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為貫徹落實《關于印發省村級會計委托服務工作實施方案的通知》（瓊財會239號）和《關于全面開展村財委托服務工作的通知》（東辦發20號）精神，盡快推進我市村財委托服務工作。結合我市實際情況，制定本實施方案。

一、明確工作職責

市紀委、市監察局要建立健全村級財務管理監督檢查機制；市財政局負責指導村財委托服務機構的組建并對村財委托機構進行日常管理及業務指導，組織對農村財務人員進行具體業務培訓，負責提供村財委托服務機構正常運轉所需經費；市人社局負責落實、招聘村財委托服務會計人員；市農業局要加大對村集體財務管理和監督工作的投入，負責組織對村集體經濟組織資產、財務監督管理；市民政局要在村民民主自愿的基礎上，逐步完善財務公開、民主理財監督工作；市審計局負責加強對村集體經濟組織“三資”（指資產、資金、資源，下同）的審計工作。各相關部門要按照職能分工，加強協調，加大監督檢查，共同做好我市村財委托服務工作，推進我市農村集體財務規范化管理。

二、機構設置和主要內容

（一）村財委托服務機構設置

村財委托服務機構設在市會計管理中心，采用我省統一的GFMIS系統進行網絡化核算。

（二）實行村財委托服務主要內容

村集體經濟組織經過村民大會或者村民代表大會討論通過，均可將本村集體經濟組織會計工作以書面形式委托服務機構。實行村財委托服務的內容主要包括：村集體會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。

1．會計核算。按照《中華人民共和國會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等法律、法規和制度的要求為每個會計核算單位設立賬簿，進行會計核算，實施會計監督。

2．財務收支。收入主要包括：財政補助資金、“一事一議”籌集的資金、集體資產發包收入、集體統一經營收入、投資收益、國家征用土地的補償費、扶貧救災款、上級部門專項撥款等所有村集體收入。支出主要包括：村干部報酬、五保戶供養和村級辦公經費、村內興辦集體公益事業及“一事一議”籌資籌勞等所有村集體支出。機構按照協議規定的內容辦理資金報賬業務；按照規定的備用金限額辦理備用金支付領用手續。村集體資金屬于全體村民所有，必須全部納入村級財務管理和會計核算，統一管理，不得設置賬外賬。

3．會計檔案保管。按核算單位及時整理村級會計檔案和農村土地承包合同檔案，分類編號，裝訂成冊，統一保管，不得散失、損毀，按照有關規定建立和實施規范統一的檔案管理和轉移制度。

4．提供會計信息。按照財務會計制度和上級業務主管部門的要求，及時編報財務報告，提供真實完整的各類會計信息，以保證上級業務監督和群眾監督的需要。

三、實施步驟

（一）制定工作方案

根據省紀律檢查委員會、省財政廳、省農業廳、省民政廳聯合下發《關于印發省村級會計委托服務工作實施方案的通知》，按照全省的統一部署，制定我市具體的村財委托服務工作方案，將責任分解到鄉鎮、部門、個人，加大工作力度，做到全面推進、整體規范。

（二）成立領導機構

組織相關部門成立村財委托服務工作領導小組，組長由市紀委書記擔任，成員包括：市農業局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市監察局、市民政局、市審計局、市會計管理中心等部門主要負責人。領導小組負責討論制定村財委托服務的相關文件及決定有關重要事項，以及協調、指導、督促等工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市會計管理中心，具體工作人員由各部門抽調相關人員參加。辦公室主要負責村財委托服務的日常工作。

（三）制定有關管理制度

組織相關人員討論研究，按輕重緩急，根據工作需要制定我市村財委托服務財務管理暫行辦法、村財委托服務機構人員崗位職責、備用金等有關管理制度。

（四）宣傳發動

通過市政府網站、廣播、電視臺等媒體，以及向村委會轉發相關文件等方式，廣泛深入宣傳村財委托服務的目的、意義，使之家喻戶曉、深入人心。

由市紀委牽頭，組織召開由村財委托服務工作領導小組成員、“三資”清查小組成員、鄉（鎮）書記、鄉（鎮）長、鄉（鎮）紀委書記、分管農業的副鄉（鎮）長、村財會計人員等參加的動員會，全面部署我市村財委托服務工作。

各鄉鎮要另行組織所轄各村“兩委”人員、村民理財小組成員、村民代表、村報賬員、村財會計人員等召開動員會，將有關文件發放到各村，加大宣傳力度，認真傳達市級動員大會的會議精神和工作部署，做好輿論先導工作。

（五）調配落實會計人員

經初步摸底，全市共計村（居）委會193個，共需會計人員20名（具體見附件1）。20名會計人員的構成情況為：邢雪麗等去年新招錄的村官7名；吉艷婷等“三支一扶”（指支教、支農、支醫、扶貧）工作人員8名；從公益性崗位中另聘5名會計專業人員，人員由市人社局和市財政局商量招聘，工資待遇和各項保險參照事業人員的工資標準（資金來源首先從公益性崗位資金中安排，不足部分由財政補足）。市人社局負責會計人員調配到位，明確職責，專人專崗。

（六）人員培訓

培訓內容：《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》、《會計基礎工作規范》、《會計檔案管理辦法》、發票真偽識別等會計基礎知識以及GFMIS系統操作。

培訓人員：鄉（鎮）紀委書記、村財委托服務站會計人員、會管中心鄉（鎮）核算站會計、村報賬員、村會計。

培訓時間：第一階段，對鄉（鎮）紀委書記、村財會計人員進行基礎業務培訓。（已完成）

第二階段，按照省財政廳下發的《關于開展我省村級鄉級會計人員培訓的通知》，積極組織村報賬員等有關人員參加省里統一安排的培訓。（具體時間待省財政廳確定）

第三階段，辦理會計交接手續后組織村財會計人員到會管中心跟班上機學習GFMIS系統操作。（辦理會計交接手續后進行）

第四階段，對村書記、主任，村報賬員進行《會計法》、會計基礎、報賬流程等基礎培訓。（各項前期工作完成后開展）

（七）落實辦公場所

市紀委牽頭，會同市會計管理中心到各鄉鎮實地考察，根據調查結果，由市紀委協調各鄉鎮，確定村財委托服務站的辦公場所。擬設定10個村財委托服務站。

（八）搭建核算網絡、購置辦公設備

根據確定的辦公場所，制定核算網絡布置方案、辦公設備購置方案、各種費用預算方案等，上報市政府同意后組織實施。

（九）清產核資、賬目公布

確定實行村財委托服務的村集體，要按規定時間凍結財務賬目，由市農業局、市審計局、市民政局抽調6名工作人員組成2個“三資”清查小組，充分調動各鄉鎮主要領導、村財會計人員、村“兩委”成員、理財小組成員、村民代表等人員的力量，分兩個階段完成對村集體資金、資產、資源的清理核實。

第一階段：月日前，清查小組完成對村集體現金、銀行存款等資金清理核實工作，確保村（居）委會賬戶正常使用。

第二階段：月日前，清查小組完成對村集體資產、資源的清理核實工作。

對于村集體的財產物資、現金、銀行存款、債權債務、承包合同等情況，清查小組要逐一進行清理核實，登記造冊，形成調查報告上報市委、市政府。清查結果民政局要監督各村（居）委會依照村集體財務公開程序及時向群眾張榜公布，接受群眾監督。

（十）簽訂委托協議

經村民大會或者村民代表大會討論同意，由委托機構與村集體經濟組織簽訂書面委托協議，明確雙方的權利、義務及法律責任實行依法委托，已實行但沒有履行委托程序的，要完善相關手續，并將村民代表簽字蓋章的委托協議報村財委托服務站備案。

（十一）辦理會計移交手續

各鄉鎮完成村財委托手續后，市會計管理中心協同市紀委有關人員辦理村（居）委會的財務移交工作，對于因各種原因未能開展移交工作的村，可以留待日后集中精力逐一解決。

（十二）印制格式統一的收支票據

鑒于當前農村財務開支難以全部獲取正規的發票，作為一種過渡性的措施，擬印制格式統一的支出票據，用于金額較小的日常開支。支出票據適用于在購買物資和勞務無法取得正規發票時使用。票據支付金額不能超過上限500元，否則該憑證無效。（收支票據的具體格式參見附件2）

（十三）網絡核算的賬戶初始化

村（居）委會完成財務委托移交后，各鄉鎮村財委托服務站依照有關財務制度，采用我省GFMIS財務管理信息系統，設置賬目，完成賬戶的初始化，做好會計電算化的前期工作。

（十四）村財委托服務站正式掛牌成立

村財委托服務相關管理制度制定后，對報賬流程、人員崗位職責等規定要實行制度上墻。各項前期工作完成后，各鄉（鎮）村財委托服務站統一正式掛牌，各服務站的正式名稱為“鄉（鎮）村財委托服務站”，并由分管農業的鄉鎮領導（農經站站長）擔任村財委托服務站站長。

四、工作要求

（一）督導與檢查

從成員單位中抽調人員組成督導小組，建立定期與不定期的督導檢查機制，加大監督力度。通過檢查，切實解決基層工作中的問題，總結推廣在農村財務管理規范化建設過程中的方法、經驗，不斷提高農村財務管理規范化水平。

（二）總結與分析

由村財委托服務工作領導小組辦公室組織成員單位對各鄉鎮推行村財委托服務工作進行檢查、驗收、總結。總結工作成效，剖析存在問題，提出改進工作的意見和建議，爭取把各鄉鎮推行村財委托工作做到更好。