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一、《規劃》實施的戰略意義

經濟區是國家確定的西部大開發三大重點經濟區之一。市屬于經濟區的輻射區，礦產資源豐富、生物資源多樣、歷史文化深厚、產業特色突出，與天水市和寶雞、漢中地區聯系緊密、互補性強、產業協作潛力大。

深入貫徹落實《規劃》，主動融入經濟區發展，有利于形成優勢互補、聯動發展的新格局，有利于強化區域對接、促進經濟發展方式轉變，有利于促進生產要素在區域間合理流動和優化組合，有利于有效貫徹落實國家和省上重大戰略部署，是市實現經濟社會跨越式發展的重要機遇。

要深刻認識主動融入關中一天水經濟區、推動全市跨越式發展的重大意義，密切配合，狠抓落實，廣泛宣傳，把思想和行動統一到貫徹落實《規劃》和《意見》的重大決策部署上，提高貫徹落實的主動性和積極性，共同推進各項工作，確保實現《規劃》和《意見》提出的戰略定位和發展目標。

二、《規劃》實施的總體要求

（一）指導思想

《規劃》和《意見》實施要以科學發展觀為指導，深入貫徹落實省委、省政府區域發展戰略和“融入大關中、合作共發展”的要求，以富民強市為目標，圍繞發展與和諧兩大主題，本著“積極融入、主動作為、優勢互補、互利共贏、共同發展”的宗旨和原則，以優勢資源為依托，以項目建設為紐帶，加強區域合作，拓寬交流領域，完善對接機制，突出發展有色冶金、特色農產品、水電能源、生態旅游等產業，加強交通對接、工業協作、旅游聯合、商貿流通、信息共享，極力推動全市經濟社會跨越式發展。

（二）基本原則

1.堅持開放合作，主動融入的原則。充分發揮好各方面的積極性、主動性和創造性，加強開放合作、組團發展，積極對接、密切配合、形成合力主動融入關天經濟區建設，推動《規劃》和《意見》全面實施。

2.堅持優勢互補，聯動發展的原則。充分發揮全市不同區位特點、資源特性和產業特色，加強與省和省內東部3市戰略合作、聯動發展，形成推動《規劃》和《意見》實施的強大合力。

3.堅持立足當前，謀劃長遠的原則。以“十二五”發展規劃為基礎，科學統籌規劃10年發展，明確階段目標，集中力量、聯動協作，分階段、有步驟實施《規劃》和《意見》。

4.堅持因地制宜，重點突破的原則。按照不同區位特點，合理劃分產業布局，對《規劃》和《意見》確定的重點產業重點扶持、促進突破發展，加快形成在經濟區內有競爭優勢的產業集群，實現產業的合理、科學、快速發展。

5.堅持深化改革，推進創新的原則。加快經濟體制和行政體制改革，優化投資環境，加強招商引資，激發民間投資，為《規劃》和《意見》實施提供強大動力。

（三）戰略定位

通過《規劃》和《意見》的實施，把我市建設成為隴東南有色冶金基地、優質農林產品和中藥材生產加工基地，全省水資源綜合開發利用基地，生態文化旅游目的地，連接西南、西北重要通道。

——有色冶金基地。依托文縣陽山金礦和西成鉛鋅礦帶，加快發展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業，把建成有色冶金工業基地。

——優質農林產品和中藥材生產加工基地。充分發揮特色農產品資源優勢，緊緊圍繞花椒、核桃、油橄欖、中藥材、茶葉等特色產業，擴大基地規模，提高加工深度和產品附加值，培育龍頭企業，把建成特色優質農林產品和中藥材生產加工基地。

——水資源綜合開發利用基地。堅持科學規劃，合理布局，大中小電站并舉，推進“三江一水”梯級開發，把建成水資源綜合開發利用基地。

——生態文化旅游目的地。發揮生態資源良好、氣候宜人的優勢，把生態保護建設與旅游開發結合起來，突出發展生態文化旅游，把建設成甘陜川毗鄰地區生態文化旅游目的地，使旅游人數和旅游綜合收入實現較大增長。

——連接西南、西北重要通道。按照內聯外拓的目標，進一步加快全市公路、鐵路、民航和公共交通建設，完善區域路網結構，建成較高水平的綜合運輸體系和立體交通網絡，使成為連接西北、西南的重要通道。

（四）空間布局

依托交通干線、資源分布和現有產業基礎，引導生產要素合理流動，優化資源配置，構筑“兩心、兩區”的空間發展格局。加快發展以區為中心，包括文縣、和宕昌縣的南部經濟區，依托蘭海高速公路和蘭渝鐵路，規劃建設、哈達鋪等工業園區，加強與經濟區內陜南城市的協作，重點布局發展水電能源、農特產品加工、現代物流、生物制藥等區域特色產業。優化提升以成縣為中心，包括、、和的北部經濟區，依托十堰—天水高速公路、成武高速公路及天平鐵路南延伸線，進一步增強西成經濟開發區和工業集中區產業聚集能力，積極承接經濟區產業轉移項目及深圳等東部沿海地區產業轉移項目，重點布局發展有色冶金、建材產業、裝備制造及其它新興產業。

（五）發展目標

通過《規劃》和《意見》實施，加快轉變發展方式，強化基礎設施建設，優化產業布局和結構，推進城鎮化進程，加強社會事業建設，力爭前五年夯實基礎、后五年跨越發展，經過10年的發展，與省和我省東部3市形成產業對接、文化融合、優勢互補、合作共建、聯動發展的經濟一體化格局，成為隴東南地區和甘陜川毗鄰地區重要的經濟增長極。

——綜合經濟實力實現新跨越。經濟指標大幅提升，城鄉居民收入水平大幅提高，自我發展能力顯著增強。到年，全市生產總值年均增長13%，達到300億元；大口徑財政收入年均增長15%，達到41億元；全社會固定資產投資年均增長20%以上，達到603億元；社會消費品零售總額年均增長18%，達到95億元。到年，全市生產總值年均增長15%，達到603億元；大口徑財政收入年均增長16%，達到86億元；全社會固定資產投資年均增長20%以上，達到1493億元；社會消費品零售總額年均增長18%，達到217億元。

——基礎設施得到明顯改善。高起點推進重大城市基礎設施工程建設，相繼建成一批國家和省上重大工程項目，到年，鐵路、支線機場、高速公路及連接線建設更加完善，形成覆蓋全市的綜合交通運輸網絡；完善水利設施，水資源優化配置和管理水平明顯提高；加快電網、信息等基礎設施建設，保障能力得到根本改善。

——優勢主導產業發展壯大。增強鉛鋅、黃金、硅鐵、建材、綠色食品、醫藥化工、加工制造對工業經濟增長的支撐能力，加快實施產業園區建設，突出鉛鋅、黃金、硅鐵等重點產業的精深加工，延長產業鏈，提高產業配套能力。到年，工業增加值年均增長18%，達到63億元。到年，工業增加值年均增長20%，達到157億元。

——城鎮化進程明顯加快。到年，市區建城區面積達到25平方公里,各縣縣城建成區面積達到75平方公里，城鎮化率達到30%以上。到年，城鎮化率達到35%以上。

——經濟發展方式進一步轉變。經濟發展質量和效益明顯改善，到年，三次產業結構調整到18:30:52。

——公共服務水平大幅度提升。到年，實現基本公共服務均等化，基本普及高中階段教育，從業人員平均受教育年限達到12年，覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系和社會保障體系全面建立。

——可持續發展能力顯著增強。將建成生態園林城市,到年，森林覆蓋率提高到45%以上，城鎮污水集中處理率達到60%以上，生活垃圾無害化處理率達到50%以上。資源消耗和環境污染顯著降低，城鎮污水、生活垃圾、工業固體廢物基本實現無害化處理。

——人民生活水平顯著改善。到年，城鎮居民人均可支配收入年均增長11%，達到17810元；農民人均純收入年均增長12%，達到3940元。到年，城鎮居民人均可支配收入年均增長13%，達到32814元；農民人均純收入年均增長15%，達到7925元。

三、《規劃》實施的重點任務

（一）加快構建綜合交通運輸體系

按照內聯外拓的目標，進一步加快全市公路、鐵路、民航和公共交通建設，完善區域路網結構，力爭通過5~10年的努力，建成連接西北、西南和關天、成渝兩大經濟區的重要通道。配合鐵路部門加快蘭渝和成蘭鐵路段建設，早日開工建設天平鐵路南延伸線與蘭渝鐵路接線、九寨溝至陽平關鐵路；加快“隴煤南運”煤炭運輸通道建設，優化隴東煤炭資源異地轉化承載條件；推進地區性鐵路集運站和樞紐建設。加快蘭海（武罐段）、成武等高速公路建設進度，建成由武罐、十天、成武等三條高速公路組成的“H”型高速公路網。充分做好十天高速公路（大石碑）至天水段、蘭海高速渭源至、延九高速至九寨溝、至成縣、洛門至等高速公路前期工作。積極與天水、寶雞、漢中合作，新改建至略陽縣白水江鎮、兩當（廣金）至寶雞市（南星鎮）、至九寨溝旅游環線道路、成縣鐔河至略陽縣西淮壩等斷頭路和聯網路，抓好省道208線洛門至二級公路建設，盡快實現所有縣城通二級以上公路。抓好農村公路建設，推進建制村通瀝青（水泥）路建設，提高農村客運站覆蓋率；加強旅游景區與干線公路及旅游景區之間連接道路建設，改善景區內外交通條件，促進城鄉一體化。配合做好成州民用機場建設項目前期工作，力爭年內開工建設。積極爭取、論證、適時建設文縣、宕昌、和陽壩直升機場項目。發揮“兩江一水”適航水域資源優勢，加快內河航道和碼頭服務體系建設，提升通航能力。

（二）大力發展工業產業

加快鉛鋅、黃金、硅鐵、建材、綠色食品、醫藥化工、加工制造等主導產業發展步伐，培育工業經濟新的增長點，力爭在調整產品結構、優化產業升級、轉變發展方式上與經濟區其他城市優化互補。依托核心區眾多的國家級和省級開發區相對集聚的資源、技術、人才等優勢和先進的管理運行理念，積極開展園區建設思路、政策、項目、機制對接，力爭用5—10年時間，每縣區建設一個工業集中園區，全市建設1個國家級開發區和3個以上省級開發區。加快西成經濟開發區新址規劃和擴區建設，把西成經濟開發區和工業集中區建設成為隴東南有色冶金工業、建材工業、農副產品加工基地。主動承接經濟區產業梯度轉移，加快黃金、鉛、鋅等有色金屬資源勘探開發，提升冶煉、精煉生產技術，以優勢礦產資源開發利用及深加工為重點，著力發展有色、稀有新材料等礦產采冶和精深加工業、建材業，把建成黃金及有色冶金工業基地。鉛鋅產業。加快推進以廠壩有色金屬有限公司為主的資源整合和資產重組步伐，重點支持白銀公司成縣20萬噸/年鋅冶煉系統技術提升等大項目建設。以提升鉛鋅采選能力為重點，實施洛壩有色金屬集團100萬噸/年采選生產線建設等重點項目。黃金產業。加大采選力度，重點抓好文縣陽山金礦日采選冶5000—10000噸礦石生產線、大橋金礦和十里后川壩金礦各1500噸/日黃金浮選、中國黃金集團公司分公司（）日處理礦石500噸、亞特礦業有限公司（）建設日處理黃金堆浸尾渣6000噸綜合回收生產線等項目。硅鐵產業。以文縣為主，重點抓好文縣萬利鐵合金有限責任公司臨江20萬千伏安特種鐵合金生產基地建設等項目；抓好平達有限責任公司30萬噸/年鐵選廠生產線及礦山綜合治理項目。建材產業。實施成縣祁連山集團成縣200萬噸/年干法水泥生產線擴建、文縣玉豐水泥100萬噸/年干法水泥生產線項目；建設青峰石材、文縣玉瑩石材、成縣花崗巖建材、鴻海仿玉石材等生產線和區石膏礦開采、環保涂料等項目，培育建材產業新的增長點。綠色食品產業。依托優勢農特產品基地，支持企業引進核心區關鍵技術提升企業加工技術，大力開發保健品、方便食品及有效成份提取。保健品重點支持康福來、宕昌扶正、成縣成州億葛業、大黃保健、永興銀杏、雅龍銀杏、恒源香料、文縣中寨代元紋黨等龍頭企業；方便食品重點支持華美、綠之源、鴻徽，成縣核桃乳，茗芝茶等加工企業；特色產品加工重點支持祥宇、世博林、田園等企業發展油橄欖綜合深加工，積極推進西和瑞雪精淀粉加工、裕豐茶多酚等特色加工項目建設；白酒行業重點實施金徽酒業擴建及紅川酒業、宕昌滕昌酒業、兩當果老仙酒廠技術改造，新建成縣玉米酒精廠。醫藥化工。以發展現代中藥制藥為重點，建設一批優質藥材基地，培育醫藥龍頭企業，全面推進GMP和GAP認證，重點支持獨一味生物制藥有限公司獨一味系列產品新藥研究、萃取銀杏酮及銀杏系列產品生產線、宕昌當歸油萃取生產線等項目建設。大力發展無銻炸藥、磷肥、硫酸鋅、鹽化工等化工產品，重點建設明珠礦業有限公司10萬噸/年高純碳酸鋇、文縣碳化硅廠8萬噸/年碳化硅、同鑫鋅業公司1萬噸/年氧化鋅、文縣石坊鋇鹽廠原礦處理1000噸/日鋇鹽深加工、神農高效生物肥廠15萬噸/年高效生物肥、久聯民爆器材有限公司1500噸/年改性添加劑等項目。加工制造業。搶抓省上振興裝備制造業和經濟區打造先進裝備制造業基地的機遇，重點抓好萬方工貿有限責任公司年產10000噸鑄件廠建設、東港公司5000座大棚溫室骨架（塑鋼基質管專利技術）生產線建設、天合山山核桃工藝品廠年加工山核桃工藝品3萬件生產線項目、華通機械有限責任公司高效礦冶振動篩、金屬加工和機械零部件加工生產線等項目建設。

積極協調配合相關行業和部門，爭取項目支持，加大白龍江、白水江、嘉陵江梯級電站開發力度，加快實施在建水電站項目，力爭把我市建成隴東南水電能源基地，到年，水電能源開發裝機150萬千瓦，年達到200萬千瓦以上。積極爭取建設天水至750千伏輸電線路，承接隴東煤電輻射；新建330千伏至西和至天水750千伏變線路、330千伏輸變電工程，加快110千伏及以下配網完善升級改造工程；進一步加強以330千伏線路為骨干網架、110千伏線路為主供網架的多電源互供式供電網絡。支持加快新能源開發步伐，推廣和發展清潔能源。充分利用國家建設能源通道、推進隴東煤炭和新疆煤炭向西南輸出的機遇，積極引進省內外大型能源集團企業，超前論證、適時建設火電項目。加快論證建設3000噸高純多晶硅和1萬千瓦太陽能光伏電池項目，支持加快新能源開發步伐，推廣和發展清潔能源。積極配合實施中衛至貴陽天然氣管道聯絡線及支線工程，加快天然氣車用、民用供氣網絡體系建設。

（三）加快發展生態文化旅游產業

依托地形復雜、生物多樣、景觀獨特、文化薈萃的資源和區位優勢，加強與天水、平涼、慶陽等市的組團發展、與省的對接協作，著力打造天水——九寨溝自然生態旅游走廊、天水——漢中三國古跡歷史文化旅游走廊、延安—慶陽—平涼—紅色旅游走廊、西安—天水—（成縣、）杜甫留寓隴右旅游走廊、—天水—先秦文化旅游走廊等5條精品旅游線路，主動融入關中天水旅游經濟圈和大九寨旅游圈。

圍繞蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭海高速、成武高速帶來的便利交通條件，大力開發陽壩、西峽頌、官鵝溝、萬象洞等核心景區和天池森林公園、雞峰山森林公園、三灘生態自然風景區、云屏三峽自然風景區等“百峽山水”生態旅游景觀，爭創鄉村旅游示范縣；圍繞秦隴文化、巴蜀文化、藏羌文化薈萃的特點，開發建設秦西陲陵園、祁山武侯祠古戰場、仇池文化公園、西峽頌、乞巧文化園、陰平古道、白馬民俗村等人文旅游景觀。

大力發展紅色旅游項目，重點抓好宕昌縣哈達鋪紅軍長征紀念館基礎設施建設及兩當兵變指揮部舊址建設項目，征集遺留在民間的各種紅色文物，擴大旅游內涵，爭創宕昌縣、紅色旅游示范縣。

（四）統籌推進城鄉一體化發展

立足規劃編修、突出城市新區建設、老城改造等重點領域，構建以“區域中心城市—縣城—建制鎮—小城鎮—新農村”為框架、梯度輻射、功能互補的開放式城鎮體系。

推進市三級城市規劃的編制和報批工作，抓好區域中心城市建設，把區建成有一定輻射力和帶動力的山水特色之城、生態園林之城、人文魅力之城，打造成商貿中心、交通樞紐和行政中心；立足徽成盆地鉛鋅資源豐富和自然人文景觀、生態文化旅游特征突出的優勢，把成縣建成經濟中心。

以市區和各縣城為重點，全面加強城鎮公共設施建設，加快城區道路、橋梁、供電、供水、集中供熱、供氣、污水處理、垃圾無害化處理以及避難場所建設力度，實施“綠色長廊”、南北兩山、“百里竹海”、兩當“一線兩山三流域”等一批城市外圍綠化重點工程。

加快中心鎮建設，重點支持具有資源開發、旅游度假、加工制造、商貿流通基礎等優勢的哈達鋪、鹽官、江洛、陽壩、碧口、安化、黃渚、洛峪、楊店等21個示范小城鎮建設。

進一步搞好社會主義新農村建設規劃，加快改善農村生產生活條件。加強農村信息網絡建設，發展農村郵政和電信，實現村村通電話、鄉鄉能上網和無線通訊無縫覆蓋；加強農村能源建設，重點扶持村級沼氣服務網點建設；大力發展農村小水電，改造和加快實施農村電網改造工程，提高供電質量；加強農村環境保護綜合整治，實施農村清潔工程；積極爭取建設城鄉統籌重點示范點項目。

（五）發展壯大特色農業產業

依托楊凌農科城、天水農業高新示范園區科技、人才、產業基礎相對較好的優勢，主動加強產業對接，通過與省聯合申報秦巴山區野生動植物資源普查開發利用、建設市特色產業技術研發與示范基地和中藥材標準化生產基地等項目，做大做強做優我市農林業特色產業，推進現代農業建設，提升農業產業化水平，積極融入經濟區優勢市場。積極爭取《規劃》和《意見》政策及項目扶持，按照特色農業“四產區、五基地、多片帶”的發展格局，大力發展核桃、花椒、油橄欖、中藥材等四大優勢主導產業，畜牧、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、蘋果等五大區域性特色產業，水產養殖、蠶桑、黑木耳等地方特色產業，開發銀杏、烤煙、蜂蜜、花卉、柑桔、香料、苦蕎麥等地方性特色產品，實現農業特色產業適生區內合理覆蓋。抓住布局優化、龍頭企業、市場體系、科技支撐、新品種引進等環節，擴大基地規模、加大科技投入、健全市場體系、壯大龍頭企業、打造優勢品牌，加快產業化進程，著力構建主導性產業強勢帶動、獨一性產業優勢鮮明、區域性產業互為補充、地方性產品盡顯特色的農林業發展新格局。重點推進現有產業化龍頭企業的技術改造、產品研發、資產重組，努力做大做強新創建市級標準以上的特色農業產業化龍頭企業。

依托國家重點拓展經濟區農副產品市場機遇，充分發揮各縣區農業特色產業優勢，加強農超對接，積極主動參與經濟區發展訂單農業、精細農業和冷鏈物流。大力發展各類優勢農村產業集聚區，并配套建成若干個有一定規模的農產品精深加工企業；大力發展農資連鎖經營、農產品現代購銷等農村服務業，配套建成若干個特色鮮明、集散功能較強的農產品批發交易市場。重點抓好核桃、花椒、油橄欖、木耳、茶葉等特色農產品及中藥材集散的交易市場建設。

（六）加快水利基礎設施建設

圍繞構建防汛、灌溉、供水三大水利體系，加快實施“三江一水”（白龍江、白水江、嘉陵江、西漢水）流域綜合治理、中小河流治理、山洪災害預警預報、小流域綜合治理等重點水利工程建設。加強城鎮防洪體系建設和山洪災害防治，加大滑坡、泥石流等災害防治力度，繼續爭取投資，加快實施坡耕地綜合整治工程，人畜安全飲水工程。積極搶抓政策機遇，大力發展集雨節灌、節水灌溉工程，重點抓好徽成盆地和“兩江一水”沿岸河谷川壩區老灌區的維修配套工程。積極爭取國家和省上對中小型水庫除險加固工程項目投資。

（七）加強生態環境保護和建設

按照構建西北地區生態安全屏障的要求，爭取國家生態建設資金和政策支持，與寶雞、漢中等市共同爭取國家加快推進白龍江、白水江、嘉陵江、西漢水流域生態保護與建設。陜甘兩省共同爭取國家實施在陜甘兩省四市（天水、、寶雞、漢中）十四縣區護林防火聯防區森林火險監測預警系統建設。積極爭取國家將全市九縣區列為易災地區生態環境綜合治理重點縣，共同實施生態修復、退耕還林還草、天然林保護、公益林建設、自然保護區、長防林二期建設六大工程和長江上游水土保持重點防治工程和小水電代燃料項目。推進白龍江等流域天然林恢復，繼續加強森林區域管護，對天然林區、公益林區、退耕還林還草工程區、自然保護區、人工造林區、生態脆弱區、草場重度退化區、飛播造林區等重點生態建設區域實施封山禁牧。建設長江上游重要的水源涵養地保護與恢復等工程，重點抓好白龍江濕地保護工程、康南太平河、宕昌八馬濕地等省級自然保護區建設。積極爭取把裕河、成縣雞峰山升級為國家級自然保護區；爭取實施區內植被恢復工程，重金屬污染和尾礦庫治理工程；爭取實施秦巴山區野生動植物資源普查及開發利用工程；組織實施國有林場危舊房改造工程。組織實施“生態家園富民計劃”、六大“綠色長廊”示范區建設，力爭進入國家生態文明示范工程試點范圍。

（八）積極發展商貿流通服務業

以國家支持西安研究設立陸港型綜合保稅區為契機，充分利用蘭渝鐵路、蘭海高速、成武高速等重大重點交通項目建成運營的機遇，擴大對外開放，與核心區城市構建長期穩定的合作交流機制，積極引進大型商貿物流企業，充分發揮作為南部、陜甘川交界區域交通、商貿流轉樞紐的區位優勢，在各交通重要節點，建立現代物流集散園區，并依此延伸放射，構筑覆蓋整個農村的市場網絡，著力建設、宕昌、成縣、四個南部物流中心園區和鄉鎮配送中心，重點抓好吉石壩物流—工業園區、宕昌哈達鋪物流—工業園區建設，形成布局合理、結構優化、功能齊全，現代化水平較高的現代物流產業體系。

積極發展第三代移動通信，大力推進數字城市和農業農村信息化建設，加快寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，實現國道、省道移動通訊無縫隙覆蓋，加快信息網絡安全和應急保障基礎設施建設。

（九）強力推進扶貧開發建設

充分利用國家和省上扶持“兩州兩市”發展的重要機遇，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，認真落實各項惠民政策和扶貧措施，加大扶持貧困片帶扶貧政策項目的爭取力度，爭取國家支持，盡快與等省市共同爭取國家盡快實施秦巴山區集中特殊困難地區片區開發建設，爭取國家實施貧困鄉村勞動力素質提高培訓輸轉工程。

在產業扶貧、科技扶貧、生態扶貧、勞務合作等多方面，積極與經濟區相關市縣加強聯系和融合發展，全面落實開發式扶貧和救助式扶貧政策，有力促進我市整村推進、產業扶貧、科技扶貧、“雨露計劃”、以工代賑易地扶貧搬遷等五大工程實施。

加快實施農民創業促進工程，以創業帶動就業，積極爭取把我市、宕昌、、西和、成縣等縣納入國家西部地區農民創業促進工程試點縣區。

借助經濟區發達城市城鄉統籌協調發展經驗和人才培訓實力，完善我市城鄉統籌的社會保障體系建設。建立一批公共實訓基地、農民工培訓示范基地和再就業培訓基地。完善社會救助體系，規劃建設兒童福利院、敬老院、救助站、殘疾人康復中心等社會福利和社會救助服務機構。

（十）努力提高公共服務水平

積極與省和我省東部3市開展特色民俗文化領域的合作交流，實施陜甘川茶馬古道遺址保護和開發、陜甘棲風坡黑馬羌族民俗文化風情旅游線、陜甘川臥龍崗白馬氐族文化渡假村等文化長廊工程和知識工程、文化信息資源共享工程、民族民間文化藝術遺產保護工程，重點推進博物館、文化館、圖書館、社區和鄉鎮（街道）綜合文化站、城鄉影劇院、農村文化活動室、農村電影放映、廣播電視村村通和農家書屋等公益性文化惠民設施建設項目建設。培育和扶持文化產業發展。

依托雄厚的教育基礎，大力發展我市職業技術教育、特殊教育、學前教育，爭取師院完成專升本；繼續改善農村邊遠地區和薄弱學校辦學條件，加快實施農村中小學校舍危房改造，校舍安全工程，農村教師周轉住房建設工程。

積極鼓勵我市醫療機構與核心區城市開展醫療衛生合作交流，完善醫療服務和公共衛生服務機制，不斷提升我市公共服務水平。深化醫藥衛生體制改革，構建“一基地、兩體系、三保障、四網絡”的醫療衛生保障體系。強化醫學教育基地，完善醫療服務和公共衛生服務體系，建設市縣鄉村四級衛生服務網絡。加快公共衛生服務體系建設，推進農村藥品監督和供應網絡建設。加快推進計生服務基礎設施的配備，完善縣鄉村三級人口和計劃生育服務網絡建設。加快市縣區和各鄉鎮體育場館及全民健身體育設施建設。

依托核心區科技研發、人才培訓等優勢，加快市、縣區創業園區、科技培訓基地和農民工技能培訓鑒定基地建設，推進科技館建設，鼓勵與核心區企業、院校等開展科技合作，加大科技研發投入，促進技術成果轉化，加快建立科技創新體系。制定市中長期人才發展規劃，鼓勵創新型人才通過兼職、定期服務、技術研發、項目引進、科技咨詢等方式自由流動，更多地吸引和留住各類人才服務經濟建設。依托核心區職業教育基礎和科技研發、人才培訓等優勢，簽訂定向培訓、幫扶支教、業務進修培訓等協議，加速我市人才培養和儲備，健全人才資源市場體系、人才公共服務體系和人才社會保障體系。進一步加大高層次人才開發力度，組織實施一批人才開發重點項目，積極引進高端人才。依托經濟區高等院校、科研院所和大中型企業，加快創新型人才培養基地建設，為主動融入構建創新型區域提供智力和人才支撐，促進我市實施“科教興市”戰略。

四、《規劃》實施的保障措施

（一）加強組織領導

堅持在市委、市政府的堅強領導下，認真做好《規劃》實施的各項工作。市《規劃》實施協調領導小組要做好統籌協調工作，重點解決實施《規劃》和《意見》過程中的重大問題和跨區域、跨部門的復雜問題，定期召開會議，研究問題，商討措施，全力推進各項任務的落實。領導小組辦公室負責《規劃》實施的日常協調聯絡工作。各縣區要成立相應工作機構，負責組織統籌協調本縣區實施《規劃》工作。

（二）爭取支持政策

財稅方面。積極向上爭取國家公益性項目國債轉貸資金轉為撥款的支持政策，積極爭取中央和省上加大對我市基礎設施、生態環境、重大項目、特色產業、扶貧開發、公共服務等專項轉移支付力度，并落實好相關項目。整合各類資金，全面支持特色農林業、醫藥化工、新能源、綠色食品、生態旅游、加工制造等重點產業發展。積極爭取省上提高我市農村勞動力培訓補貼比例，加大對我市民族鄉村經濟建設專項資金投資扶持規模。深化財稅改革，理順財政管理體制，逐步建立健全事權與財權相匹配的財政運行機制，進一步增加地方可用財力。

產業方面。用足用好用活國家、省上支持涉及我市有關產業發展的政策，制定出臺支持以醫藥化工、水電能源、加工制造、生態旅游等戰略性新興產業為支撐的現代產業體系建設的政策措施，重點在產業準入、土地供應、投融資等方面給予扶持和優惠；制定實施市、縣區經濟開發區及工業集中區產業錯位發展的政策措施，促進形成特色鮮明、功能互補、人口與環境承載能力相適應的產業布局；制定吸引東、中部企業投資優勢產業、節能環保項目的政策措施。

投資方面。積極爭取省級財政專項資金扶持我市有色冶金、特色農產品、生態旅游等重點產業的發展，積極爭取省上對我市產業園區給予必要的扶持，積極爭取國家減免市以下公益性項目的配套資金，積極爭取省上加大對我市環境污染治理資金投入力度，積極爭取國家和省上電網改造升級。落實《省企業投資項目核準備案暫行辦法》，進一步下放項目審批、備案權限。嚴格貫徹執行縣及縣以下投資項目資金配套改革辦法，完善重點建設項目考核機制，促進納入規劃的重大基礎設施和重點產業項目盡快實施。不斷完善保障條件，積極培育多元化投資主體，千方百計擴大投資規模，充分發揮投資拉動經濟增長的主導作用。

土地方面。積極爭取省上核增我市建設用地指標和補充耕地指標，積極爭取省上對國家每年返還省級的新增建設用地有償使用費給我市予以傾斜安排，積極爭取中央和省級財政加大對我市生態環境治理恢復和發展的投入。研究制定盤活市本級和各縣區存量、積極爭取增量的土地利用政策措施，協調城市建設、產業發展與土地利用關系；研究制定建立城鄉統一土地市場監管體系的政策措施，完善土地收益分配機制。

金融方面。積極爭取省上出臺的金融政策中加大對我市的扶持力度，加大信貸支持力度，改善支付結算環境，創新金融產品和服務方式，提高金融服務水平。積極參與探索經濟區融資平臺建設，加強與開發銀行等金融機構的合作。積極探索多種抵押擔保形式，推進小額貸款公司等新型金融機構的設立。積極引進各類金融機構來設立分支機構，滿足各個層次的金融服務需求。制定相關扶持政策措施，支持重點企業通過規范上市、發行債券等渠道進行直接融資。擴大保險覆蓋面，為《規劃》的實施提供有效的保險保障。

（三）實施項目支撐

各縣區、市直有關部門要加大投入，保證必要的項目工作經費，特別是對交通、工業、特色產業和城市建設等基礎性和全局性的由政府牽頭實施的重大項目，要想方設法擠籌資金，投入項目前期工作。要認真研究《規劃》和《意見》，積極策劃項目、準備項目、多上項目，認真論證、精心篩選一批大項目、好項目支撐《規劃》的實施。在項目前期工作中積極引入競爭機制，選擇信譽好、力量強、有資質的單位，按照國家規定的內容和標準，承擔項目建議書、可研報告、初步設計等文件的編制工作，確保項目前期工作的質量和深度，推進項目前期工作的規范化和科學化，增加項目的可靠度，以高質量的項目建設支撐贏得《規劃》的順利實施。

（四）優化實施環境

加強區域協作，創新招商引資方式，依托核心區資金、信息、市場，深化人才交流、勞務輸轉、科技研發等領域的對接，推進合作交流，積極融入關天經濟區一體化發展。把國內500強企業、經濟區內的大企業、大集團作為重點招商對象，定期、不定期邀請企業家到考察，組織動員我市各類企業到和省內東部3市積極開展合作洽談、項目對接，提高招商引資水平，吸引更多的大企業、大集團到發展。積極承接東中部地區產業轉移，加大引進國際產業資本和金融資本力度，提高引進外資質量，優化投資環境。

創新投融資機制，激活金融市場，擴大金融覆蓋面，完善上市、擔保、基金等融資方式，建立健全投融資平臺，重點突破基礎設施建設、中小企業融資難等問題。積極在城鄉規劃建設、統籌城鄉發展，農村金融服務等方面不斷創新，運用市場機制，優先配置文化、教育、衛生等公共資源，解決發展中遇到的瓶頸問題。

創新生產要素流動機制、科技合作機制、對口幫扶機制、人才開發機制，引進和培養人才，推廣先進技術，探索產業發展、教育衛生、勞務輸出等方面的對口支援模式，促進核心區優質生產要素向我市跨行業、跨所有制流動，形成區域互動、優勢互補、共同發展的良好格局。

（五）強化責任考核

落實工作責任。實行目標責任管理，一級抓一級、層層抓落實，各縣區、市直有關部門和省駐有關單位要結合各自職能，按照我市支撐《規劃》的重點建設項目任務分解（見附表）要求，加強協調配合，靠實牽頭單位、配合單位和責任主體，明確目標任務，強化工作措施，推動重點項目建設。屬全市性的目標任務，由市《規劃》實施協調領導小組負責落實，屬相關縣區和市直部門職責的，相關縣區和相關部門為第一責任單位，需要兩個以上單位共同完成的，由承擔主要工作的單位為第一責任單位。實行行政首長“問責制”，各縣區和有關部門行政一把手是落實《規劃》任務的第一責任人。

加強督查考核。根據《省年度實施關中天水經濟區發展規劃工作目標責任考核試行辦法》，要把實施《規劃》和省上《意見》納入到各縣區、各部門績效考核的重要內容，重點對規劃實施組織、產業項目合作、協作機制建立、創新能力培育四項內容定期開展評估考核，定期公布考核結果。對各縣區、各部門實施《規劃》的情況進行綜合督查或專項督查，自覺接受人大、政協和社會各界的監督。