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村級集體經濟是村級組織服務群眾、發(fā)展農村公益事業(yè)的物質基礎，是增加農民收入，帶領群眾共同致富的重要載體。近年來，鎮(zhèn)黨委積極配合縣委開展了城鄉(xiāng)結對幫扶創(chuàng)“五好”村黨組織活動，在班子建設和硬件建設上取得了顯著成效，打牢了農村基層組織建設的基礎。

為認真貫徹落實中組部部署的“基層組織建設年”活動

和《中共縣委辦公室關于印發(fā)〈發(fā)展壯大村級集體經濟創(chuàng)建“五好”村黨組織活動實施方案〉的通知》（蘆辦字〔2012〕27號）文件精神，深入推進農村服務型黨組織建設，夯實村級組織服務群眾的基礎，堅持“抓兩頭、帶中間”的工作思路，積極發(fā)揮先進村的示范帶動作用，整頓軟弱渙散后進村，著力解決村級集體經濟薄弱的突出問題，經研究決定，在全鎮(zhèn)開展發(fā)展壯大村級集體經濟創(chuàng)建“五好”村黨組織活動，現制定如下方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七屆五中、六中全會和省、市、縣黨代會精神，把發(fā)展壯大村級集體經濟與創(chuàng)建“五好”村黨組織有機結合，指導村級組織大膽探索農村集體經濟的多種實現形式，不斷提高集體經濟收入，提升村黨組織帶領群眾致富、服務群眾的能力，為建設社會主義新農村、加強和創(chuàng)新農村社會管理，全面建設“生態(tài)、繁榮、文明、幸福”新提供堅強的組織保證。

二、目標任務

經過3-5年的努力，實現村級集體經濟收入大幅度提高，除財政轉移支付外，力爭使全鎮(zhèn)70%的行政村（處）集體經濟年純收入達到5萬元以上，其中含40%的行政村（處）集體經濟年純收入達到10萬元以上，基本實現每個行政村（處）都有一定的穩(wěn)定收入；通過落實中央、省、市、縣一系列惠農政策，采取多種形式拓展群眾增收渠道，帶領群眾共同致富，實現農民人均純收入較大增長；實現全鎮(zhèn)村級黨組織基本達到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好的“五好”目標。

三、主要措施

1．充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委發(fā)展壯大村級集體經濟的主導作用。進一步強化主體意識，把發(fā)展壯大村級集體經濟，提高村級集體經濟收入，帶領群眾致富,整頓軟弱渙散黨組織，作為當前和今后一個時期農村基層組織建設的一項重要任務。進一步加強調查研究，對每一個村都進行深入細致的分析,針對每一個村的不同特點,因地制宜,因村施策。對經濟基礎好的村加強指導，幫助做大做強；對有一定發(fā)展?jié)摿Φ拇迮沙龅昧Φ闹笇ЫM幫助找準發(fā)展的突破口，促進其加快發(fā)展；對經濟基礎薄弱的村尤其是偏遠山區(qū)的村，分析原因，找準優(yōu)勢，拓寬思路，采取強有力的措施幫助發(fā)展。鎮(zhèn)黨委作為村級組織建設的直接責任人，全面加強組織領導，強力推進，確保每個村得到健康有序的發(fā)展。

2．積極探索發(fā)展壯大村級集體經濟和群眾增收的有效途徑。從本地經濟基礎、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，積極探索以產業(yè)帶動、資產經營、服務創(chuàng)收、資源開發(fā)、稅收分成等發(fā)展路徑，形成多形式、多類型的增收渠道。要發(fā)揮資源優(yōu)勢，充分開發(fā)利用村集體所有的自然資源，加大招商引資力度，采取集體入股、個體資金參股等方式聯合開發(fā)。要盤活集體資產，清理整合閑置的村部、校舍、廠房、倉庫及農具設備等資產，通過對外承包出租、資產嫁接等方式，盤活閑置固定資產及流動資金，開展資產運作，確保集體資產保值增值。要積極發(fā)展中介服務，結合產業(yè)優(yōu)勢，成立專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等服務，以有償服務方式增加村級集體經濟收入，實現群眾增收與集體增收“雙贏”。

3．制定落實發(fā)展壯大村級集體經濟和群眾增收的優(yōu)惠政策。認真貫徹執(zhí)行中央、省、市、縣有關強農惠農政策，結合本地實際，制定扶持村級集體經濟和群眾增收的優(yōu)惠政策。要加大財政資金扶持，整合財政和部門支農惠農資金，采取補助或獎勵的辦法，支持村級發(fā)展集體經濟項目。按照多予少取放活的方針，增加對農產品基地建設、小型農田水利建設、村莊道路建設、村級文化設施建設等公益事業(yè)的投入，減少村集體用于公共基礎設施建設的支出，著力減輕村級負擔，化解債務。積極探索土地、稅收、產業(yè)、金融等方面的鼓勵支持舉措，支持村級合法開發(fā)和經營集體山林、土地、水面、礦產等資源，把資源轉化為經濟發(fā)展的優(yōu)勢。圍繞服務農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實技能培訓，搞好產前、產中、產后的技術支持和市場服務，以“一村一品”特色產業(yè)的發(fā)展帶動群眾增收致富。

4．加大幫扶指導力度，增強村級集體經濟和群眾增收的“造血”功能。鎮(zhèn)黨委將對13個村（處）制定幫扶指導計劃，統(tǒng)籌定點扶貧，加大幫扶指導力度，組織機關部門、轄區(qū)站所、企事業(yè)單位、經濟強村黨組織與薄弱村黨組織結對共建，重點突破。其中縣級掛點幫扶聯系的有1個村，從鎮(zhèn)機關部門抽調干部組成13個幫扶指導工作組，每組幫扶指導一個村，開展示范幫扶。工作組幫扶指導要變“輸血”為“造血”，切實為發(fā)展壯大村級集體經濟和群眾增收找準項目和路徑。大力開展村黨組織結對活動，通過雙向選擇、組織牽線的辦法，為每一個經濟薄弱村選配一個經濟強的黨組織結成對子，以先進帶后進，幫助薄弱村提高發(fā)展經營水平。整合社會力量，積極組織引導廣大工商企業(yè)和農村項目對接，回饋社會，帶動村級發(fā)展農業(yè)項目，幫助農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持農村優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，帶動村級集體經濟增收。深化拓展“群眾貼心人”活動，調動廣大黨員干部的積極性，為發(fā)展壯大村級集體經濟和群眾增收提供信息、管理、項目服務，推動城鄉(xiāng)黨員結對幫扶，對困難黨員群眾給予關心和資助，著力解決困難群眾增收難的問題。

5．加強基層組織建設，為發(fā)展壯大村級集體經濟和群眾增收提供堅強的組織保證。認真貫徹落實中組部《關于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設年的實施意見》，按照“謀劃好思路、建設好制度、管理好陣地、開展好活動、發(fā)揮好作用”的要求，切實加強以黨支部為核心的農村基層組織建設，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是突出抓好村黨組織書記隊伍和黨員隊伍建設。采取培訓、調整、選派的辦法，把政治素質好、懂經濟、會管理、熱心為群眾辦實事、能夠帶領群眾致富的優(yōu)秀人才配進村級班子，選優(yōu)訓強黨組織書記。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與“三培兩帶兩服務”活動有機結合，注重從農村經濟能人、致富能手、優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，著力優(yōu)化農村黨員隊伍的文化、年齡、素質結構，激勵廣大黨員在服務群眾中創(chuàng)先爭優(yōu)，培養(yǎng)打造一支帶頭致富、帶領群眾致富能力強的黨員隊伍。二是對基層黨組織設置、組織制度、經費場所保障、作用發(fā)揮等情況進行一次全面調查，結合平時掌握情況和年度考核結果，分類定級，特別是對矛盾突出、工作薄弱的村，要有針對性地提出改進和提高措施。通過組織開展對標定位、定位爭先，轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織，使每個黨組織都能實現晉位升級。三是認真落實“一定三有”、“四議兩公開”和“一事一議”等政策措施，每個基層黨組織至少建立一項務實管用的制度，不斷提高村級民主管理的制度化、規(guī)范化水平。四是著力幫助解決幾個基層需求、黨員關切、群眾期盼的突出問題，扎扎實實辦好幾件讓黨員滿意、群眾滿意的實事。

四、工作要求

發(fā)展壯大村級集體經濟創(chuàng)建“五好”村黨組織是當前我鎮(zhèn)貫徹省、市、縣黨代會精神，加強農村基層組織建設的重要舉措，各黨（總）支部要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度，充分認識發(fā)展壯大村級集體經濟創(chuàng)建“五好”村黨組織活動的重要意義，切實增強大局觀念和責任感、使命感，進一步解放思想，轉變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展方式，采取有力措施，認真抓好發(fā)展壯大村級集體經濟創(chuàng)建“五好”村黨組織活動，切實抓出成效來。

1．加強領導，落實責任。發(fā)展壯大村級集體經濟創(chuàng)建“五好”村黨組織活動在鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)黨建工作領導小組的統(tǒng)一領導下開展，成立活動辦公室，設在鎮(zhèn)黨建辦，負責活動的指導協(xié)調和督查工作。辦公室主任由鎮(zhèn)黨委委員、組織委員文勇兼任。從黨建線抽調工作人員，負責辦公室日常工作。鎮(zhèn)黨委書記作為直接責任人，村黨組織書記是具體責任人。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，形成齊抓共管的責任體系。

2．協(xié)調聯動，合力推進。鎮(zhèn)黨委結合新農村建設、扶貧開發(fā)、深化拓展“爭做群眾貼心人”活動、選派基層黨建指導員等工作，整合機關部門、企事業(yè)單位的力量，以政策促動、幫扶帶動，積極探索發(fā)展壯大村級集體經濟的途徑和方式，不斷取得實效。要以集體經濟薄弱村示范幫扶為抓手，以點帶面，整體推進其他村集體經濟的發(fā)展壯大，全面壯大全鎮(zhèn)村級集體經濟總量，提升效益。各村要進一步強化主體意識，以市、縣、鎮(zhèn)工作組幫扶指導為契機，切實履行職責，加強溝通協(xié)調，創(chuàng)新思路和工作舉措，積極主動地做好本地村級集體經濟發(fā)展壯大工作。各涉農部門要大力支持村級集體經濟發(fā)展，優(yōu)化村級集體經濟發(fā)展環(huán)境，對集體經濟薄弱村實行項目傾斜。

3．加強督導，嚴格考核。鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經濟創(chuàng)建“五好”村黨組織活動辦公室要加強督促檢查和調研指導，及時研究和掌握新情況、新問題，發(fā)現總結推廣先進經驗和做法，加強宣傳，營造濃厚氛圍，幫助各幫扶指導組創(chuàng)造性開展工作。各工作組幫扶指導效果實行年度考核和期終考核驗收，各部門單位開展幫扶指導工作情況納入單位和個人年度考核內容，作為評先評優(yōu)和干部選拔任用的重要依據。在幫扶指導活動中表現優(yōu)秀的單位和個人，要給予相應的表彰和獎勵，對考核驗收不合格的，要相應延長幫扶期，直至考核驗收達標。