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為切實做好全區清理整頓公墓工作，根據國家八部委局《關于進一步規范和加強公墓建設管理通知》(民發【】203號，以下簡稱《通知》)及省、市相關文件要求，特制定如下方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，按照以人為本、統籌城鄉發展、促進人與自然和諧相處的要求，突出重點，標本兼治，切實規范和加強公墓建設管理，為進一步深化殯葬改革，節約土地資源，樹立文明節儉喪葬理念，建設資源節約型、環境友好型社會做出更大貢獻。

二、工作目標

通過集中深入地開展清理整頓公墓工作，切實解決違法興建公墓，違規出售(租)、轉讓(租)墓葬用地或骨灰存放格位，以及建設超標準、豪華墓穴等問題，使濫占土地、破壞環境等狀況得到明顯改善，使厚葬薄養等不良風氣得到有效遏制，公墓建設管理進一步規范，全社會文明、節儉、科學的喪葬意識明顯增強。

三、清理整頓范圍

1、未經依法批準建設公墓；

2、違反土地利用總體規劃、城鄉規劃和公墓建設規劃建設公墓；

3、未按照審批條件建設公墓；

4、違反規定建設、出售(租)超規定面積墓穴、墓地，炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位的公墓；

5、非法從事經營活動的農村公益性公墓。

四、工作步驟

(一)宣傳部署階段

1、各鎮辦要根據《通知》要求，積極做好宣傳工作，并結合轄區實際，制定清理整頓公墓工作實施方案，明確工作的要求、方法、步驟和措施。

2、各相關部門要明確責任，加強協同配合，建立“民政主管，多部門參與”的工作機制，切實做好清理整頓公墓工作。

(二)全面清查階段

1、各類公墓要按照清理整頓范圍，自查自糾，立即停止一切違法違規活動，盡快解決自身問題。

2、區民政、土地、工商、城建等部門要按照各自職責，指導各鎮辦積極開展公墓清查工作。各鎮辦根據清查結果，制定切實可行的整改方案，涉及重大問題必須報請區政府批準后方可實施。

(三)集中整改階段

1、各鎮辦及時向領導小組辦公室匯報清理整頓及整改情況。

2、區民政局會同相關部門檢查指導各鎮辦清理整頓公墓工作。

3、相關部門對公墓建設管理中存在的違法違規問題依法進行處理。一般問題由民政、土地、工商等部門按各自職責處理。

4、各有關部門要按職責分工及時通報清理整頓工作情況，交流經驗做法，研討疑難問題，協調整改措施。

5、對公墓建設管理中存在的問題，要研究制定針對性的措施，出臺相關政策，建立長效管理機制。

(四)總結報告階段

各鎮辦、各部門對清理整頓公墓工作進行全面總結，提出加強和規范公墓建設管理的意見和措施。并將清理整頓公墓工作情況于7月15日前報區領導小組辦公室。

五、部門職責和措施

(一)部門職責

區民政局：負責對未經依法批準擅自建設公墓的查處工作；未按照審批條件建設公墓的清查工作；違反規定建設、出售(租)超規定面積墓穴、墓地的查處工作；從事對外經營的農村公益性公墓的查處工作。

區發展計劃局：負責公墓建設的立項、批準及完善公墓建設規劃工作。

區建設局：負責對公墓建設選址的管理工作，防止公墓建設占用耕地、林地。

區物價局：負責對公墓收費價格的審定。

國土分局：負責對各類未經法律批準占用土地、非法占地建設公墓、規避農用地轉用和土地征用審批等非法使用農民集體所有土地建設公墓行為的查處。

工商分局：負責對非法公墓的虛假宣傳、欺詐消費者行為的查處；對非法公墓營銷和農村公益性公墓違法對外營銷行為的查處；對各類公墓利用墓穴和骨灰存放格位進行傳銷和炒買炒賣等不正當營銷行為的查處。

區農林局和環保分局：負責對違法占用、損毀林地、破壞生態環境等行為的查處；對違反政策規定在風景名勝區、環境保護區建設墓地行為的查處。

公安分局：負責對利用公墓建設非法集資等涉嫌犯罪行為的查處。

(二)整頓對象及措施

全區對現有各類公墓進行集中整頓，重點解決公墓建設經營中存在的違法違規問題。

1、取締非法公墓。由區民政局聯合區建設、土地、工商等部門開展聯合執法行動，對未經依法批準建設的公墓，依法予以取締，責令恢復原狀；由工商分局沒收非法銷售所得并處罰款；由土地分局對其所占土地，依法進行處理。

2、糾正違規建設公墓。由區民政局會同土地、建設規劃等部門，對違反土地利用總體規劃、城鄉規劃和公墓建設規劃建設公墓，依法予以糾正或吊銷建設許可證，并追究有關責任人的責任。對未按照審批條件建設的公墓，責令其停止建設，限期整改。整改仍不合格的，由區民政局吊銷公墓許可證。

3、清理措施。

（1）對建設、出售(租)超規定面積墓穴、墓地的，由區民政局責令限期改正，沒收違法所得。對尚未建成或已經建成、尚未出售(租)的，依法拆除或限期改造。對已經出售(租)并與喪戶簽訂協議但尚未安葬骨灰的，依法拆除或限期改造。公墓建設(經營)方應向喪戶說明情況，協商變更或解除協議，依協議承擔有關法律責任。已經安葬骨灰的，要加強管理，待使用期滿后依法處理。

（2）對炒買炒賣墓穴和骨灰存放格位的公墓，由區民政局和工商分局共同查處，依法吊銷公墓建設許可證和工商營業執照。對其中涉嫌犯罪的行為，由公安分局立案查處。違反其他法律法規規定的，由相關主管部門依法追究公墓建設經營者的責任。

（3）對非法從事經營活動的農村公益性公墓，由區民政、工商、土地等部門責令其停止營銷活動。對妨礙執行公務的，由公安機關予以處罰。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

六、工作要求

(一)加強組織領導，明確部門職責

清理整頓公墓工作涉及面廣、政策性強、情況復雜，各鎮辦和相關部門要從國家利益出發，提高對清理整頓公墓工作重要性的認識，切實加強領導，把清理整頓公墓工作擺上重要的議事日程。區民政、土地、工商、公安、城建、環保、農林、紀檢、監察等部門要切實履行主管部門職責，加強部門間的協調與合作，在政府的統一領導下，形成“政府領導，民政牽頭，密切協作，各司其職，各負其責”的工作格局，共同做好清理整頓工作。

（二）加大宣傳力度，營造良好的工作氛圍。

各鎮辦及相關部門要充分利用宣傳車、廣播、橫幅、宣傳單等形式，大力宣傳開展公墓清理整頓工作的重要意義，引導廣大群眾樹立正確的喪葬觀念，爭取廣大群眾的理解和支持，努力為清理整頓工作的開展創造良好的社會氛圍。

(三)精心組織實施，加強督促檢查

各鎮辦要精心組織，按照屬地管理原則，落實轄區的清理整頓工作，制定本轄區清理整頓工作方案，有計劃、有重點、有步驟地開展清理整頓工作。各相關部門要按各自職責加強檢查、指導和督辦。

(四)注重方式方法，維護穩定大局

開展清理整頓公墓工作會涉及到一些已購買墓位或已安葬骨灰的群眾利益。因此，工作中要顧全大局，注重工作方法，既要嚴格執法，照章辦事，確保清理整頓效果，又要堅持以人為本，做好相關法規政策的解釋工作，取得群眾的理解和支持，堅持重大問題請示報告制度，堅決杜絕影響社會穩定的群體性事件發生。

(五)加強信息報送，如實反映情況

各鎮辦要切實加強信息報送工作，對于清理整頓工作中存在的問題，特別是涉及群眾利益的重大問題，要及時、如實向領導小組辦公室匯報，不得瞞報、謊報或遲報，確保清理整頓工作順利實施。