干部為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理服務(wù)能力；要充分發(fā)揮村級(jí)治保會(huì)、協(xié)管員、調(diào)解員的作用，積極打造便民服務(wù)中心，為群眾提供信訪調(diào)解、政策咨詢等方面便民服務(wù)；要積極開展各類有針對(duì)性的教育培訓(xùn)活動(dòng)，開展思想政治、農(nóng)民致富實(shí)用技術(shù)和法律法規(guī)知識(shí)等方面的培訓(xùn)；要以板橋鎮(zhèn)試點(diǎn)為契機(jī)，抓出成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市農(nóng)村綜合改革；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際，充分借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入開展社會(huì)管理創(chuàng)新工作，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、大膽嘗試，探索農(nóng)村社會(huì)管理的新路子。

3．調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體及群眾組織的積極性。高度重視社會(huì)各方面的協(xié)同配合，充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織，以開展各具特色的創(chuàng)建活動(dòng)為載體，積極參與社會(huì)管理服務(wù)，發(fā)揮好組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用；要積極探索群眾參與社會(huì)管理的有效途徑，健全公眾參與社會(huì)管理的機(jī)制，動(dòng)員、引導(dǎo)社會(huì)各界群眾志愿者依法、理性、有序參與社會(huì)管理服務(wù)，努力形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。

4．完善社會(huì)管理和考評(píng)機(jī)制。著力完善群眾權(quán)益協(xié)調(diào)保障機(jī)制、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和民生保障機(jī)制等社會(huì)管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，解決社會(huì)問題，保持社會(huì)穩(wěn)定，用制度促進(jìn)社會(huì)管理；要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，將推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)和社會(huì)管理綜合治理考評(píng)體系，納入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)檔案，作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容；要建立部門考核量化指標(biāo)體系，定期督促檢查，并嚴(yán)格進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲；對(duì)工作表現(xiàn)突出的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推進(jìn)不力的，給予通報(bào)批評(píng)。