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為加快傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變，促進煙葉產業可持續發展，推進煙區社會主義新農村建設，根據全省現代煙草農業建設的工作安排，結合我市煙區實際，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《國家煙草專賣局關于推進現代煙草農業建設的意見》，堅持“政府綜合協調，煙草主力運作，各方大力支持，煙農積極參與”的原則，以“一基六化”（加強煙葉生產基礎設施建設，煙葉生產規模化種植、機械化作業、集約化經營、專業化分工、信息化管理、職業化煙農）為目標，圍繞基本煙田，全面完成基礎設施建設;創新煙葉生產組織形式，完善專業化服務體系；積極推進土地流轉和適度規模種植，優化資源配置，提高我市煙葉的資源保障能力；依托科技興煙，提高煙葉質量，增加煙農收入，實現煙葉生產平穩健康發展。

二、目標任務

全市現代煙草農業建設要實現整縣推進，需分步實施，即利用3-4年時間的建設，實現我市煙區規模化種植水平高、煙葉生產科技含量高、專業化服務程度高、機械化作業程度高、生產組織形式和業務管理模式先進，全面實現傳統煙葉生產向現代煙草農業的根本轉變，努力實現四個方面的預期目標：一是全面完成以煙水、煙路、烤房、機械化為主要內容的煙田基礎設施建設，使煙區生產條件明顯改善，綜合生產能力明顯提高，抗御自然災害能力明顯增強；二是基本實現統一供苗、統一機耕、統一植保、統一烘烤，全面提高煙葉生產技術水平，促進煙葉技術集成化、主要勞動過程機械化；三是培育一批種煙專業大戶、家庭農場和專業合作社，按照依法自愿有償的原則，積極推進土地流轉；四是在氣象預報、栽培技術、防災減害、烘烤、生產收購等環節實行信息化管理，不斷促進精準管理和生產經營信息化，全面提高煙葉工作水平。

具體目標是：實現產區戶均種植規模達到14畝以上，專業化育苗達到90%以上，專業化烘烤達到20%以上，專業化機耕、專業化植保、專業化分級達到100%，煙田綜合機械化作業率達到60%以上，畝用工控制在20個以內，單產300斤以上，畝產值2000元以上，上中等煙比例80%以上，等級合格率85%以上。

三、重點工作

（一）基地單元建設規劃

按照基地單元建設要求，依據煙區地貌特征和氣候、土壤類型、品種、耕作習慣、煙田分布、交通、煙葉質量特色等因素的相似性，結合各工業企業重點骨干品牌對原料的需求，一個基地單元應規劃基本煙田3.5萬畝，種植煙葉1.7萬畝，生產煙葉5萬擔左右，服務1家工業企業，設1個中心管理站，建1-5個育苗工廠，若干個密集式烤房群（烘烤工場），建立一套生產體系和技術標準，一套耕作制度，一套業務流程，一套管理規范。我市兩個煙葉縣的24個種煙鄉鎮可劃分為4個基地單元，其中3個基地單元，縣1個基地單元。

（二）“八大工程”建設規劃及任務

全市在建設期內將投資約2.4億元用于煙葉生產基礎設施和基層設施建設。基礎設施主要包括煙水工程、機耕路、密集式烤房、農機具等。基層設施主要包括：基層站點、防災減災體系、信息化體系、育苗設施等。通過基礎設施和基層設施建設，實現基礎設施全面綜合配套和信息化管理的全面覆蓋，達到煙區生產條件明顯改善，抗御自然災害能力明顯增強，綜合生產能力明顯提高的目的。

1.基本煙田

堅持“以煙為主、連片建設、合理利用、用養結合”的原則，與煙區布局調整、煙田輪作、土壤保養、土地整理相結合，選擇在土地增產潛力較大、交通較為便利、群眾基礎好、種煙積極性高、生態環境良好并且具有一定水源條件的區域開展規劃。年全市做好15萬畝基本煙田的保護與合理利用規劃，其中10.5萬畝，縣4.5萬畝，確保煙葉生產質量和收購任務的完成。

2.煙水配套工程

按照“依托水源定項目、圍繞煙田抓配套、因地制宜搞建設”和“整體規劃、系統設計、分步實施、創新發展”的思路，在現有基礎設施項目的基礎上，完善和建設一批規模較大、覆蓋面廣、綜合效益好、管護運行制度健全的特色工程。-年全市計劃投資475萬元新修煙水配套工程5處。

3.煙田機耕路

按照“因地制宜，符合需要，合理布局，方便群眾”的原則，全面配套建設方便農業機械通行、農事作業及煙葉運輸的機耕路，-年修建機耕路250公里，其中，180公里，70公里。機耕路主干路標準寬度為4米、支路標準寬度為2.5米，路面砂石硬化。

4.育苗工場

按照“規模化、集約化、商品化”的要求，科學規劃，合理布局，全面配套建設育苗工場。-年擬新建育苗工場10個，供苗面積5.5萬畝，同時充分發揮已建成育苗工場的作用，實現我市煙區統一供苗目標。

5.烘烤工場（烤房群）

按照“集群建設，專業烘烤，合作經營”的要求，以密集式烤房為主，打破行政區劃界限，以烤房群為主，烘烤工場為輔”的建設原則，-年，全市擬建烤房群220處，密集式烤房2885座。其中，建成密集式烤房2000座，縣建成密集式烤房885座。

6.煙用農機具

根據煙區地形特點、土壤類型，合理配置大、中、小型通用和專用農機具，提倡動力機械一機多用。按照綜合機械化作業率達到60%以上的要求，-年，全市共購置煙用農機具2094臺（套），其中1540臺（套），554臺（套）。

7.防災減災體系

圍繞全市15萬畝基本煙田的防災減災需要，按照“科學規劃，合理布局，因地設點”的建設原則，建立“政府主導，氣象主體、公司資助”的防災救災體系，投入必要的資金，加強人工增雨、防雹減災。采取防災、救災、補償措施，降低煙農種煙風險。

8.基層煙葉工作站

按照“設計合理、功能齊全、環境良好、管理高效”的要求及國家煙草專賣局關于基層煙葉工作站建設相關規定，對全市煙葉工作站進行全面改造。-年，全市新建標準化煙站11個，改擴建煙站3個，實現基層煙站設施配套，功能齊全目標。

（三）“三大體系”建設

以“減工、降本、提質、增效”為目標，根據區域條件和煙田規模，堅持適度規模的原則，以基地單元為單位規劃和建設煙葉生產組織形式。結合專業化服務“全過程、全覆蓋”的要求，以實現統一機耕、統一植保、統一烘烤、統一分級為目標，以縣或基地單元為單位統一規劃專業化服務方式，規劃信息化管理體系，實現基礎軟件覆蓋率100%，煙葉基層站（點）、烘烤工場信息網絡連通率100%。

1.生產組織體系

按照依法、自愿、有償的原則，通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。-年，要因地制宜發展種煙專業戶、家庭農場、特別是煙農專業合作社等三種種煙主體，推進煙葉規模化種植，集約化經營，促進傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變。

（1）種植專業戶

根據煙區實際，以發展種植專業戶為主要煙葉生產組織形式。計劃到年，發展煙葉生產專業戶1200戶，平均每戶種植規模50畝左右。使全市煙葉生產專業戶生產規模達到6萬畝，占全市計劃面積的80%。

（2）專業合作社

以村為單位，建立互助型煙葉生產專業合作社：合作社全體成員民主選舉合作社社長，作為合作社的法人代表，負責合作社的組織管理。實行統一生產、統一服務、分戶經營。合作社成員自行承擔種植風險，按種植面積或收益，按比例向合作社交納管理費。計劃到年，全市種煙村建立煙葉生產專業合作社40-50個，種植面積2.4-3.2萬畝，使專業合作社的種植面積占到全市煙葉生產計劃面積的40%以上。

2.專業化服務體系

以“兩頭工場化，中間專業化”為重點，按照“科學規劃、合理布局、嚴格管理、務求實效”的總體要求，進一步建設和完善育苗專業戶、植保專業隊、農機服務隊、烘烤專業隊和分級專業隊等為一體的專業化服務體系，為煙農、家庭農場、合作社等種煙主體提供專業化的育苗、植保、農機、烘烤、分級等服務。

（1）育苗專業戶

育苗專業戶主要提供專業育苗服務，提供商品煙苗。

到年，全市共新發展育苗專業戶180戶，使全市80%的煙田實現專業化育苗，商品化供苗；其余20%的煙田由種煙合作社利用已建成的育苗設施進行集約化育苗，商品化供苗。計劃-年，每年發展60戶育苗專業戶，供苗2萬畝，全面實現集約化育苗，專業化供苗，100%實現商品化供苗目標。

（2）植保專業隊

植保專業隊主要提供病蟲害統防統治服務。植保專業隊以村為片區設立，并受村合作社領導和管理。-年逐村推進，使全市種煙村（每村一個）都有植保服務隊，使煙葉生產病蟲害統防統治率達到100%。

（3）農機服務隊

農機服務隊為煙農戶提供翻地、整地、起壟、覆膜、中耕等機械化作業服務。農機服務隊以村為片區設立，并受煙葉生產村合作社領導和管理。-2013年逐村推進，使全市使全市種煙村（每村一個）都有農機服務隊，煙葉生產綜合機械化水平達到60%以上。

（4）烘烤專業隊

烘烤專業隊為煙農、種煙大戶、合作社提供專業化烘烤服務，受當地合作社領導和管理。到年，全市組建烘烤專業戶350戶，烘烤能力達到3.5萬畝（戶均100畝），10.5萬擔（戶均300擔），使集群烤房專業烘烤率達到100%，其中：年新組建120戶，烤能1.2萬畝，3.6萬擔。年新組建120戶，烤能1.2萬畝，3.6萬擔。年新組建110戶，烤能1.1萬畝，3.3萬擔。

（5）分級專業隊

分級專業隊為煙農戶提供專業化分級服務，受當地合作社領導和管理。到年，全市煙區力爭每個種煙村組分別組建分級專業隊，實現煙葉分級專業化覆蓋率100%。

3.信息化管理體系

按照“統一標準、統一平臺、統一數據庫、統一網絡”的要求和“全流程、全覆蓋”的原則，建立現代煙草農業信息管理平臺，實現國家煙草專賣局基礎軟件覆蓋率100%。給各個煙葉工作站分別配備電腦、打印機、傳真機各一臺，到年實現煙站無紙化辦公，并對煙葉收購站點實現基于ADSL寬帶或3G網絡的互聯互通。

（四）基層隊伍建設

按照“分類管理、科學設崗、明確職責、嚴格考核、落實報酬”的總體要求，結合現代煙草農業的要求，以提高種煙主體和基層技術人員的生產技術水平為目標，做好基層隊伍建設規劃。一要培育“以煙為主、精于種煙”的職業化煙農隊伍，通過各種有效方式和途徑，普遍開展煙葉生產技能培訓和相關業務知識培訓。二要通過加大培訓力度，建立考核評價機制，完善用工分配制度，建立一支素質高、業務精，管理規范、服務優質、工作高效的基層煙葉生產技術服務隊伍。

1.職業煙農隊伍建設

從年起，煙草公司要對煙農開展不同層次的多形式的培訓。基層煙站每年要聘請專家或組織技術人員結合煙葉生產環節舉辦育苗、施肥、農藥噴灑、病蟲防治以及煙葉采收、烘烤等專門技術的培訓班5-7期，對煙農進行培訓；縣分公司每年要舉辦3-5次知識講座對煙農進行強化培訓，同時要組織經驗交流會、現場會等形式對煙農開展專業技術培訓；煙站對煙農的培訓率要達到100%，縣分公司組織的煙農培訓受訓面要達到80%以上。市公司要結合實際編制培訓類的教材，將關鍵技術措施制成光盤發放給煙農，或開通咨詢熱線，組織專家隊伍、技術人員輪流值班，及時回答煙農遇到的問題，必要時進行現場指導。通過各種培訓，促進煙農隊伍建設。

2.技術員隊伍建設

在充分發揮現有技術員培訓機制的基礎上，年起，每年選派20-30名技術員進入專業院校進行培訓，提高技術隊伍的文化層次和服務產業技術水平。建立優勝劣汰的用人機制，每年按技術隊伍總人數的10%數額聘用中專或高中畢業生，充實技術員隊伍；同時按10%比例，淘汰年齡偏大、技術老化、考評名次滯后的技術人員。通過培訓提高，到年底，使全市鄉村組技術隊伍全部達到年輕化、專業化的要求，文化程度均達到大專以上，專業技能水平較高。對技術人員實行評聘相結合的技術職務晉升，力爭使其職業技能達到中級或以上，專業技術任職資格達到中級或以上。

3.健全技術員考核機制

以村種植面積確定技術人員，對生產條件好、群眾積極性高的村按500畝確定1名技術員，生產條件差、交通不便的村按300畝確定一名技術員，并按面積、戶數，劃線路，明確工作任務，制定工作計劃，實行技術承包責任制，把所管轄的煙葉產量、產值、質量、服務到位率和個人工資掛鉤。在煙葉生產的各個階段實行量化考核，評比兌現，確保各項技術服務措施落實到位。

四、保障措施

(一)加強現代煙草農業建設工作的組織領導。為確保現代煙草農業建設工作順利推進，市政府成立了由主管副市長任組長，各有關部門負責人為成員的市現代煙草農業建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責現代煙草農業整縣推進規劃方案的制定、組織、實施、協調管理和指導工作，協調解決工作中存在的突出問題。、縣要成立相應機構，加強對現代煙草農業建設工作的組織領導，形成政府領導、部門參與、分工負責、因地制宜、共謀發展的工作推進機制，為加快現代煙草農業建設工作奠定堅實的基礎。

(二)建立投入保障機制。現代煙草農業建設工作實行企業引導、農民為主、政府參與的投入機制，將社會主義新農村建設項目與現代煙草農業建設有機結合，市、縣交通、農業、水利、國土、農發、物價、氣象等部門要整合相關項目與資金，積極參與現代煙草農業建設，煙草部門要充分發揮行業優勢，積極爭取生產計劃、扶持資金，確保項目建設順利進行。

(三)強化培訓。建立以煙草、農機推廣等部門為主體的服務人員職業技能培訓機制，有計劃、有組織地對專業技術人員和種煙主體進行現代煙草農業知識培訓，提高管理人員和種煙主體的專業知識和技術水平。要配備先進設施，通過建立基本煙田、基礎設施、農戶檔案、煙葉生產和煙葉質量等電子信息，提升信息化管理水平，提高生產效率。

(四)建立考核評價體系。按照年度建設目標責任書，以各項工作任務落實檢查考核為依據，逐項對照采取百分制考核。對組織管理、適用技術推廣、基礎設施配套建設、煙葉生產組織與專業服務隊伍的組建和運作等工作的考核，采取綜合測評和工作績效相結合的方式進行，全面促進現代煙草農業建設工作的順利開展。