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一、以經(jīng)濟社會發(fā)展需求為指引,提升公共氣象服務能力
(一)加強防災減災氣象服務
全力推進“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御機制建設。建立多災種綜合、多部門聯(lián)動、多環(huán)節(jié)應對的氣象災害預警機制,建立和完善市自然災害監(jiān)測預警指揮系統(tǒng),加強重大災害性天氣監(jiān)測預報預警,為政府防災減災決策提供依據(jù)。加強氣象災害普查和評估,編制氣象災害防御規(guī)劃。
建立和完善市自然災害監(jiān)測預警信息指揮系統(tǒng)。整合全市自然災害監(jiān)測預警體系項目,建立完善《市自然災害監(jiān)測預警指揮系統(tǒng)》,實現(xiàn)全市自然災害監(jiān)測設備、資料信息和預警信息通道的共享,提高自然災害監(jiān)測預警綜合能力和水平。
建立氣象災害防御系統(tǒng)。加快氣象災害預警信息平臺建設,建立氣象災害防御應急救援隊伍。加強農(nóng)村氣象災害預報預警服務,建成廣覆蓋的農(nóng)村氣象預警信息網(wǎng)絡。建立氣象災害防御管理系統(tǒng),建立氣象災害防御隊伍和應急預案動態(tài)管理平臺。開展氣象災害防御認證。建立氣象災害風險評估和影響評估系統(tǒng)。構建有效聯(lián)動的農(nóng)村氣象災害防御系統(tǒng),逐步理順管理機制,完善人工增雨防雹系統(tǒng),落實完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站職責,編制農(nóng)村氣象災害風險規(guī)劃。
建立應急氣象服務系統(tǒng)。強化氣象應急及保障體系建設,加快推進市級氣象應急指揮中心和市、縣突發(fā)公共事件預警信息平臺建設,建立災害性天氣實景監(jiān)測系統(tǒng)和氣象災害數(shù)據(jù)庫,依托《市自然災害監(jiān)測預警指揮系統(tǒng)》,強化信息共享、部門聯(lián)動和突發(fā)公共事件的聯(lián)合預警以及預警信息的快速,提高預警及應急響應能力;建設移動應急保障服務平臺,滿足對重大氣象災害、突發(fā)公共事件、重大社會活動等的氣象應急保障服務需求。
(二)強化應對氣候變化工作
建立完善應對氣候變化工作體系和工作平臺。合理開發(fā)和科學利用氣候資源,大力開發(fā)和推廣光、熱、水、風等氣候資源開發(fā)利用技術,開展太陽能等資源詳查和應用評估,為發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟提供氣象科技支撐。加強氣候可行性論證工作,建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程建設的氣象災害風險評估制度和氣候可行性論證制度。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)、重大工程、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整等規(guī)劃和建設項目的氣候可行性論證和氣象服務工作。
(三)加強為農(nóng)氣象服務
健全農(nóng)村氣象災害防御體系。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站建設,發(fā)展覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精細化、網(wǎng)格化天氣預報和氣象災害預警業(yè)務,推進農(nóng)村氣象災害應急準備工作認證,深化新農(nóng)村建設氣象服務,完善氣象信息手段,提高農(nóng)村氣象服務信息接收能力。
不斷完善農(nóng)業(yè)氣象預報情報系統(tǒng),建立農(nóng)業(yè)氣象服務指標體系。加強特色農(nóng)業(yè)氣象服務,開展花椒、核桃、油橄欖、茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質預報。加強農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃細化工作,特別是細網(wǎng)格的特色農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象咨詢服務和農(nóng)業(yè)氣象科技知識普及。
加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的氣象防災減災服務。加強影響特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣象災害監(jiān)測、預報預警與影響評估。開展異常天氣氣候條件下糧食產(chǎn)量動態(tài)監(jiān)測和綜合評估業(yè)務。加強重大農(nóng)林病蟲害發(fā)生發(fā)展氣象條件等級預報服務。制定農(nóng)業(yè)氣象災害預警標準和災情調(diào)查規(guī)范。重點圍繞構建特色農(nóng)業(yè)“四產(chǎn)區(qū)、五基地、多片帶”發(fā)展格局做好工作。
加強人工影響天氣業(yè)務系統(tǒng)建設。完善人工影響天氣作業(yè)技術系統(tǒng),建立人工影響天氣作業(yè)決策指揮和效果評估系統(tǒng),提高作業(yè)的科學水平和效益。開展人工影響天氣基地建設,積極實施以農(nóng)業(yè)抗旱、森林防火和生態(tài)環(huán)境建設為重點的人工影響天氣作業(yè),推進人工影響天氣業(yè)務常態(tài)化。
(四)做好公眾氣象服務
建設公眾氣象服務產(chǎn)品制作系統(tǒng)。做好氣象實況監(jiān)測、常規(guī)氣象要素預報、各類災害性天氣和氣象災害預警服務。開發(fā)與公眾工作、出行、健身、醫(yī)療和日常生活息息相關的公眾氣象服務產(chǎn)品。建設公眾氣象服務效益評估系統(tǒng),開展公眾氣象服務需求與滿意度調(diào)查和公眾氣象服務效益評估業(yè)務。
建設市、縣氣象科普宣傳業(yè)務平臺。公眾關心的重大天氣、氣候、環(huán)境和空間氣象事件信息及氣象新聞,傳播和普及天氣、氣候、氣候變化等科學知識。加強針對公眾需求的氣象科技和氣象災害防御知識普及工作。增強公眾科學應用氣象產(chǎn)品的意識和水平,提高公眾的防災自救能力。
(五)強化專業(yè)氣象服務
建設完善專業(yè)氣象服務產(chǎn)品制作系統(tǒng)和平臺。建立行業(yè)氣象服務效益評估系統(tǒng)。積極開展太陽能等新能源開發(fā)氣象服務,做好城市電力、熱力、供水、油氣線路和管道沿線的天氣預報預警等服務。
做好城市氣象服務。建立和完善城市突發(fā)氣象災害各類應急預案,做好城市高影響天氣的氣象服務,開展城市氣象環(huán)境評價和氣象災害風險評估,開展城市居民生活氣象評價服務。
做好交通氣象服務。初步建立服務于公路、鐵路等交通行業(yè)的交通氣象監(jiān)測預警服務系統(tǒng)。重點做好新建鐵路和新建高速公路氣象服務。做好新建飛機場氣象服務。
做好旅游氣象服務。建設旅游景區(qū)氣象觀測系統(tǒng),開展旅游景區(qū)特殊氣象景觀和旅游氣象指數(shù)預報;建立旅游安全氣象預報預警體系,加強旅游景區(qū)氣象災害預報預警服務。
做好衛(wèi)生氣象服務。開展人類疾病發(fā)生、流行的氣象條件分析和預報服務,開展人體健康指數(shù)預報。
做好山洪地質災害氣象服務。開展流域面雨量分析和預報、地質災害氣象預報預警服務,開展流域及局地山洪氣象監(jiān)測預警服務。
強化重大活動、重大工程項目等專項氣象服務。不斷總結重大活動氣象服務經(jīng)驗、技術方法、業(yè)務流程以及組織方式。圍繞各級政府發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃等,開展重大工程項目氣象保障服務。針對防雷重點地區(qū)、重點行業(yè)和重大活動保障等需求,開展雷電預報預警服務。
二、加強預報預測體系建設,提高天氣氣候精細化預報預測能力
(一)進一步推進現(xiàn)代天氣業(yè)務發(fā)展
加強數(shù)值預報產(chǎn)品解釋應用工作。建立和完善基于上級部門和歐洲氣象中心數(shù)值預報產(chǎn)品的天氣氣候預報預警業(yè)務系統(tǒng),開展短期和中期天氣預報業(yè)務,開展預報技術總結、產(chǎn)品檢驗業(yè)務。建立中短期災害性天氣的集合預報釋用業(yè)務。訂正上級部門下發(fā)的指導產(chǎn)品,制作7天精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象要素預報產(chǎn)品。
加強災害性天氣的預報預警。建立適應本市災害天氣特征的物理量指標體系。建立雷電、冰雹、暴雨、大風等強對流天氣短時臨近預警業(yè)務系統(tǒng)和低溫冷凍害、高溫、干旱等預報預測業(yè)務系統(tǒng)。
進一步優(yōu)化市、縣二級天氣業(yè)務流程。發(fā)展精細化氣象要素短期預報業(yè)務,逐步建立無縫隙預報業(yè)務體系。完善短時臨近預報業(yè)務流程和技術,提高預報預警時效。發(fā)展基于動力和統(tǒng)計釋用的災害性天氣落區(qū)預報技術。短期預報業(yè)務注重提高定量降水預報的準確率和精細化程度,做好災害性天氣種類、強度和落區(qū)預報。中期預報業(yè)務,注重發(fā)展常規(guī)氣象要素以及災害性天氣中期概率預報技術方法。
建立分類預報產(chǎn)品檢驗業(yè)務。改進完善各類預報產(chǎn)品的客觀化、標準化和規(guī)范化檢驗評分系統(tǒng)。改進常規(guī)氣象要素預報檢驗業(yè)務,建立并完善災害性天氣短時臨近預報、災害性天氣落區(qū)預報、中期天氣預報和延伸期天氣趨勢預報的檢驗業(yè)務。
加強山洪地質災害防治精細化氣象預報工作。開展山洪地質災害精細化降水預報技術和短時強降水概念模型及閾值指標研究。建立山洪地質災害短期潛勢預報系統(tǒng)、短時強降水臨近監(jiān)測報警系統(tǒng)及山洪地質災害短時臨近預警系統(tǒng)。
加強專業(yè)氣象預報預測業(yè)務。建立、改進及優(yōu)化城市空氣質量、紫外線輻射、人體舒適度等城市環(huán)境氣象精細化預報業(yè)務系統(tǒng)。建立服務于公路、鐵路等交通行業(yè)的交通氣象預警預報系統(tǒng)。建立衛(wèi)生醫(yī)療氣象預報業(yè)務系統(tǒng)和旅游氣象預報業(yè)務系統(tǒng)。完善森林、草原火險等級氣象預報業(yè)務系統(tǒng)。
(二)進一步推進現(xiàn)代氣候業(yè)務發(fā)展
依托省級短期氣候預測業(yè)務系統(tǒng)。建立和完善短期氣候預測業(yè)務系統(tǒng),制作月、季、年短期氣候預測產(chǎn)品。開展干旱定量化評估業(yè)務。完善延伸期—月氣候預測業(yè)務,制作月內(nèi)精細化天氣過程預測和極端天氣氣候事件預測和服務產(chǎn)品。加強季節(jié)—年度預測業(yè)務,制作市縣級預測產(chǎn)品和針對地方需求的精細化預測產(chǎn)品。發(fā)展定量化氣候影響評估評價技術,建立完善氣候影響評價業(yè)務平臺。
三、加強綜合觀測體系和信息與技術保障體系建設,提高氣象現(xiàn)代化發(fā)展支撐能力
(一)提高綜合觀測能力
完善和優(yōu)化地面氣象觀測網(wǎng)業(yè)務布局。全面實現(xiàn)地面觀測自動化,加強觀測數(shù)據(jù)稀疏區(qū)觀測能力,顯著增強災害性天氣的監(jiān)測能力。完善區(qū)域天氣觀測網(wǎng)建設,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動站建設,實現(xiàn)全市195個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部覆蓋。在暴雨、山洪地質災害易發(fā)區(qū)加密布點建設自動氣象站。對已建4要素以下自動站升級改造為4要素或以上。
加強高空氣象觀測業(yè)務。在武都建設一部風廓線雷達。
優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)氣象觀測業(yè)務布局。保證糧、油等大宗農(nóng)作物的氣象服務觀測和牧業(yè)氣象觀測,穩(wěn)步開展當?shù)胤招枨竺黠@的特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等氣象觀測。加強農(nóng)業(yè)氣象自動化觀測能力建設,改善農(nóng)業(yè)氣象觀測條件,實現(xiàn)全市土壤水分觀測自動化。逐步建設農(nóng)田(林、牧)小氣候觀測系統(tǒng),開展農(nóng)田(林、牧)實景觀測試驗示范,完善農(nóng)業(yè)氣象災害調(diào)查和農(nóng)業(yè)氣象遙感觀測業(yè)務。
加強專業(yè)氣象觀測網(wǎng)建設。在氣象災害多發(fā)區(qū)及重點地區(qū)鐵路、公路(次等級公路)重點路段建設交通氣象觀測網(wǎng)。建設全市雷電監(jiān)測網(wǎng),在主要林區(qū)建設森林防火監(jiān)測網(wǎng),逐步建設城市環(huán)境氣象監(jiān)測網(wǎng)。
做好臺站探測環(huán)境保護工作。加大《氣象探測環(huán)境和設施保護辦法》的執(zhí)法和宣傳力度,積極爭取將氣象探測環(huán)境和設施保護納入政府目標考核范圍,完成全部臺站探測環(huán)境保護專項規(guī)劃編制,爭取納入當?shù)爻擎?zhèn)建設總體規(guī)劃。改善不符合規(guī)范要求的臺站氣象探測環(huán)境。
(二)增強信息與技術保障能力
建立市縣級技術裝備保障體系。建設全市氣象裝備保障綜合信息管理系統(tǒng)。引進開發(fā)綜合氣象觀測系統(tǒng)運行監(jiān)控系統(tǒng)。制定市級業(yè)務設備儲備件目錄,建設市縣級氣象監(jiān)測系統(tǒng)儀器設備備件庫。建設氣象觀測數(shù)據(jù)質量控制系統(tǒng)。建立市級移動氣象計量檢定標校系統(tǒng),增強觀測系統(tǒng)穩(wěn)定運行能力。
進一步完善氣象災害預警信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。重點加強地面高速寬帶網(wǎng)絡、3G無線網(wǎng)等應急網(wǎng)絡建設和應用,加快推進氣象通信網(wǎng)絡的升級換代,提升氣象數(shù)據(jù)存儲、傳輸分發(fā)和網(wǎng)絡安全控制能力,確保氣象信息和相關災害信息準確、及時地傳遞。
加強氣象信息網(wǎng)絡安全保障能力。完善氣象信息系統(tǒng)安全管理制度,建立氣象通信、高性能計算機、數(shù)據(jù)存儲管理與服務等實時業(yè)務應急備份系統(tǒng),增強氣象信息系統(tǒng)安全備份能力。
四、加強科技創(chuàng)新和人才體系建設,提高氣象事業(yè)持續(xù)發(fā)展支撐能力
(一)加強重點領域的關鍵技術研發(fā)
集中力量開展提高氣象服務能力、氣象預報預測能力、綜合氣象觀測能力的攻關和關鍵技術研發(fā)。重點在氣象災害監(jiān)測預警、氣象災害風險評估、精細化天氣預報、氣象觀測資料分析應用及數(shù)據(jù)共享、農(nóng)業(yè)氣象等應用氣象和開發(fā)利用氣候資源等領域取得新突破。
(二)優(yōu)化氣象科技創(chuàng)新體制和機制
建立科研與業(yè)務雙向交流制度。健全科技成果考核評價機制,建立從科研開發(fā)到成果轉化各環(huán)節(jié)的緊密合作機制。優(yōu)化開放合作與交流機制,加強與科研業(yè)務機構、企業(yè)的交流與合作,鼓勵不同性質崗位人員相互兼職、輪崗和掛職等人員交流。
(三)加強氣象人才支撐體系建設
加大氣象教育培訓力度。按照提高氣象隊伍整體素質的要求,積極組織開展全體氣象從業(yè)人員的培訓活動,大力開展專業(yè)技術人員知識更新和技能拓展、提高的教育培訓,拓寬知識領域,更新優(yōu)化知識結構,提高解決實際問題的能力。加快高層次氣象科技創(chuàng)新人才培養(yǎng),建設科技創(chuàng)新團隊,培養(yǎng)和選拔學科帶頭人和氣象技術能手,提升全市氣象科技人才整體素質和創(chuàng)新能力。加強優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)、選拔和任用工作,繼續(xù)推行干部輪崗和上掛下派交流,不斷提高基層臺站領導科學發(fā)展的能力好水平。
五、加強基層氣象基礎能力建設,改善工作生活條件
按照“高起點,高規(guī)劃,高標準”的要求,以“立足實際,著眼發(fā)展,突出特色”為原則,對未達到業(yè)務用房標準的臺站優(yōu)先建設。對現(xiàn)有布局不合理的業(yè)務用房進行改造和擴建。對改造價值不大的業(yè)務用房拆除重建。對水、暖、電等不符合要求的臺站進行徹底整改。形成功能齊全,設施完備,環(huán)境優(yōu)美,工作舒適的新臺站。滿足基層臺站服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要。
六、提高氣象依法行政能力
健全專兼結合、以專為主的氣象行政執(zhí)法體系,減少行政執(zhí)法層次,加強市級氣象法制工作機構和執(zhí)法隊伍建設。全面推行氣象行政執(zhí)法責任制,加強氣象執(zhí)法監(jiān)督。切實履行氣象及相關法律、法規(guī)賦予的社會管理職能,實現(xiàn)部門管理向社會管理的轉變。全面推進依法行政,保護好氣象設施及探測環(huán)境,依法管理和規(guī)范氣象探測、氣象災害監(jiān)測預警、人工影響天氣、雷電災害防護、氣候資源開發(fā)利用以及氣象信息等活動,加強對施放氣球的管理,維護社會公共安全。