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根據省紀委十二屆七次全會、市紀委六屆六次全會和區紀委七屆五次全會的部署，現就失地農民基本保障、農民建房收費、城鄉低保資金發放等涉及民生領域的三個突出問題專項治理工作，提出如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，從維護人民群眾利益出發，按照黨委政府統一領導、監察部門組織協調、職能部門各負其責、依靠廣大群眾積極參與的領導體制和工作機制，堅持標本兼治、糾建并舉，突出重點、統籌推進，緊緊抓住“教育、自糾、規范、查處”四個關鍵環節，認真解決群眾反映強烈的突出問題，建立健全失地農民基本保障機制，切實規范農民建房收費行為，進一步加強城鄉低保資金監管，為保障群眾合法權益、維護社會公平正義，促進我鄉社會和諧穩定，為渝水科學發展、進位趕超、綠色崛起提供堅強保證。

二、專項治理的范圍和內容

各村委、各部門近年來在失地農民基本保障、農民建房收費、城鄉低保資金發放三個方面存在的突出問題。

（一）失地農民基本保障。因我鄉沒有該項目，故這項內容不存在。

（二）農民建房收費。重點檢查年以來對農民在本集體組織所屬土地上建自住用房的收費情況，重點糾正違背中央有關政策擅自設置收費項目、提高收費標準的行為，向基層單位下達收費和罰沒任務的行為，強制服務、變無償服務為有償服務和只收費不服務的行為，違反法定程序收費和濫施處罰、“以罰代管”、“以罰代批”的行為，以及其他在農民建房審批過程中亂作為的行為。

（三）城鄉低保資金發放。重點檢查年以來城鄉低保資金發放情況，具體檢查低保對象的確定是否準確，程序是否規范、公開，是否存在“人情保”、“關系保”現象；低保資金發放是否及時足額到位，有無滯留、挪用、擠占、套取低保資金行為。低保對象動態管理措施是否落實，是否做到“應保盡保”、“應退盡退”。

三、專項治理時間和方法步驟

專項治理從年2月份開始至8月底結束。共分以下四個階段：

（一）動員部署階段（3月中旬以前）。召開全鄉民生領域三個突出問題專項治理動員大會進行全面部署，下發實施方案。各村委、各部門要按照鄉里的部署，明確具體政策界限和工作要求。要逐級舉辦專項治理業務培訓班，組織黨員干部特別是參加專項治理的工作人員要認真學習有關文件，熟悉各項政策規定，不斷增強貫徹執行的自覺性和解決問題的主動性，提高實際工作能力。同時，要加大宣傳力度，把專項治理的各項政策交給群眾，充分調動群眾參與專項治理工作的積極性和主動性。鄉宣傳報道人員要積極配合，營造良好輿論氛圍。

（二）自查自糾階段（5月底前）。各村委、各有關部門要緊緊圍繞專項治理重點內容進行深入調查摸底，找準存在的問題，拿出解決問題的對策，制定防止問題發生的長效機制。各村委，各有關部門要對征地補償款發放情況進行全面檢查，確保及時足額到位。要堅持量力而行、盡力而為的原則，建立健全失地農民建房收費的文件進行全面清理，凡沒有法律法規和中央文件設立農民建房收費項目、擅自提高收費標準和沒有上位法依據擅自增加農民建房審批環節和程序的行為要立即糾正。要對低保資金進行專項審計，堅決糾正截留、挪用、擠占、套取低保資金行為；要開展低保對象“拉網式”大普查，堅決糾正“人情保”、“關系保”的行為，確保低保資金用在最需要幫助的困難群眾身上。

各村委、各有關部門要做好自查自糾情況的統計匯總工作，于5月15日前報鄉民生領域三個突出問題專項治理工作領導小組。

（三）督促整改階段（7月底前）。在自查自糾的基礎上，組織對各村委、各有關部門進行檢查，鄉領導小組將派出督查組進行重點督導。在檢查和督查中，要對所檢查的地方和單位自查自糾情況逐項進行核實，并對各地自查自糾和檢查中發現的問題認真提出處理意見，逐項督促整改到位。對在自查自糾中發現并及時整改到位的問題可以從輕、減輕或免于責任追究。對自查自糾不認真、查出問題不糾正，甚至弄虛作假欺騙組織的，一律依紀依法從重處理。對工作不負責任，互相推諉扯皮，搞形式主義，走過場的要進行行政問責，追究相關領導的責任。

（四）檢查評估階段（8月底前）。各村委、各部門要對開展檢查和督促整改工作情況認真進行總結評估。總結評估圍繞專項治理開展情況、存在的主要問題、整改落實和制度機制建設情況等方面內容進行，各村委、各有關部門的總結評估報告于8月1日前報鄉民生領域三個突出問題專項治理工作領導小組。在各村委、各部門總結評估的基礎上，鄉領導小組將派出督查組到各村委進行總結評估，并督促各村委、各部門重點抓好建章立制工作，切實鞏固專項治理工作成果，建立健全各項配套措施。

四、工作要求

（一）強化宣傳，統一認識。黨的十七大把民生問題提到了前所未有的高度，并告誡全黨，民生問題能否得到有效解決，直接關系到改革發展穩定大局，直接關系到黨同人民群眾的血肉聯系，直接關系到黨的執政基礎。集中開展民生領域三個突出問題專項治理，并將其列為解決損害群眾利益問題的首要任務和糾風工作的重中之重，是黨委政府認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和第十七屆重要紀委第五次全會精神，深入學習實踐科學發展觀的具體體現，統籌城鄉發展，建立健全以黨和政府為主導的維護群眾權益機制，進一步密切黨和政府與人民群眾關系而采取的一項重要舉措，也是在新形勢下進一步加強黨風廉政教育，促進基層黨風廉政建設和反腐敗工作的現實需要。各村委、各部門一定要提高認識，扎實做好宣傳發動工作，引導廣大黨員干部尤其是各級領導干部牢固樹立執政為民的理念，充分認識開展民生領域三個突出問題專項治理的重要性和必要性，增強做好這項工作的責任感和使命感，真正把思想和行動統一到區委、區政府的部署和要求上來，切實把這項工作抓緊抓實，抓出明顯成效。

（二）強化領導，明確責任。民生領域三個突出問題專項治理工作涉及面廣、政策性強。為確保此項工作開展有序，落到實處，取得實效，我鄉成立了民生領域三個突出問題專項治理工作領導小組，

(三)把握重點，務求實效。各村委、各部門要緊緊抓住自查自糾這個關鍵環節，認真查找問題，積極主動地解決問題，力求讓問題發現在基層，解決在基層。各村委、各部門要拓寬群眾訴求渠道，認真聽取群眾呼聲，把群眾關注的熱點作為工作的重點，對群眾反映的問題要認真梳理，逐條整改。要根據民生領域三個突出問題的不同特點，正確把握工作的著力點。對失地農民生活保障專項治理重在建立健全保障和救助機制；對農民建房收費專項治理，重在糾正亂收費亂罰款行為；對低保資金發放專項治理重在落實和完善低保對象動態管理制度。要根據各自職能把握工作重心。民生領域專項治理本身就是一項惠及民生的工程，絕不允許走過場，搞形式主義，要把群眾呼聲作為第一信號，吧群眾滿意作為第一標準，及時解決群眾反映強烈的突出問題，以實實在在的治理成果取信于民。

（四）糾建并舉，建章立制。這次專項治理重在發現問題、解決問題，并建立防止問題再次發生的長效機制。各村委、各部門要真抓實干，深入基層、深入群眾，進一步改進工作作風、創新工作機制。對在專項治理期間仍然亂收費亂罰款，甚至截留、擠占、挪用、套取低保資金和征地補償款的，一律視為頂風違紀，發現一起嚴肅查處一起，絕不姑息。要把解決突出問題和建立長效機制結合起來，根據中央有關政策規定結合本地實際，進一步建立健全群眾利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，逐步實現從靠外部壓力向自覺行動轉變，從解決突出問題向建立預防機制轉變，從集中治理向用制度規范轉變。